加強治安學教材建設的對策

摘 要：教材建設是學科建設的重要體現之一，是穩定教學秩序、提高教學質量、實現高等院校人才培養任務的重要保證。目前治安管理學科教材建設取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現在治安教材建設總體構架缺陷明顯、教材層次區分度不夠、對很多現實問題研究不夠、教材內容交叉重復現象。可以通過分類編寫教材、分層次編寫教材、加強案例教材建設和創建一體化教材模式，來加強我國治安管理學科教材的建設。

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關鍵詞：教材建設；治安學；問題；對策

中圖分類號：G40-011.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0216-02

教材建設是學科建設的重要組成部分，對于像治安學這種新興的學科來說，其意義更為重大。本文從治安學出版的教材入手，加以系統歸納和評述，以期比較全面地反映治安學科教材的出版現狀，希望就此拋磚引玉，以推進治安學科整體的完善和發展。

一、治安學科教材建設的階段性回顧

（一）新中國建立之前——治安學科教材與著述的啟蒙

20世紀初葉，清政府在學習西方治安新法、創辦警政的同時，即開始籌辦警察教育，當時清政府編輯出版了大量有關治安管理的書籍，比較系統地介紹了東西方各國的治安管理制度和警政理論。其中不少是具有較高學術水平的著作。例如，作新社編譯的《警察學》、湯化龍的《大清違警律釋義》、汪有齡的《大清違警律論》、鄭宗楷的《警察法總論》、錢定宇的《中國違警罰總論》、李士珍的《警察行政理論與實際》等均是具有較高水準的治安學學術著作［1］。

（二）新中國建立至改革開放之前——治安學科教材建設開始啟動

20世紀50年代治安管理理論研究有個小高潮，出了一些教材，主要是關于戶口管理方面的，如《戶籍管理常識》、《戶口管理工作教材》、《戶口登記工作教材》，或是關于治安保衛和消防工作的，如《派出所工作教材》、《民警治安工作概要》、《做好農村治安保衛工作》、《群眾消防》、《消防工作教材》等等。隨后六七十年代由于“文化大革命”，治安學業務教學和研究一度空白，特別是在“左”的指導思想影響下，禁錮甚多，導致治安管理的理論研究進展緩慢以及教材建設的滯后［2］。

（三）改革開放初期至20世紀80年代末——治安學科教材建設開始發展

1979年，在全國省公安局長會議上，提出“組織力量編寫教材”。隨后，1980年8月，全國公安院校工作座談會決定，編寫公安業務統一教材，分公安工作概述、政保、經文保、治安、刑偵、預審、勞改和勞教等八門教材。之后，又有幾本治安管理的教材相繼問世，如，1984年6月原西南政法學院公安業務教研室編寫了《社會治安管理學》，這是第一次賦予治安管理以“學”的稱呼，成為治安管理從經驗總結、單純闡述業務知識向系統化理論研究轉變［3］。

（四）20世紀90年代至今——治安學科教材建設開始繁榮

1998年教育部重新調整高等學校本科專業目錄，其指導思想是使培養對象具有更為深厚的理論基礎知識與對社會需要更強的適應性。在此背景下，本著“厚基礎、寬口徑”的原則，同時在學科專業建設方面打破原有治安管理與保衛工作之間的界限，使所設課程更具有科學性與綜合性，在充分論證的基礎上，公安大學將治安系原有的治安管理與安全防范專業合并為新的治安學專業，加強了原有兩個專業之間在教學內容方面的融合，同時，在治安學本科專業下面設立了涉外警務、治安管理、安全防范、交通管理四個柔性專業方向，以此為契機，重新修訂了教學計劃，編寫和修訂了一批教材，如李健和教授主編的《治安管理學總論》、張惟誠教授主編的《安全防范技術》、熊一新教授主編的《治安管理學》、郭太生教授主編的《事故對策學》、陳鴻彝教授主編的《中國治安系》等，在質量與體系方面均有較大的提高與發展［4］。

二、治安管理學教材建設存在的問題

（一）治安教材建設總體構架缺陷明顯，未確立好學科體系的辯證邏輯主線

從我國治安學科建設的發展歷史來看，治安學科基本上是以治安管理學為立足點來構架治安學科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機制等內容構成治安學的基礎理論，以戶口管理、特種行業管理、危險物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業務為分支理論而構成的學科體系。這種理論構架為公安業務部門所歡迎，但這種以實用主義為指導思想使得治安學的學科建設和發展形成了先天的缺陷，將治安學學科體系混同于治安管理的業務體系，使得治安學教材體系無法形成內在邏輯性的結構體系，造成的后果就是教材理論性不強，更像是法律法規的羅列或是工作指導手冊，起不到教材應有的前瞻性和啟示性以及對將來可能出現的預示性。

（二）教材層次區分度不夠

雖然我們有相當一部分教材是針對不同學歷層次、不同職務或者銜級的培訓而編寫的，但實際上所編寫出來的教材在內容上的層次要求是不明顯的。就學歷教育的教材而言，大專、本科各層次所使用的教材(作為公共基礎課用的教材)從章節結構到內容基本相同，要說有所不同的話，主要是某章或者某節在選擇的內容多少有所差別，上下一般粗，本科教材講什么，大專教材也講什么。現在治安學專業已經開設碩士研究生教育，但是相關教材還沒有。

（三）操作性研究受業務局限，對很多現實問題研究不夠

公安院校治安業務教學現行的通用教材，基本上是80年代末或90年代初公安部組織有關公安院校編寫的。往往是采取松散式或者是自由組合的方式，由某所學校牽頭，自由組織一所或幾所學校的有關人員參編，參加教材編寫的人員絕大多數是從事治安管理學科理論研究或者教學的理論型人員，從事治安管理實際工作的人員很少參編。故編寫出來的教材難免會有與實際不相符的地方。

（四）教材理論性不強，操作性也不強，出現兩頭弱化現象

或許是因為治安管理學科作為一門獨立的學科出現的時間不長，理論研究深度不夠，所編的教材的理論深度也不夠。現在的治安管理教材中的原理的理論闡述比較簡單，顯得比較單薄，明顯過于淺易；同時治安管理教材的實用性、操作性不強也是客觀事實，雖然也講到一些相關的方法、技術，但大多是原則性地介紹，缺少對問題解決的方法、步驟、要求和應該注意的問題的具體介紹，故學生學習后往往只是知道內容的大致輪廓和解決問題的大致思路。［5］

（五）內容交叉重復

現行的治安學教材存在著教材名稱彼此相互涵蓋或交叉，基本概念的內涵定義不確定，分支學科的內容劃分周延性不足，研究范疇交叉重復，甚至相互矛盾，理論判斷大多為經驗性，缺乏理論基礎。例如以《治安秩序管理》命名的課程及其教材，在整個治安學的學科體系中是作為一門主干課程設置的，但教材卻沒有自己獨有的研究對象也沒有形成相應的理論體系，與治安管理學、特種行業管理、治安案事件查處等教材是交叉重復的，使人感覺就是一些治安管理經驗和制度規范的堆集。并且在概念體系上與治安學其他學科相矛盾和沖突［6］。

三、加強我國治安管理學科教材建設的設想與建議

（一）分類編寫教材

治安學教材結構直接由治安學課程體系所決定，目前各個學校開設的有關治安學的專業課程多達十幾種，并且劃分為兩類：“必修課”和“選修課”。“必修課”涉及到治安管理具體業務的教學，包括治安管理基礎理論、社區警務、危險物品管理、治安秩序管理、治安案件查處等，這些教材我們稱之為“專業核心教材”，應堅持由公安部統一組織編寫為主，確保教材的質量和權威性。“選修課”的課程設置比較靈活，可根據對各地的具體情況和各校的具體特點而開設，主要是開拓學生的視野和思維方式，同時可以克服公安部統編教材的滯后性的問題和缺少地方針對性的問題。

（二）分層次編寫教材

隨著公安教育事業的發展，我國公安學歷教育以由大專教育為主體，發展成為了以本、專科為齊頭并進的辦學格局。本、專科生其培養的目標和知識結構的要求是有明顯差異的，概括起來說，本科教育比較注重學生理論素養的培養，專科教育更注重的是理論應用能力的培養。

（三）創建治安學的特色教材

進行案例教學可以提高學生對實踐的了解深度，可以縮短理論與實踐的差距。案例教材可以使基礎理論和實際操作得到很好的結合，特別是公安院校培養的是動手能力很強的創新人才，更需要貼近實戰的案例教材和教學。適合案例教學的課程有《治安案件查處》、《群體性治安事件處置》等。

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參考文獻：

［1］熊一新.論治安學的學科地位［J］.公安大學學報，2002，(4).

［2］高婧.治安管理學教材建設述評［J］.江蘇公安專科學校學校，2001，(11).

［3］李健和.論治安學科建設［J］.公安教育，2001，(3).

［4］郭太生.治安學研究的困惑與發展［J］.中國人民公安大學學報，2005，(3).

［5］劉建昌.論治安管理學科教材建設［J］.廣西公安管理干部學院學報，2001，(3).

［6］陳家遜，廖志恒.治安教材建設的反思與重構［J］.武漢公安干部學院學報，2005，(1).

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Strategy On The Enhance Teaching material Of Public order

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HU Jian-gang

（Nanjing Forest Police College，Nanjing，210042，China）

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Abstract：Teaching material development is one of the important aspects of courses constructing， basing on its stable teaching order， increase teaching quantity， guarantee the talented person culture assignment. The current public order administer course teaching material developments very fast， but there are some lacks still: the total frame disfigurement， not enough to the teaching material level of structure distinction degree， not enough to the realistic problems research， intersect and repetition to the teaching material contents. We can intensify the public order administer course teaching material through many ways : classifying the teaching material， delaminating the teaching material， enhancing the case teaching material developments and creating the integral teaching material mode.

Key words：Teaching material development; The public order subject;Problem; Strategy

（責任編輯：陳 鶴）