我國的農業環境保護問題與農業可持續發展

摘要：隨著現代經濟的迅速發展，我國的農業生態環境形勢非常嚴峻，已經嚴重影響了我國農業的可持續發展，必須在加強法制建設、普及環境教育、調整產業結構、改善基礎設施、推廣科學技術等方面加大力度，從而進一步保護農業生態環境，保證我國農業的可持續發展。

關鍵詞：農業；生態環境；環境保護；可持續發展

中圖分類號：F323.22文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0079-02

農業是我國國民經濟發展的基礎，農業生態環境又是農業和農村經濟發展的基礎。農業生態環境的優劣直接關系到農業和農村經濟的興衰。保護農業生態環境就是保護農業生產力，就能促進農業的可持續發展。改革開放以來，我國農業取得了巨大成就，農業生態環境的建設功不可沒。但是，隨著我國現代經濟的快速發展，我國農業生態環境的形勢還相當嚴峻，農業的可持續發展受到生態環境的嚴峻挑戰。

一、農業可持續發展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報告中最早提出了“可持續發展”的概念：“既能滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展”。

1991年4月，聯合國糧農組織與荷蘭政府聯合召開了“農業與環境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續發展與鄉村發展宣言。聯合國糧農組織把農業可持續發展定義為：是指采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足的農業；是一種能夠永續利用土地、水和動植物的遺傳資源的農業；是一種環境永不退化、技術使用恰當、經濟能夠維持、社會能夠接受的農業。1994年7月，《中國21世紀議程》把我國農業可持續發展確定為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農業投入，改變農村貧困落后狀況，保持和改善農業生態環境，合理、永續利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。

二、農業生態環境破壞對我國農業可持續發展的影響

我國農業生態環境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農業用水資源匱乏、土地鹽堿化和農田污染等，嚴重地阻礙了我國農業的可持續發展，它違背了可持續發展所倡導的公平性原則和持續性原則，對農業可持續發展產生了極大的負面影響。

首先，導致農業資源總量的減少和質量下降。水土是農業的基礎，更是農業可持續發展的關鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農業水資源被污染，影響了農業灌溉，破壞了農業生態。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調節氣候、涵養水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農業發展的不利因素。工業“三廢”未經處理就直接排放，農藥、化肥等化學物質的過量使用和不合理的使用，使農業耕地發生大面積板結，致使土壤生態系統功能失調。

其次，導致自然災難頻繁發生，對農業生產危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁。可以說，如果目前的農業生態環境狀況不能徹底改變，中國自然災害頻率加快，受災、成災面積不斷擴大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農業生物多樣性安全受到嚴重威脅，農產品質量下降，人們的生活質量受到嚴重影響。農業生態環境是一個復雜的系統，維護它的平衡極為重要，保持農業生物多樣性是維護農業生態平衡的基礎，是實現農業持續發展的前提。多年來，由于農業生態環境被破壞，使得許多地區自然資源調節功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農藥等在農產品中的大量殘留，使一些本來應給人體增加營養的農產品變成了攜毒品。農產品質量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質量，也影響了我國農產品的國際競爭力。

三、保護農業生態環境，促進我國農業可持續發展

造成我國農業生態環境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統觀念、習慣以及錯誤的認識致使人們環保意識淡漠，無視環境保護的重要性；法制和制度建設落后；政府有關環境保護的政策不夠完善和成熟；生態農業和節約農業發展不夠等。農業生態環境的改善已經迫在眉睫，刻不容緩，必須根據造成環境問題的各種原因采取相應對策，才能實現農業的可持續發展。

1.加強法制建設，普及環境教育，提高全民的環境保護意識

現階段我國已經制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環境保護法律、13部資源管理法律。同時，國務院還制定頒布了有關環境與資源方面的30余部行政法規。這為環境保護工作提供了強有力的保證。既要廣泛深入地進行宣傳，也要加快生態環境相關法律法規的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境的強大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴格執法，強化法律監督。各級政府和有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要充分考慮到生態環境的建設與保護，嚴格執行生態環境的有關法律法規。

同時，在法律進行完善的另一面，還要提高廣大人民的環境保護意識。這就要求大力開展環境教育，普及環保知識，提高全民的農業生態環境保護意識，促進農業的可持續發展。在這個方面，政府必須在各方面強調農業環境的重要性，積極支持發展生態環保農業，起到積極的導向作用，通過各種渠道向人們宣傳環保的重要性，激發人們從事環保生態農業的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰天斗地”、“人定勝天”的傳統觀念，認識到自然環境對人類的重要性。同時還要對人們有計劃地進行環保知識和技能的培訓。

2.促進農業產業結構的調整，建立生態農業和特色農業，促進農業可持續發展

農業結構的調整要在市場需求的基礎上，根據比較優勢原則來進行，以優化農業區域布局。我國幅員遼闊，各地區差異較大，不同地區憑借自己的優勢，發展有市場競爭力的產業和產品，以實現經濟效益和生態效益的最大化，避免了結構趨同、供過于求、浪費資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發達地區和西部山區適當減少糧食種植面積，發展特色農業，既可以發揮區域優勢，又可以增加農民收入；中部和東北地區積極發揮固有的糧食優勢，多生產糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區各有所長，實現優勢互補，既提高了經濟效益，滿足了市場，又實現了生態效益，形成了合理的生產布局。

3.加強農業生態環境建設和保護，改善農業生態環境條件和基礎設施

通過加強農業生態環境建設，把現代科學成果與現代農業技術結合起來，建立起具有生態合理性、功能良性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴重，帶來了一系列的環境問題。因此，從20世紀90年代中后期，我國開始實施大規模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態建設工程。

同時，由于近些年我國工業化的進程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴重影響了農業的發展。為了切實保護耕地，穩定耕地面積，以促進土地資源的可持續利用，必須建立基本農田保護區。通過制定基本農田保護區規劃，對耕地進行定量、定位，并附以行政、經濟、法律、技術等措施，切實保護能適應農業可持續發展的耕地數量。建立和完善土地資源資訊管理系統，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發展科技，積極推廣科學技術及技術服務，有效支撐農業可持續發展

我國農業綜合生產能力與發達國家相比還有很大差距，勞動生產率只相當于世界平均水平的70%左右，與發達國家相差幾十倍甚至上百倍，農業科技成果轉化率和科技貢獻率不到50%，農業水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農業機械化對農業生產的貢獻率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應進一步加大農業科技投入，圍繞國家食物安全、生態安全和農民增收三大任務，大力加強農業科技自主創新能力建設和優勢農產品核心生產、加工技術攻關。加大國際先進技術的引進消化、吸收和再創新力度。加強已有先進、成熟技術的中試、熟化、組裝配套和推廣應用，創新推廣機制，促進科技與農業經濟緊密結合，提高農業技術的推廣率和轉化率。加強農民科技培訓，提高培訓質量和效果，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。進一步推進農業科技體制改革，建設國家農業科技創新體系，加強農業科研基地和人才隊伍建設，建立“開放、流動、競爭、協作”的農業科技新機制。最終使我國農業真正走上科技含量高、資源消耗少、環境污染低、綜合生產能力強的可持續發展道路。

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