關于勞動與社會保障專業發展創新的思考

摘要：培養社會急需的應用型社會服務人才是貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的時代要求。發展勞動與社會保障等應用型社會專業是對時代要求的積極回應。我國勞動與社會保障專業發展已經取得了比較好的成績，而且建設社會主義和諧社會為專業發展提供了新的機遇，但專業發展仍然面臨招生就業、人才培養、專業特色和學科發展等問題。在總結國內外發展經驗的基礎上，分析了勞動與社會保障專業的定位與特色，并提出了專業發展創新的思路。

關鍵詞：勞動與社會保障；專業發展；創新

中圖分類號：F840.61文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0151-03

如何構建一個和諧共享的全面小康社會，不僅需要管理和制度創新，更需要大批適應社會主義和諧社會建設需要的人才。中共十六屆六中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定》中指出：“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”[1]顯而易見，社會工作、社會保障等社會服務型人才對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

勞動與社會保障專業正是順應我國從計劃經濟向市場經濟發展的需要，適應社會主義和諧社會建設要求而建立新型社會專業。我國勞動與社會保障專業的發展，經過了一個逐步發展、迅速擴大的過程，然而在發展過程中也面臨許多挑戰和困難，如何應對擴招以來逐步凸顯的招生就業難題，如何突出人才的應用性和社會適應性，如何挖掘人才的培養特色等都是必須面對的急迫問題。論文通過對勞動與社會保障專業發展歷程、發展環境的分析，提出一些自己的思考。

一、勞動與社會保障專業發展的簡要情況

勞動與社會保障專業是適應我國社會主義市場經濟發展的需要而逐步建立的。1994年，中共十四大確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。而建立和完善社會主義市場經濟的重要任務之一就是建立社會保障制度。因此，社會急需大批高素質的勞動與社會保障專業人才。隨著實踐探索、理論研究和相關人才的培養不斷成熟，1998年，教育部確定設立勞動與社會保障本科專業。近十年以來，我國已經基本建成了比較完備的勞動與社會保障專業學科體系。

目前，全國有100多所高校開設勞動與社會保障專業，其中，有30多所高校具有碩士點、7所高校具有博士點。初步形成了比較完備的學科體系與人才培養梯隊。相關的理論研究、人才培養、學科建設、師資培訓正在深入展開。

一、勞動與社會保障專業發展的簡要情況

科學發展觀與和諧社會等思想的提出、宣傳和逐步落實，為勞動與社會保障專業等應用型社會專業發展提供了新的歷史機遇。貫徹科學發展觀就是要在抓緊經濟建設的同時，注重社會全面發展；構建和諧社會就是要化解社會矛盾、實現利益共享。要深入貫徹科學發展觀就必須在進行經濟建設的同時，加強社會建設、社會管理和社會服務等工作。社會建設與管理需要大批高素質、專業化的應用型社會專業人才。這種需求為勞動與社會保障專業的發展提供了新的歷史機遇。

（一）勞動與社會保障專業發展的歷史背景與時代機遇

從宏觀上分析，勞動與社會保障專業的設置與不斷發展，是我國逐步建立和完善社會主義市場經濟的歷史要求。

在計劃經濟時期，我國實行的是高度集中的計劃經濟模式。在這種模式下，社會建設、社會管理與社會服務主要采取單位模式，勞動就業和社會保障都依靠單位集中統一管理。在改革開放過程中，我國逐步確立了建設社會主義市場經濟的目標模式。在建立與完善社會主義市場經濟的過程中，國有企業隨著企業改制、減員增效等改革的不斷深入，下崗失業、醫療養老等社會問題引起了人們的關注。與此同時，在市場經濟發展過程中，出現了大量外資和民營企業，這些企業中的勞動爭議、社會保險等問題也非常突出。因此，必須改革計劃經濟時期的勞動保障模式，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型勞動保障模式。正是在新的歷史背景下，勞動與社會保障專業應運而生，為市場經濟條件下的勞動保障事業發展提供人才支持。

科學發展與共建和諧成為時代主題，為勞動與社會保障專業發展提供了新的機遇。中共中央十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”[2]貫徹科學發展觀的要求，就是在堅持以經濟建設為中心的同時，加強社會建設，從而促進經濟、社會與人的全面發展。加強社會建設，專業人才的培養與合理使用無疑是根本的問題。關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中也明確提出：“建設宏大的社會工作人才隊伍。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規范和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。”[1]這為勞動與社會保障等應用型社會專業人才的培養和使用指明了方向和道路，也為其提出了任務和要求，更為其廣闊發展提供了難得的新機遇。

（二）勞動與社會保障專業發展面臨的挑戰與困難

盡管社會大環境給勞動與社會保障專業的發展提供了難得的機遇，然而，從專業發展的現狀，特別是大部分近年來新興辦的專業來看，發展中存在著許多困難和問題。這些問題關系著勞動與社會保障專業的科學發展。具體分析如下；

一是招生就業問題。由于勞動與社會保障專業是新專業，社會對它的認知程度還很不深入，在招生時很多學生不知道如何選擇勞動與社會保障專業，有些學校學生大部分是從其他專業調劑過來的，給專業招生和教學穩定造成了不利的影響。在就業方面，畢業生要進入政府勞動保障部門必須參加公務員錄用考試，而每年的公務員錄用名額非常有限。畢業生要進入企業，當前大部分企業沒有直接對應的部門或者崗位。進入企業人力資源部門是一種比較普遍的選擇，不過與學習人力資源專業的畢業生相比較也缺乏競爭力，專業的優勢沒有體現出來。如何解決好招生就業問題，關系著人才培養的的出口通暢和進口充足，關系著專業發展的根本問題，需要認真研究思考。

二是人才培養機制問題。勞動與社會保障專業主要是培養適應社會主義市場經濟發展需要的社會保障、社會服務、社會管理等領域的應用型人才。除了一小部分學科基礎深厚的院校，可以培養一部分學術型人才外，大部分院校應立足于培養應用型人才。但是，在培養機制方面，如何來實現應用型培養，目前是一個難題。根據不完全調查，大部分學校的人才培養方案基本上是以理論教學為主，實踐教學的內容、深度、方法還比較欠缺，不能夠適應培養應用型人才的需要。

三是專業特色問題。在高等教育規模非常巨大的今天，如果很多學校和專業都走同質化的思路，結果無疑是形成惡性競爭的局面，在目前大學生就業難的大環境下，這個問題將更加突出。因此，勞動與社會保障專業的建設與發展，必須在創新人才培養特色上下功夫，按照產品差異化理論，培養特色鮮明的應用型人才。而目前大部分學校在重復人才培養規格上“大而全、小而全”的老路子，特色不突出。

四是學科發展問題。勞動與社會保障專業的長遠發展，必須具有一定的學科支撐，逐步形成自己的學科生態體系。這樣，專業才能保持生機和活力，持續成長，平衡發展。在國外，勞動學科與社會福利學科是兩個不同的學科領域，發展的側重點不同，專業發展與人才培養的方向也不一致。目前，我們的勞動與社會保障專業，實際上屬于多學科交叉的情形，在人才培養過程中，我們發現容易出現顧此失彼的矛盾。因此，如何理順學科關系，完善學科生態，是一個關系專業長遠發展的重要問題。

三、對于勞動與社會保障專業發展創新路徑的探索

從宏觀角度分析，我國勞動與社會保障專業的發展正經歷著難得的歷史機遇，應該加快發展。從微觀的角度分析，現實是專業發展面臨著很多挑戰和困難。因此，我們必須深入研究勞動與社會保障的專業建設，創新專業發展思路、拓展專業發展空間。論文試在總結國內外經驗的基礎上，提出一些拙見。

（一）國外勞動與社會保障相關專業發展的經驗

在勞動與社會保障專業領域，其他國家和地區有著比較完善的發展，但是，具體專業設置上和我國目前的情況差異較大。國際上，相關領域一般設立勞動關系和社會福利兩個專業。國際上一些著名院校設有勞動關系專業，例如，英國劍橋大學、德國法蘭克福大學、美國哈佛大學和日本東京大學等。也有一些大學開設社會福利專業，例如，日本福祉大學、臺灣地區的中正大學社會福利學院等。但是，多數大學是開設社會工作專業，如香港大學。勞動領域和社會保障領域雖然緊密相連，但是，在理論和實踐上有很大差別，因此，分設兩個專業有利于人才的培養和成長。

（二）勞動與社會保障專業的定位與特色

勞動與社會保障專業的發展主要是適應社會主義市場經濟發展的需要，因此，專業定位要明確在培養應用型社會服務人才上。除了培養少量從事理論研究和教學的人才以外，勞動與社會保障專業應該大力培養應用型本科人才，而不能發展過多的學術型本科人才，特別是碩士、博士等高層次人才，因為這和我國的實際需要不一致。

在專業特色方面，要在應用型社會服務人才這個目標定位上著力探索。應用型社會服務人才的培養目標主要是定位于企業和基層的社會服務崗位。因此，需要畢業生具有踏實的作風、扎實的理論基礎、過硬的素質和不斷創新發展的意識和潛力。具體要求主要有，一是要有吃苦耐勞的敬業精神、腳踏實地的工作作風和認真負責的專業素質；二是具備堅實的經濟學、社會學、管理學和法學等基礎理論知識；三是要具備良好的思維能力、表達能力、溝通能力、操作能力、團隊精神和創新意識；四是要有不斷創新的意識和潛力，能夠在工作中不斷提高知識、能力和素質，成為企業和基層社會服務的行家里手。總之，專業特色要體現在畢業生就業競爭力強，進入工作單位后上手操作快、站穩崗位牢和發展后勁足。

（三）勞動與社會保障專業的發展方向探索

在明確了勞動與社會保障專業發展定位于應用型以后，如何來推進專業發展和創新？我們認為，應該緊密結合我國經濟社會發展的現實，針對市場需求創新發展思路和方法。

1.適當控制專業設置和招生數量

高等教育作為經濟社會大系統中的一個子系統，必須自覺適應整個市場經濟發展的需要來確定人才培養規模，否則，畢業生在人才市場上沒有足夠的崗位，就業難是必然的結果。因此，要研究我國人力資源市場對本專業人才的需求情況，科學制定人才培養規模。對勞動與社會保障專業而言，市場需求有限，所以，要適當控制專業設置和招生數量。目前，全國專業設置的數量已經比較多，不宜繼續擴大。各高校也要科學制定招生規模，促進專業良性發展。

2.通過校企合作等社會實踐形式，促進應用能力培養

在專業發展方向上，要以社會需求為導向，尋找細分人才市場，努力創新人才培養模式。根據目前的就業情況分析，勞動與社會保障專業畢業生除了少部分通過國家公務員考試進入政府工作以外，大部分進入企業人力資源管理部門從事勞動關系和社會保險等相關管理工作。從就業導向的角度而言，在人才培養過程中首先必須面向企業進行思考。要通過與企業合作，讓學生盡早接觸企業、了解企業和熟悉企業。通過“請進來、走出去”等多種形式加強學生的社會實踐能力培養。例如，請企業管理者給學生做報告；引導學生深入企業進行社會實踐或者社會調查；鼓勵學生進行專業見習、專業實習、畢業實習、專業模擬、專業技能競賽等多種形式加強能力培養。例如，爭取機會多和政府勞動部門、社會保險管理部門、民政部門、保險公司和企業等組織加強交流，為學生創造鍛煉機會。

3.模塊化培養，突出應用特色

勞動與社會保障專業涉及領域很廣，“大而全、小而全”的培養模式，只能使學生無所適從。因此，要通過模塊化培養突出應用特色。根據國外的經驗，勞動與社會保障專業可以分為兩大模塊，一是勞動關系模塊，突出勞動關系與政策、勞動市場和就業等方面，畢業生主要從事勞動關系等相關職業領域。二是社會福利模塊，突出社會福利、社會保險、社會救助和社會慈善等方面，畢業生主要從事社會福利等相關職業領域。在課程設置方面要體現應用性特色，例如，加強計算機、社會政策、勞動法與社會保障法、社會救助、文書寫作、演講與口才、組織行為管理、溝通技巧、社交禮儀等方面的課程。具體到某個大學而言，要進一步根據自身的優勢和特點，深一層突出特色，例如，有勞動經濟學淵源的高校，可以突出勞動關系領域；有保險學淵源的高校可以突出社會保險領域。這樣，一方面可以提升畢業生就業競爭力；另一方面，畢業生在人才市場上可以進行差異化競爭，避免惡性競爭。在就業導向上，學生必須切實轉變就業觀念，就業選擇不能緊盯著政府部門、國有企業等狹小的視野，要引導學生深入基層社會保障所、社會救助站、民政救災和民營企業等社會人才需求大的領域。在就業空間的拓展上，要從勞動與社會保障一個領域向人力資源、民政、工會、殘疾人聯合會、保險公司、慈善組織等方向開拓。

4.積極拓展專業發展空間

專業建設和學科發展就如同一個生態系統，有自身的空間和規律。獨木難成林，所以，必須積極拓展專業發展空間，形成科學的學科體系，從而促進專業建設和學科發展。勞動與社會保障專業，從宏觀的角度來看屬于公共管理領域。因此，在發展勞動與社會保障專業的同時，要根據經濟社會發展需要積極拓展專業空間，例如，設立勞動關系專業、社會保險專業、社會福利專業、社會工作專業、社區管理專業、農村社區發展和管理專業等。

總之，勞動與社會保障專業的發展和創新，必須面向市場，針對社會需求有的放矢。在發展規模上要適當控制；在發展思路上，要突出應用、強化實踐；在發展方向上，要解放思想、努力創新。

參考文獻：

[1]中共中央．中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[R]．北京：人民出版社，2006．

[2]中共中央．中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[R]．北京：人民出版社，2003．

Thinking about Labor and Society Guarantee Profession Development and Innovation

ZHOU Ai-guo

（Nanjing Engineering College， Nanjing 211167， China）

Abstract： Cultivating a social service talented person whom society needurgently is to carry through sciencedevelopment view and set up the socialism diapason society of ages request.The development labors to guarantee the application a society of etc. with society the profession is aggressive response that requests to the ages.The our country labor to guarantee the profession development with society to have already obtained the better result， and constuct the socialism diapason society to develop to provide the new opportunity for the profession， but profession the development still faces to solicit students the employment， talented person development， the professional special features and courses develop etc. problem.In tallying up to develop the empirical foundation at home and abroad， the fixed position and special featureses that analyzed the labor and societies to guarantee the profession， and put forward the profession to develop the creative way of thinking.

Key words： labor and society guarantee； profession development； innovation