加強治安學教材建設(shè)的對策

摘 要：教材建設(shè)是學科建設(shè)的重要體現(xiàn)之一，是穩(wěn)定教學秩序、提高教學質(zhì)量、實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保證。目前治安管理學科教材建設(shè)取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)在治安教材建設(shè)總體構(gòu)架缺陷明顯、教材層次區(qū)分度不夠、對很多現(xiàn)實問題研究不夠、教材內(nèi)容交叉重復(fù)現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^分類編寫教材、分層次編寫教材、加強案例教材建設(shè)和創(chuàng)建一體化教材模式，來加強我國治安管理學科教材的建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：教材建設(shè)；治安學；問題；對策

中圖分類號：G40-011.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0216-02

教材建設(shè)是學科建設(shè)的重要組成部分，對于像治安學這種新興的學科來說，其意義更為重大。本文從治安學出版的教材入手，加以系統(tǒng)歸納和評述，以期比較全面地反映治安學科教材的出版現(xiàn)狀，希望就此拋磚引玉，以推進治安學科整體的完善和發(fā)展。

一、治安學科教材建設(shè)的階段性回顧

（一）新中國建立之前——治安學科教材與著述的啟蒙

20世紀初葉，清政府在學習西方治安新法、創(chuàng)辦警政的同時，即開始籌辦警察教育，當時清政府編輯出版了大量有關(guān)治安管理的書籍，比較系統(tǒng)地介紹了東西方各國的治安管理制度和警政理論。其中不少是具有較高學術(shù)水平的著作。例如，作新社編譯的《警察學》、湯化龍的《大清違警律釋義》、汪有齡的《大清違警律論》、鄭宗楷的《警察法總論》、錢定宇的《中國違警罰總論》、李士珍的《警察行政理論與實際》等均是具有較高水準的治安學學術(shù)著作［1］。

（二）新中國建立至改革開放之前——治安學科教材建設(shè)開始啟動

20世紀50年代治安管理理論研究有個小高潮，出了一些教材，主要是關(guān)于戶口管理方面的，如《戶籍管理常識》、《戶口管理工作教材》、《戶口登記工作教材》，或是關(guān)于治安保衛(wèi)和消防工作的，如《派出所工作教材》、《民警治安工作概要》、《做好農(nóng)村治安保衛(wèi)工作》、《群眾消防》、《消防工作教材》等等。隨后六七十年代由于“文化大革命”，治安學業(yè)務(wù)教學和研究一度空白，特別是在“左”的指導(dǎo)思想影響下，禁錮甚多，導(dǎo)致治安管理的理論研究進展緩慢以及教材建設(shè)的滯后［2］。

（三）改革開放初期至20世紀80年代末——治安學科教材建設(shè)開始發(fā)展

1979年，在全國省公安局長會議上，提出“組織力量編寫教材”。隨后，1980年8月，全國公安院校工作座談會決定，編寫公安業(yè)務(wù)統(tǒng)一教材，分公安工作概述、政保、經(jīng)文保、治安、刑偵、預(yù)審、勞改和勞教等八門教材。之后，又有幾本治安管理的教材相繼問世，如，1984年6月原西南政法學院公安業(yè)務(wù)教研室編寫了《社會治安管理學》，這是第一次賦予治安管理以“學”的稱呼，成為治安管理從經(jīng)驗總結(jié)、單純闡述業(yè)務(wù)知識向系統(tǒng)化理論研究轉(zhuǎn)變［3］。

（四）20世紀90年代至今——治安學科教材建設(shè)開始繁榮

1998年教育部重新調(diào)整高等學校本科專業(yè)目錄，其指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識與對社會需要更強的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，同時在學科專業(yè)建設(shè)方面打破原有治安管理與保衛(wèi)工作之間的界限，使所設(shè)課程更具有科學性與綜合性，在充分論證的基礎(chǔ)上，公安大學將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學專業(yè)，加強了原有兩個專業(yè)之間在教學內(nèi)容方面的融合，同時，在治安學本科專業(yè)下面設(shè)立了涉外警務(wù)、治安管理、安全防范、交通管理四個柔性專業(yè)方向，以此為契機，重新修訂了教學計劃，編寫和修訂了一批教材，如李健和教授主編的《治安管理學總論》、張惟誠教授主編的《安全防范技術(shù)》、熊一新教授主編的《治安管理學》、郭太生教授主編的《事故對策學》、陳鴻彝教授主編的《中國治安系》等，在質(zhì)量與體系方面均有較大的提高與發(fā)展［4］。

二、治安管理學教材建設(shè)存在的問題

（一）治安教材建設(shè)總體構(gòu)架缺陷明顯，未確立好學科體系的辯證邏輯主線

從我國治安學科建設(shè)的發(fā)展歷史來看，治安學科基本上是以治安管理學為立足點來構(gòu)架治安學科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機制等內(nèi)容構(gòu)成治安學的基礎(chǔ)理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務(wù)為分支理論而構(gòu)成的學科體系。這種理論構(gòu)架為公安業(yè)務(wù)部門所歡迎，但這種以實用主義為指導(dǎo)思想使得治安學的學科建設(shè)和發(fā)展形成了先天的缺陷，將治安學學科體系混同于治安管理的業(yè)務(wù)體系，使得治安學教材體系無法形成內(nèi)在邏輯性的結(jié)構(gòu)體系，造成的后果就是教材理論性不強，更像是法律法規(guī)的羅列或是工作指導(dǎo)手冊，起不到教材應(yīng)有的前瞻性和啟示性以及對將來可能出現(xiàn)的預(yù)示性。

（二）教材層次區(qū)分度不夠

雖然我們有相當一部分教材是針對不同學歷層次、不同職務(wù)或者銜級的培訓而編寫的，但實際上所編寫出來的教材在內(nèi)容上的層次要求是不明顯的。就學歷教育的教材而言，大專、本科各層次所使用的教材(作為公共基礎(chǔ)課用的教材)從章節(jié)結(jié)構(gòu)到內(nèi)容基本相同，要說有所不同的話，主要是某章或者某節(jié)在選擇的內(nèi)容多少有所差別，上下一般粗，本科教材講什么，大專教材也講什么?，F(xiàn)在治安學專業(yè)已經(jīng)開設(shè)碩士研究生教育，但是相關(guān)教材還沒有。

（三）操作性研究受業(yè)務(wù)局限，對很多現(xiàn)實問題研究不夠

公安院校治安業(yè)務(wù)教學現(xiàn)行的通用教材，基本上是80年代末或90年代初公安部組織有關(guān)公安院校編寫的。往往是采取松散式或者是自由組合的方式，由某所學校牽頭，自由組織一所或幾所學校的有關(guān)人員參編，參加教材編寫的人員絕大多數(shù)是從事治安管理學科理論研究或者教學的理論型人員，從事治安管理實際工作的人員很少參編。故編寫出來的教材難免會有與實際不相符的地方。

（四）教材理論性不強，操作性也不強，出現(xiàn)兩頭弱化現(xiàn)象

或許是因為治安管理學科作為一門獨立的學科出現(xiàn)的時間不長，理論研究深度不夠，所編的教材的理論深度也不夠?，F(xiàn)在的治安管理教材中的原理的理論闡述比較簡單，顯得比較單薄，明顯過于淺易；同時治安管理教材的實用性、操作性不強也是客觀事實，雖然也講到一些相關(guān)的方法、技術(shù)，但大多是原則性地介紹，缺少對問題解決的方法、步驟、要求和應(yīng)該注意的問題的具體介紹，故學生學習后往往只是知道內(nèi)容的大致輪廓和解決問題的大致思路。［5］

（五）內(nèi)容交叉重復(fù)

現(xiàn)行的治安學教材存在著教材名稱彼此相互涵蓋或交叉，基本概念的內(nèi)涵定義不確定，分支學科的內(nèi)容劃分周延性不足，研究范疇交叉重復(fù)，甚至相互矛盾，理論判斷大多為經(jīng)驗性，缺乏理論基礎(chǔ)。例如以《治安秩序管理》命名的課程及其教材，在整個治安學的學科體系中是作為一門主干課程設(shè)置的，但教材卻沒有自己獨有的研究對象也沒有形成相應(yīng)的理論體系，與治安管理學、特種行業(yè)管理、治安案事件查處等教材是交叉重復(fù)的，使人感覺就是一些治安管理經(jīng)驗和制度規(guī)范的堆集。并且在概念體系上與治安學其他學科相矛盾和沖突［6］。

三、加強我國治安管理學科教材建設(shè)的設(shè)想與建議

（一）分類編寫教材

治安學教材結(jié)構(gòu)直接由治安學課程體系所決定，目前各個學校開設(shè)的有關(guān)治安學的專業(yè)課程多達十幾種，并且劃分為兩類：“必修課”和“選修課”?！氨匦拚n”涉及到治安管理具體業(yè)務(wù)的教學，包括治安管理基礎(chǔ)理論、社區(qū)警務(wù)、危險物品管理、治安秩序管理、治安案件查處等，這些教材我們稱之為“專業(yè)核心教材”，應(yīng)堅持由公安部統(tǒng)一組織編寫為主，確保教材的質(zhì)量和權(quán)威性。“選修課”的課程設(shè)置比較靈活，可根據(jù)對各地的具體情況和各校的具體特點而開設(shè)，主要是開拓學生的視野和思維方式，同時可以克服公安部統(tǒng)編教材的滯后性的問題和缺少地方針對性的問題。

（二）分層次編寫教材

隨著公安教育事業(yè)的發(fā)展，我國公安學歷教育以由大專教育為主體，發(fā)展成為了以本、?？茷辇R頭并進的辦學格局。本、?？粕渑囵B(yǎng)的目標和知識結(jié)構(gòu)的要求是有明顯差異的，概括起來說，本科教育比較注重學生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，?？平逃⒅氐氖抢碚搼?yīng)用能力的培養(yǎng)。

（三）創(chuàng)建治安學的特色教材

進行案例教學可以提高學生對實踐的了解深度，可以縮短理論與實踐的差距。案例教材可以使基礎(chǔ)理論和實際操作得到很好的結(jié)合，特別是公安院校培養(yǎng)的是動手能力很強的創(chuàng)新人才，更需要貼近實戰(zhàn)的案例教材和教學。適合案例教學的課程有《治安案件查處》、《群體性治安事件處置》等。

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參考文獻：

［1］熊一新.論治安學的學科地位［J］.公安大學學報，2002，(4).

［2］高婧.治安管理學教材建設(shè)述評［J］.江蘇公安?？茖W校學校，2001，(11).

［3］李健和.論治安學科建設(shè)［J］.公安教育，2001，(3).

［4］郭太生.治安學研究的困惑與發(fā)展［J］.中國人民公安大學學報，2005，(3).

［5］劉建昌.論治安管理學科教材建設(shè)［J］.廣西公安管理干部學院學報，2001，(3).

［6］陳家遜，廖志恒.治安教材建設(shè)的反思與重構(gòu)［J］.武漢公安干部學院學報，2005，(1).

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Strategy On The Enhance Teaching material Of Public order

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HU Jian-gang

（Nanjing Forest Police College，Nanjing，210042，China）

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Abstract：Teaching material development is one of the important aspects of courses constructing， basing on its stable teaching order， increase teaching quantity， guarantee the talented person culture assignment. The current public order administer course teaching material developments very fast， but there are some lacks still: the total frame disfigurement， not enough to the teaching material level of structure distinction degree， not enough to the realistic problems research， intersect and repetition to the teaching material contents. We can intensify the public order administer course teaching material through many ways : classifying the teaching material， delaminating the teaching material， enhancing the case teaching material developments and creating the integral teaching material mode.

Key words：Teaching material development; The public order subject;Problem; Strategy

（責任編輯：陳 鶴）