低碳經濟與黑龍江省經濟發展機遇

摘要：溫室效應引起的氣候變化正使人類遭受越來越嚴重的損失，這是人類有史以來共同面對的最嚴重的危機。低碳經濟正逐漸成為世界引導型經濟發展模式，其實質是高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新。圍繞低碳經濟的能源和產業新技術開發應用，無疑為黑龍江省改變高消耗、高排放、低效益的社會經濟發展模式提供了難得的機遇。

關鍵詞：低碳經濟；經濟發展；機遇

中圖分類號：F061.5文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)18-0168-04

一、低碳經濟發展背景

“低碳經濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。在全球氣候變化的背景下，“低碳經濟”、“低碳技術”日益受到世界各國的關注。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術幾乎遍及所有涉及溫室氣體排放的行業部門，在這些領域，低碳技術的應用可以節能和提高能效。

2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經合組織第十五次領導人會議上發表重要講話強調，氣候變化是全球性問題，需要各國聯手應對。發達國家應該正視自己的歷史責任和當前人均排放高的現實，嚴格履行《京都議定書》確定的減排目標，并在2012年后繼續率先減排。發展中國家應該根據自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化作出力所能及的貢獻。

氣候變暖是全球十大環境問題之首，其中人類社會大量排放二氧化碳等溫室氣體所形成的溫室效應是氣候變暖的根源。

鑒于溫室效應導致全球變暖已經成為21世紀人類最大的威脅，早在1992年，在巴西里約熱內盧，154個國家和地區的代表簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯合國氣候變化框架公約》。《框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效，公約規定每年舉行一次締約方大會。截至2006年11月，公約已有包括中國在內的189個締約方。1997年，在日本京都舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》，要求發達國家在2012年的溫室氣體排放量比1990年降低5.2%。。2006聯合國氣候變化大會的主要議題是“后京都”問題，即2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放。2007年8月27日，聯合國氣候變化大會預備會議在維也納召開，與會代表認為，工業化國家應力爭在2020年之前將溫室氣體排放量在1990年的水平上減少25％至40％。

《京都議定書》于2005年2月16日正式生效，該議定書設立了三個具有靈活性的機制，即排放額度貿易機制、共同履約機制以及清潔發展機制。其中“清潔發展機制”（CDM）尤為引人矚目。“清潔發展機制”是由《京都議定書》第12條設計、規定的一種發達國家與發展中國家在控排溫室氣體領域協作雙贏的新穎模式。它允許承擔控排義務的國家，在另一國投資能夠減少排放量的項目，而減下來的排放數額可返還投資國，用以沖抵其本身的減排義務。相比在本國改造企業排放設施所需的成本，發達國家情愿通過CDM與發展中國家合作。例如，在歐盟國家減排一噸二氧化碳如果需要80—100歐元，在發展中國家則僅需要5—6歐元。對于發展中國家而言，則可通過CDM項目獲得部分資金，同時又引進保護環境的先進技術。總之，是發展中國家與發達國家在CDM合作中共同得利，在全球范圍又有利于實現《京都議定書》確定的減排任務，可謂在全世界開辟了國際投資、貿易的創新領域和創新模式。

基于CDM機制的森林低碳問題已經越來越受到世界各國的重視。由于開展CDM低碳項目對于發達國家和發展中國家有著各自的吸引力，因此在《京都議定書》生效之前，CDM低碳試點項目已經開展起來。截至1998年，在世界各地開展的CDM低碳試點項目已經達到27個。到2005年6月，僅世界銀行生物碳基金就已經提交了130多個林業低碳項目建議書，其中包括中國廣西項目在內的大約20個項目進入了準備實施的候選之列。預計到2017年，這些項目產生的低碳將達到1 000多萬噸。“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目”是《京都議定書》生效以來，我國與國際社會合作的首個林業“低碳”項目。在第一個有效期的5年時間內投資153萬美元，（約合人民幣1 300萬元，其中意大利資助1 150萬元），在內蒙古敖漢旗荒沙地造林4.5萬畝，使約2 500名當地農民和林場工人受益，該項目實施的總體目標是提高實施可持續發展政策的能力，并將首次嘗試以森林低碳為途徑，將防治荒漠化及改善沙區生存條件與增加荒漠化地區農民收入相結合，填補了我國森林“低碳”項目的空白。

除森林低碳項目外，世界各國相繼在能源、交通、電力、建筑等溫室氣體高排放行業實行推行能源技術創新和制度創新。

澳大利亞將從２０１１年開始試行排放配額交易制度。在這一制度下，排放配額將由政府發放，也可以通過交易獲得。全國幾千所學校安裝太陽能熱水系統、鼓勵家庭安裝太陽能熱水系統以及對澳大利亞使用核能進行可行性研究等。

英國自2001年4月1日開始征收氣候變化稅（CCL）。該稅是向工業、商業及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收的一種能源使用稅。英國同時還成立了碳基金。碳基金是一個由政府投資、按企業模式運作的獨立公司。目標是通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術的商業機會。碳基金的資金用于投資方面，主要有3個目標：一是促進研究與開發，二是加速技術商業化，三是投資孵化器。

葡萄牙一直倡導再生能源發電，葡萄牙2006年用電總量中的36%源自再生能源，主要包括水利發電、風力發電和生物質發電等。

我國二氧化碳人均排放量比較低，但排放總量位居世界第二。2025年前后，我國二氧化碳排放總量有可能超過美國，居世界第一。預計2050年，我國能源消耗將占世界能源總消耗的60%左右。基于此，發達國家要求中國等發展中國家承諾減排溫室氣體的呼聲越來越高。面對國際減排壓力和國內經濟可持續增長、能源安全、環境保護多方面的要求，二氧化碳減排已經是我們必須認真對待的十分緊迫的問題。

中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，根據國家可持續發展戰略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。

2007年5月23日，國務院下發了《節能減排綜合性工作方案》。要求各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

2007年6月3日，中國公布了應對氣候變化的國家方案——《中國應對氣候變化國家方案》。《方案》規定了應對氣候變化的指導思想、原則和目標。堅持以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟發展與生態建設、國際與國內、當前與長遠，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家結合起來，納入國民經濟和社會發展總體規劃和地區規劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化的能力，促進我國經濟發展與人口、資源、環境相協調，為改善全球氣候作出新的貢獻。

二、低碳經濟研究目的

近百年，全球氣候變化最突出的特征是氣候的顯著變暖，全球氣溫升高0.3℃～0.6℃，中國的氣溫在近百年來上升了0.4℃～0.5℃。20世紀50—80年代升溫比較明顯的是在我國的東北、華北和西北地區西部。1909—2002年的近百年來黑龍江省夏季氣溫氣候基本態的變化處于相對暖期。氣溫變率基本上保持著加大趨勢，從20世紀70年代末期以來表現為大幅度的上升趨勢。全球溫室效應已經引起黑龍江省氣候的異常變化。

如何制定黑龍江省低碳經濟發展政策，限制高碳排放行業的盲目發展，控制我省二氧化碳等溫室氣體的排放量、降低大氣二氧化碳濃度，越來越成為社會各界關注的焦點。

黑龍江省目前溫室氣體和污染物排放現狀不容樂觀。2006年，全省廢水排放量11.6億噸；COD排放量49.8萬噸，氨氮5.27萬噸，二氧化硫51.8萬噸，氮氧化物45.87萬噸，煙塵53.8萬噸，粉塵12.56萬噸，固體廢物1.03萬噸。2006年全省工業行業廢氣排放總量達到5991億立方米，排放量大小依次為火力發電、非金屬制品、石油加工及煉焦、燃氣生產和供應、化學原料及制造、水泥制造、金屬冶煉、電力熱力生產和供應、石油和天然氣開采和造紙。

但是，黑龍江省的低碳資源潛力也是十分巨大的。

據2006年末的統計數據，黑龍江省擁有森林面積2 007萬公頃，活立木總蓄積量15億立方米，森林覆蓋率43.6%；耕地面積1 151.6萬公頃；水資源總量727.9億立方米；濕地面積434萬公頃；草原433萬公頃。

森林、耕地和濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。因此，如何進一步界定森林、耕地和濕地的這一特殊功能，如何對低碳經濟進行科學評價并通過貨幣化的形式表現出來，成為當前急需解決的課題。基于這些問題，本課題研究的主要目的在于，結合黑龍江省相關產業發展現狀及發展規劃，在低碳經濟基本理論的指導下，對黑龍江省碳源分布和低碳潛力進行計算分析。通過對黑龍江省低碳市場的現狀及特點的分析，找出其存在的問題，從而為完善我省低碳市場交易提供理論指導，并為制定我省低碳經濟發展政策和相關法律法規提供依據。

三、低碳經濟與黑龍江省經濟發展的機遇

低碳經濟是涉及經濟、社會、政治和外交等各個方面綜合性很強的問題，在某種程度上講，低碳經濟將會極大地擴展黑龍江省國民經濟和社會發展的空間，因此，開展對黑龍江省低碳經濟的研究具有重要的學術價值與現實意義，可以使黑龍江省經濟發展抓住難得的機遇。具體表現為以下幾個方面：

1.有助于實現黑龍江省“十一五”規劃經濟社會發展的總體目標

黑龍江省是我國資源大省，重工業、高耗能產業集中，長期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型經濟增長方式已經造成了區域性的水環境、生態系統破壞。黑龍江省“十一五”規劃的總體目標主要有：

經濟持續快速協調健康發展，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上。

經濟增長方式進一步轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，萬元工業增加值用水量降低25%，農業灌溉水利用系數提高到0.5。

產業結構進一步優化，一二三次產業比例調整為8∶54∶38，現代農業初具規模，六大基地基本形成，旅游業和現代服務業進一步發展。

可持續發展能力增強，人口自然增長率控制在5‰以內，耕地保有量控制在1 171萬公頃，森林覆蓋率提高到47%，主要污染物排放總量減少10%，資源過度消耗和生態環境惡化趨勢得到遏制。

發展低碳經濟，有利于我省轉變經濟增長方式和建設生態大省。低碳經濟實質是高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新。圍繞低碳經濟的能源和產業新技術開發應用，無疑會有助于我省改變高消耗、高排放、低效益的社會經濟發展模式，有利于緩解經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，促進“十一五”規劃經濟社會發展目標的實現。

2.低碳經濟可以推進我省社會主義新農村建設

低碳經濟積極倡導生物質能源和再生能源利用。在糧食主產區等生物質能源資源較豐富地區，建設以秸稈為燃料的發電廠和中小型鍋爐。在規模化畜禽養殖場、城市生活垃圾處理場等建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施。大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，提高農村地區生活用能的燃氣比例，把生物質氣化技術作為解決農村和工業生產廢棄物環境問題的重要措施。大規模開發和建設風力發電，促進風電技術進步和產業發展。積極發展太陽能發電和太陽能熱利用，在偏遠地區推廣戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站。通過以低碳經濟為主導的清潔能源革命，可以極大提高農民收入，改善農村生態環境，推進我省社會主義新農村建設。

3.為黑龍江省農業發展提供機遇

2006年，黑龍江省糧食作物播種面積1 017.6萬公頃，其中水稻208.9萬公頃。農作物，尤其是水稻在控制溫室氣體方面起著重要作用。農業低碳措施主要有：選育低排放的高產水稻品種，推廣水稻半旱式栽培技術，采用科學灌溉技術，研究和發展微生物技術等，有效降低稻田甲烷排放強度；研究開發優良反芻動物品種技術，規模化飼養管理技術，降低畜產品的甲烷排放強度；進一步推廣秸稈處理技術，促進戶用沼氣技術的發展；開發推廣環保型肥料關鍵技術，減少農田氧化亞氮排放；大力推廣秸稈還田和少（免）耕技術，增加農田土壤碳貯存。

大力發展以低碳經濟為主導的農業產業，對優化農業產業結構，提高農業效益，增加農民收入，促進農業生態環境建設具有重要意義。

4.為黑龍江省水利建設提供發展機遇

中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米。中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化，東北和華北地區干旱趨重，出現南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發生。

溫室效應對黑龍江省水利建設應對氣候變化的脆弱性提出了嚴峻挑戰。

黑龍江省人均占有水資源量2 161立方米，接近全國人均水平；耕地畝均占有水量僅460立方米，遠低于全國畝均水量1 430立方米。黑龍江省地表水資源開發利用程度低，目前地表水工程利用能力僅為29%，利用水庫調蓄利用的水資源僅占5%，工程性缺水矛盾突出。

面對溫室效應的挑戰，黑龍江省應通過合理開發和優化配置水資源，完善農田水利基本建設新機制和推行節水等措施，力爭減少全省水資源系統對氣候變化的脆弱性。堅持人與自然和諧共處的治水思路，在加強堤防和控制性工程建設的同時，對于生態嚴重惡化的河流，采取積極措施予以修復和保護。建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。建立與市場經濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。加強水資源控制工程（水庫等）建設、灌區建設與改造，繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。

全省水能資源開發潛力大，水能技術可開發量約9870MW，發電量約270億kWh。集中分布在南部、北部山區和黑龍江干流，多數電站開發條件較好。要把發展水電作為促進黑龍江省能源結構向清潔低碳化低碳經濟方向發展的重要措施。在做好環境保護和移民安置工作的前提下，合理開發和利用豐富的水力資源，加快水電開發步伐，因地制宜開發小水電資源。

目前，東北黑土區大約為20萬平方公里，主要分布在黑龍江省，約有11萬多平方公里，其中水土流失面積已由50年代的24 292平方公里增加到2000年的45 106平方公里，由于受資金和技術等因素的制約，水土流失治理速度十分緩慢。低碳經濟中的森林低碳，尤其是《京都議定書》中的CDM清潔發展機制，為黑龍江省治理黑土區水土流失提供了十分寶貴的機遇。

5.為黑龍江省林業生態效益補償機制的建立和完善提供依據

為實現從國家最大的原木供應基地向林業生態大省的轉變，“十一五”期間，黑龍江省將通過構建林業生態、林業產業和生態文化三大體系，實施退耕還林、封山育林等林業工程。據預計，到2010年，黑龍江全省有林地面積將達到2141萬公頃，林木總蓄積達到17億立方米，森林覆被率提高到47%以上，林業總產值提高到500億元。實現林區生態、經濟全面協調可持續的發展。一直以來，制約黑龍江省公益林發展的最重要的因素是難以建立完善的生態效益補償機制，建立生態效益補償機制的一個難點在于如何準確、合理地確定補償標準。通過對低碳資產進行科學的評價，可以為補償標準的確定提供參考，從而促進黑龍江省林業甚至整個國民經濟的發展，為國家提供生態功能區的服務功能。黑龍江省作為我國最主要的林區，是巨大的“低碳”，通過對黑龍江省低碳問題的研究，積極開展CDM項目，能夠吸引負減排義務的國家來我省投資造林，從而帶動我省林業發展。

6.為合理計算綠色GDP指標提供幫助

綠色GDP，是指用以衡量各國扣除了自然資產（包括資源環境）損失之后的新創造真實國民財富的總量核算指標。由此可見，綠色GDP不僅能夠反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護和諧統一的程度。綠色GDP占GDP比重越高，表明國民經濟增長對自然的負面效應越低，經濟增長與自然保護和諧度越高。綠色GDP由于能揭示經濟增長過程中的資源環境成本，因此，克服了GDP固有的缺陷，成為新發展觀指引下引導經濟增長模式轉變的一個極為重要的指標，對公正地評價社會經濟增長進程、促進我國可持續發展戰略目標有深遠意義。因此，越來越多的專家、學者建議將綠色GDP引入國民經濟核算體系中去。然而，在綠色GDP的計算過程中，自然資產損失特別是環境成本具有高度的不確定性，其確定和計量成為問題的難點。在經濟發展過程中，二氧化碳的排放是構成環境成本的重要因素，因此，對黑龍江省低碳問題進行研究，有助于合理地確定二氧化碳的排放成本，并為其他自然資產損失的確定和計量提供參考，從而為綠色GDP指標的合理計算提供理論指導。

7.為黑龍江省將來可能承擔的二氧化碳減限排義務作準備

1998年5月29日，我國簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》（2005年2月16日正式生效），雖然暫時我國還不負減排義務，我國的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占全球總量的13.6%，僅次于美國，居第二位，所以從長期來看，中國在保護全球氣候方面承擔的相應義務的壓力將不可避免地大大增強，而且隨著經濟的發展和人口的增加，中國二氧化碳排放量還可能進一步增加，很有可能在將來承擔起減排義務。作為林業大省的黑龍江省更是責無旁貸，因此，加強對我省低碳問題的研究，盡早做好減限排的基礎性工作，具有十分重要的意義。

8.為低碳交易提供理論指導

導致地球大氣二氧化碳濃度上升、氣候變暖的根本經濟原因是無償、無限制地使用地球二氧化碳排放空間。因此，要解決這個問題，就必須把地球的二氧化碳排放空間作為一種具有稀缺性的資源進行有償的分配，形成有效的交易機制。根本途徑是在全世界首先按國家分配二氧化碳排放權，形成國際二氧化碳排放權交換交易機制，然后在各國國內單位和個人之間也要建立起直接或間接的二氧化碳排放權分配和交換交易機制。無論是國際間的低碳交易還是國內的低碳交易，在低碳量和價值量的確定方面都應有較為準確的依據和標準，對我省低碳問題的研究可為確立這方面的標準提供理論指導。

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The Low Carbon Economy and the Economy Development Opportunity of Heilongjiang Province

CAI Fang-ying， YANG Wen-yue

（Harbin Agriculture Academy of Science， Harbin 150070， China）

Abstract： The weather variety that green house effect cause is making the mankind suffer the more and more serious loss， this is the crisis that the mankind have to face together since history most seriously.The low carbon economy is becoming an economydevelopment mode of the world gradually， in fact the quality is a high energy efficiency and sweep the energy structure problem， the core is the energy technique innovation and the system innovation.Surround the energy and industries of the low carbon economy new the technique development application， change the high depletion for the province of Heilongjiang doubtless， high exhaust， the social economy of the low performance development the mode provided the rare opportunity.

Key words： low carbon economy； economydevelopment； opportunity