社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)

一

黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。參加《決定》起草工作的經(jīng)歷，給我留下了難忘的記憶。

當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了15年。雖然改革在實(shí)質(zhì)上一開始就是朝著逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用的方向走的，但此前并沒(méi)有明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1992年10月，十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入新階段的標(biāo)志。在十四大以后，為了推進(jìn)改革，各方面都希望能夠再進(jìn)一步，抓緊制定總體規(guī)劃，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)更為具體和完整的說(shuō)法。這確實(shí)是必要的。當(dāng)時(shí)的情況是：一方面，經(jīng)過(guò)十多年的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成，市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，全方位對(duì)外開放的格局逐步展開，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)改革的全局性整體推進(jìn)的條件；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)的，往往是從局部試點(diǎn)逐步推開，雖然在許多方面都有明顯進(jìn)展，但一些重要領(lǐng)域的改革滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制鏈條上突出的薄弱環(huán)節(jié)，影響著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，迫切要求改革的綜合協(xié)調(diào)和全局性整體推進(jìn)。這就需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，需要強(qiáng)調(diào)體制和政策的規(guī)范化。改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，加之理論上的探索和對(duì)國(guó)外情況的廣泛了解，也使我們能夠根據(jù)中國(guó)國(guó)情并且借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行這樣的總體設(shè)計(jì)。

根據(jù)十四大精神，中央政治局1993年5月決定，下半年召開十四屆三中全會(huì)，討論建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，并做出相應(yīng)決定。經(jīng)中央政治局常委會(huì)批準(zhǔn)，5月底組成25人的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。起草組組長(zhǎng)是溫家寶同志（中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)），副組長(zhǎng)是曾培炎同志（中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任）和王維澄同志（中央政策研究室主任）。起草組成員有：何椿霖（國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)）、鄭必堅(jiān)（中宣部副部長(zhǎng)）、項(xiàng)懷誠(chéng)（財(cái)政部副部長(zhǎng)）、王仕元（國(guó)家體改委副主任）、張彥寧（全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員）、高尚全（全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員）、孫琬鐘（全國(guó)人大法工委委員）、徐匡迪（上海市副市長(zhǎng)）、桂世鏞（國(guó)家計(jì)委副主任）、劉國(guó)光（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）、王夢(mèng)奎（國(guó)務(wù)院研究室副主任）、陸百甫（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）、傅芝邨（財(cái)政部部長(zhǎng)助理）、羅元明（國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)）、傅豐祥（證監(jiān)會(huì)副主席）、李劍閣（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司副司長(zhǎng)）、周小川（中國(guó)銀行副行長(zhǎng)）、曾國(guó)祥（國(guó)家體改委綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)）、趙海寬（人民銀行金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)）、段應(yīng)碧（農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任）、張卓元（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)）、鄭新立（國(guó)家計(jì)委研究室副主任）。沒(méi)有列入這個(gè)名單而參加起草工作的，還有外貿(mào)部的年輕人張松濤，是李嵐清同志推薦的。據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告和許多次中央全會(huì)決定的起草，都有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加，徐匡迪同志任上海市市長(zhǎng)期間還參加過(guò)十四屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的起草工作。

二

起草組集中在北京西郊玉泉山工作。

5月31日，起草組開第一次全體會(huì)議。江澤民同志在會(huì)上講話，就文件起草的意義、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和需要著重回答的問(wèn)題，提出許多原則性的意見。構(gòu)成后來(lái)中央《決定》的幾個(gè)大部分，基本上都講到了。溫家寶同志對(duì)起草工作提出要求，強(qiáng)調(diào)《決定》在如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，要比十四大前進(jìn)一步，在推進(jìn)改革的政策措施上要有突破，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要明確，起步要扎實(shí)。

起草小組于5月31日下午、6月1日和6月2日全天，結(jié)合經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展實(shí)際，就文件內(nèi)容和框架進(jìn)行了兩天半時(shí)間的認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論。大家一致?lián)碜o(hù)中央的決定，都感到責(zé)任重大，也知道難度不小。要把十四大確定的改革目標(biāo)具體化，勾畫出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，絕不是輕而易舉的事。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和進(jìn)程，起草組明確提出，起草工作要力求做到：既要大膽解放思想，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)；既要有一個(gè)比較完整的總體設(shè)想，又要緊緊抓住當(dāng)前改革和發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題重點(diǎn)突破；既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，吸收和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，又要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既要反映抓住時(shí)機(jī)、加快建立新體制的緊迫性，又要考慮到建立和完善新體制需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，注意到它的漸進(jìn)性；既要有一定的思想高度，又要能指導(dǎo)實(shí)際工作，便于操作。應(yīng)該說(shuō)，這是很高的要求。后來(lái)五個(gè)多月的起草工作，大家都是努力按這樣的要求做的。

通過(guò)兩天半時(shí)間的討論，初步確定了文件的框架。共分十個(gè)大的部分，每個(gè)部分寫若干條。這個(gè)大的框架，后來(lái)一直沒(méi)有改變過(guò)。至于每個(gè)部分寫多少條，以及每一條的具體內(nèi)容，是在起草過(guò)程中逐步形成的，初期的討論稿曾經(jīng)是53條，后來(lái)歸納合并為50條。采取這樣的構(gòu)架，是考慮到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，文件涉及面很廣，頭緒紛繁，這樣做便于剪除枝蔓，勾畫出一個(gè)比較清晰的輪廓，也有利于避免起承轉(zhuǎn)合所難以避免的虛話，突出每一條的“干貨”。此前和此后的一些中央全會(huì)決議，都采用過(guò)這種表達(dá)形式。這當(dāng)然不是說(shuō)，不可以采取其他表達(dá)方式。

起草工作的程序，是按照大的框架設(shè)計(jì)，分成若干小組，分工負(fù)責(zé)；每個(gè)部分寫哪幾條，以及每一條的具體內(nèi)容，先由各小組根據(jù)全體會(huì)議討論的精神研究提出。我和陸百甫、李劍閣同志負(fù)責(zé)第一部分和最后一部分。各小組寫出初稿后，由王維澄同志主持，進(jìn)行初步綜合并統(tǒng)稿，然后提交起草組全體會(huì)議討論修改。參加綜合和統(tǒng)稿的是我和桂世鏞、劉國(guó)光、王仕元、陸百甫、李劍閣。全體會(huì)議的討論修改，都是溫家寶同志主持的。

起草工作的進(jìn)度要求，是按照全會(huì)召開的時(shí)間倒推確定的：6月10日以前分組寫出詳細(xì)提綱，11～12日對(duì)提綱進(jìn)行綜合，14～15日討論提綱。一直到下發(fā)征求意見，每一步都有明確的時(shí)間要求，都是很緊迫的。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多月緊張的工作，起草組于6月22日擬定了《決定》的提綱，報(bào)請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組6月26日討論并原則同意這個(gè)提綱。從6月下旬開始，起草組用兩個(gè)月時(shí)間，先后完成了第一稿至第三稿，于9月9日將第三稿提交中央政治局常委會(huì)審議。根據(jù)中央政治局常委會(huì)討論的意見，修改后形成第四稿，于9月20日提交中央政治局審議。根據(jù)中央政治局討論意見又作了修改，形成征求意見稿，于9月底下發(fā)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國(guó)務(wù)院各部門、軍隊(duì)各大單位征求意見。十四屆中央委員和候補(bǔ)委員，中央黨、政、軍各部門負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和各大軍區(qū)的黨委負(fù)責(zé)同志，都參加了對(duì)《決定》征求意見稿的討論，并向中央寫出報(bào)告。總共收到138份報(bào)告和修改意見，包括30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、92個(gè)部門和16位老同志的。這些報(bào)告和修改意見，都轉(zhuǎn)到文件起草組認(rèn)真閱讀和研究。各方面對(duì)《決定》征求意見稿給予充分肯定，也以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，對(duì)稿子大到框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容表述，小到遣詞造句和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，總共提出1050多條修改意見。與此同時(shí)，10月中旬中央政治局常委會(huì)先后召開黨內(nèi)老同志、各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無(wú)黨派知名人士、經(jīng)濟(jì)理論界專家學(xué)者共三個(gè)座談會(huì)，通報(bào)情況并征求對(duì)《決定》稿的意見。之后起草組集中6天時(shí)間，認(rèn)真研究各方面提出的意見，對(duì)征求意見稿作了270多處修改。在此期間，我根據(jù)王維澄同志的安排，起草了江澤民同志在十四屆三中全會(huì)上的講話稿。

下發(fā)的《決定》征求意見稿，除開頭和結(jié)束語(yǔ)各一段簡(jiǎn)短的文字外，分十個(gè)部分，共50條。第一部分是總論，講我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制勾畫了一個(gè)基本框架，指出推進(jìn)改革需要注意把握的主要之點(diǎn)，這些主要之點(diǎn)實(shí)際上也是對(duì)以往改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從第二部分到第五部分，可以說(shuō)是分論，分別講建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系、建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度，闡述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的幾個(gè)主要方面。第六到第九部分，是四個(gè)專題，分別講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制和教育體制改革，以及加強(qiáng)法律制度建設(shè)，這么四個(gè)專門問(wèn)題。最后一部分，講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治保證。這樣十個(gè)部分，構(gòu)成建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體藍(lán)圖。

從全國(guó)范圍征求意見的情況來(lái)看，各方面都認(rèn)為這個(gè)稿子在理論和政策上有突破，思想性和指導(dǎo)性都比較強(qiáng)。綜合各方面的積極評(píng)價(jià)，主要是這么四點(diǎn)：一是把黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的具體化，是繼續(xù)深化改革的綱領(lǐng)性文件；二是總結(jié)了我國(guó)改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)并借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，回答了改革實(shí)踐中提出的許多重大問(wèn)題；三是完整闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容，指明了企業(yè)改革的方向，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和建立宏觀調(diào)控體系作出了明確部署，特別是明確了財(cái)政體制和金融體制改革的方向；四是強(qiáng)調(diào)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決許多極其復(fù)雜的問(wèn)題，提出積極而又穩(wěn)妥地全面推進(jìn)改革的方針。這些認(rèn)識(shí)，今天都已經(jīng)成為常識(shí)，但在當(dāng)時(shí)是來(lái)之不易的。回想在1992年鄧小平南方談話和黨的十四大以前，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還知之甚少，要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有爭(zhēng)論，過(guò)了一年時(shí)間，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就有這么廣泛的共識(shí)，這是多么大的變化啊！

在征求意見過(guò)程中，也有一些同志反映，稿子在有些方面理論高度不夠，有的部分內(nèi)容不夠充實(shí)，有的規(guī)定可操作性不夠強(qiáng)。這些意見在修改中都認(rèn)真考慮了。也有人認(rèn)為，后五個(gè)部分突破不多，建議把第六到第九部分合并成一個(gè)部分。這個(gè)意見未被采納，因?yàn)椋m然這幾個(gè)領(lǐng)域一些帶共性的問(wèn)題在前五個(gè)部分已經(jīng)講了，但還有不少特殊性問(wèn)題是前五個(gè)部分無(wú)法概括的，有必要單列出來(lái)。而且，講建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有這幾個(gè)部分是不完整的。何況，這幾個(gè)部分也有不少新意。

11月3日，中央政治局常委會(huì)聽取起草組關(guān)于各方面對(duì)《決定》征求意見稿的意見和修改情況的匯報(bào)，并進(jìn)行討論。這次會(huì)議還討論通過(guò)江澤民同志在十四屆三中全會(huì)上的講話稿。起草組根據(jù)中央常委會(huì)討論的意見對(duì)《決定》稿作了修改。11月6日，中央政治局會(huì)議對(duì)這一修改稿進(jìn)行討論，原則同意并決定修改后提交十四屆三中全會(huì)討論。總算起來(lái)，提交全會(huì)討論的《決定》草案，是第八稿。當(dāng)時(shí)起草組有同志開玩笑說(shuō)，七搞（稿）八搞（稿），總算搞出來(lái)了。至于起草組工作過(guò)程中，反復(fù)研究討論、字斟句酌，究竟有多少稿，那就無(wú)法統(tǒng)計(jì)了。

十四屆三中全會(huì)是11月11～14日舉行的。我作為中央候補(bǔ)委員出席了這次全會(huì)。在全會(huì)上，起草組根據(jù)分組討論的意見又對(duì)《決定》草案作了近百處修改。如果考慮到，在征求意見的過(guò)程中，中央委員和候補(bǔ)委員已經(jīng)在自己所在的地區(qū)或部門發(fā)表過(guò)意見，許多意見已經(jīng)被提交全會(huì)的《決定》稿所吸收，近百處修改還是不算少的。經(jīng)這樣的修改后，又將改樣返還各組討論，根據(jù)討論意見又作了少量修改，經(jīng)中央政治局決定，提交全會(huì)表決。結(jié)果是全票通過(guò)，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。

通過(guò)《決定》的十四屆三中全會(huì)全體會(huì)議是在人民大會(huì)堂舉行的，全會(huì)閉幕后中央政治局常委全體同志和起草組同志合影留念，并對(duì)大家的工作表示肯定和感謝。起草組同志也合影留念。我保存著這兩張照片。文章開頭所開列的起草組人員名單，是我按照中央政治局常委和起草組合影每個(gè)人的位置排列的，似乎并不完全符合現(xiàn)在通行的排序方法；當(dāng)時(shí)起草組似乎并沒(méi)有嚴(yán)格的排序，我手頭有一份偶然保存下來(lái)的名單，不分職位高低，也不按機(jī)構(gòu)順序，看來(lái)反倒覺(jué)得更為親切。

全會(huì)閉幕后，全國(guó)掀起學(xué)習(xí)和貫徹《決定》精神的熱潮。根據(jù)中宣部的安排， 1993年12月25日，我在由中宣部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部和中共北京市委聯(lián)合舉辦的報(bào)告會(huì)上做報(bào)告，講《決定》的起草經(jīng)過(guò)和重要貢獻(xiàn)。新華社當(dāng)天發(fā)了消息，次日各大報(bào)都做了報(bào)道。《人民日?qǐng)?bào)》的標(biāo)題是：《王夢(mèng)奎在中宣部等舉辦的報(bào)告會(huì)談學(xué)習(xí)〈決定〉體會(huì)——實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有賴于兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變》，這是指我在報(bào)告里強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。《光明日?qǐng)?bào)》的標(biāo)題是：《王夢(mèng)奎談〈決定〉理論上的重大發(fā)展》。我還應(yīng)邀為全國(guó)政協(xié)在京委員講過(guò)，在其他許多場(chǎng)合也講過(guò)。幸虧有這些報(bào)告，使我比較多地記下了當(dāng)年《決定》起草的情況，否則許多事情今天很可能遺忘了。

三

十四屆三中全會(huì)的《決定》，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)，從而也就豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。經(jīng)濟(jì)界和理論界對(duì)此有許多研究和評(píng)述，我也寫過(guò)幾篇文章。在我參加《決定》起草工作過(guò)程中，印象最深刻、至今還能清楚記憶的，是以下幾點(diǎn)。

一是關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”；一是，“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。《決定》的起草，一開始就是以這兩個(gè)基本論斷為指導(dǎo)來(lái)設(shè)計(jì)各個(gè)方面的改革方向和措施的。9月9日，中央政治局常委討論《決定》送審稿時(shí)，提出需要提綱挈領(lǐng)，勾畫出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，使人能夠一目了然。起草組負(fù)責(zé)綜合的幾個(gè)同志經(jīng)過(guò)攻關(guān)，反復(fù)推敲琢磨，提供了一個(gè)初稿。在提交9月20日中央政治局會(huì)議討論并原則通過(guò)的稿子中，提出了具有高度概括性的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，這就是《決定》第（2）條所規(guī)定的，在堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針下，由現(xiàn)代企業(yè)制度、全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度、多層次的社會(huì)保障制度，這么幾個(gè)相互聯(lián)系和相互制約的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)整體。江澤民同志在十四屆三中全會(huì)的講話中說(shuō)：“這次全會(huì)決定所勾畫的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，雖然還需要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和繼續(xù)完善，但有了這個(gè)基本框架，可以增強(qiáng)我們對(duì)改革工作指導(dǎo)的預(yù)見性，使改革更加富有成效。”在三中全會(huì)召開之前，香港有的報(bào)刊曾經(jīng)揣測(cè)，說(shuō)全會(huì)將“不再提以公有制為主體”，后來(lái)看到《決定》不僅明確“以公有制為主體”，而且強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持”，于是有的報(bào)刊就以《中共仍不愿放棄公有制》為題發(fā)表文章，胡說(shuō)在三中全會(huì)上“改革派未獲全勝”。其實(shí)，在《決定》起草和征求意見過(guò)程中，據(jù)我所知，并沒(méi)有人提出要放棄以公有制為主體。恰恰相反，大家對(duì)于如何搞好國(guó)有大中型企業(yè)的問(wèn)題給予很大關(guān)注。

二是關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度。這個(gè)問(wèn)題，《決定》開始起草時(shí)就提出來(lái)了，但直到提交全會(huì)之前還在討論和修改，全會(huì)上也進(jìn)行了熱烈的討論。可以說(shuō)，這是《決定》起草和征求意見過(guò)程中，各方面討論最多，起草組費(fèi)功夫最大的問(wèn)題。這也說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)所在，但經(jīng)過(guò)反復(fù)討論還是取得了共識(shí)。《決定》第（4）條開宗明義地規(guī)定，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”，并且界定了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，明確指出進(jìn)一步改革的要求。要點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。原先考慮，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是占有和使用，和歸屬意義上的所有權(quán)不同，所以一直到下發(fā)征求意見稿，用的都是“企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)支配權(quán)”的提法。在討論和征求意見過(guò)程中，國(guó)家體改委等單位認(rèn)為這個(gè)概念表述不清，而“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”有比較科學(xué)的界定，與國(guó)家所有權(quán)有嚴(yán)格區(qū)別；采用“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念，既與現(xiàn)行的《企業(yè)法》和《國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》所規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)相銜接，又可以充實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，有利于企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這些意見受到江澤民同志和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，江澤民同志在國(guó)家體改委洪虎同志關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見上批示：“言之有理有據(jù)”，“值得我們?cè)傺芯恳幌隆薄Ｆ鸩萁M經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，并向11月3日中央政治局常委會(huì)請(qǐng)示，中央政治局常委會(huì)經(jīng)討論采納了“企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”的提法。

三是關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)。《決定》第三部分講市場(chǎng)體系建設(shè)，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)”，“盡快取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制”。關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)，《決定》強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的著重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等。”這里，經(jīng)過(guò)很多討論才確定下來(lái)的，是關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的提法。從十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、黨的十三大直到十四大，正式文件使用的都是“勞務(wù)市場(chǎng)”的概念。從理論上說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是很清楚的，勞動(dòng)者出賣的只能是勞動(dòng)力而不是“勞動(dòng)”或者“勞務(wù)”，因?yàn)椤皠趧?dòng)”或者“勞務(wù)”是在勞動(dòng)者和雇主交易行為發(fā)生后才進(jìn)行的，這一點(diǎn)馬克思在《資本論》中有精辟的分析。單純公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下自不必說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后之所以回避“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的提法，顧忌的是，說(shuō)勞動(dòng)力是商品，和工人階級(jí)的主人翁地位相矛盾，擔(dān)心引起政治上的不良影響。在討論和征求意見過(guò)程中，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和勞動(dòng)部等部門和其他一些同志建議，把“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”改為“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，認(rèn)為這是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不可缺少的組成部分。根據(jù)起草組分工，高尚全、張卓元、鄭新立同志負(fù)責(zé)起草“培育和發(fā)展市場(chǎng)體系”這一部分，高尚全就這個(gè)問(wèn)題給江澤民同志寫了一個(gè)報(bào)告，江澤民同志把這個(gè)報(bào)告批印給中央政治局常委各同志。在11月3日中央政治局常委會(huì)討論時(shí)，起草組也請(qǐng)示了“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的提法。經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)討論，決定采納這個(gè)提法。

四是關(guān)于宏觀調(diào)控。《決定》明確規(guī)定要建立健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在討論《決定》稿時(shí)多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要性，說(shuō)沒(méi)有制動(dòng)器的汽車是不能開的。《決定》的一個(gè)突出貢獻(xiàn)，是關(guān)于財(cái)稅體制和金融體制改革的規(guī)定。財(cái)稅體制，主要是從財(cái)政包干制改為中央和地方分稅制。金融體制，主要是加強(qiáng)中央銀行的職能，實(shí)行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開，以及匯率并軌。我國(guó)政府肩負(fù)著重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，而當(dāng)時(shí)由于多年實(shí)行權(quán)力下放和財(cái)政包干制度，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降到20%以下，中央財(cái)政占國(guó)家全部財(cái)政收入的比重降到40%以下，在世界上都是比較低的，已經(jīng)影響到政府宏觀調(diào)控職責(zé)的履行。金融秩序的混亂助長(zhǎng)了通貨膨脹，已經(jīng)危及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。實(shí)行分稅制和金融體制改革，都涉及中央和地方的關(guān)系。在《決定》征求意見過(guò)程中，有十幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市提出，要給省一級(jí)宏觀調(diào)控權(quán)。這個(gè)意見沒(méi)有被采納，因?yàn)楹暧^調(diào)控有特定的含義，是指通過(guò)調(diào)控達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的平衡，宏觀調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，必須集中在中央，不能實(shí)行兩級(jí)調(diào)控。當(dāng)然，我們國(guó)家大，人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，中央和地方的關(guān)系從來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中的重要問(wèn)題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更需要合理劃分中央和地方權(quán)限，賦予省、自治區(qū)和直轄市政府必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。《決定》在關(guān)于建立健全宏觀調(diào)控體系部分，有一條是專講發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的。當(dāng)時(shí)實(shí)行分稅制，中央財(cái)政收入比重分幾年逐步提高到57%左右，是國(guó)務(wù)院同各省、自治區(qū)、直轄市反復(fù)磋商才確定下來(lái)的。這樣大的利益關(guān)系調(diào)整，中央和地方對(duì)于改革方案能夠達(dá)成共識(shí)，說(shuō)明地方是顧全大局的，也說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)有力的。

四

《決定》的起草工作，是和廣泛而深入的調(diào)查研究結(jié)合進(jìn)行的。在成立起草組的同時(shí)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就改革中的重大問(wèn)題，組織有中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委同志參加的16個(gè)專題調(diào)研組，分別就關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、現(xiàn)代企業(yè)制度、中央和地方的關(guān)系、所有制和國(guó)有資產(chǎn)管理、市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制、投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、價(jià)格改革、社會(huì)分配制度、社會(huì)保障體系、農(nóng)村改革、科技和教育改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，以及法制建設(shè)等重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組由有關(guān)部委牽頭，各組都由一名副部長(zhǎng)親自抓，總共有300多人參加。在6月2日起草組全體會(huì)議上，曾培炎同志就專題調(diào)研的組織和工作進(jìn)度作了部署。從6月22日到8月10日，由溫家寶同志或者曾培炎同志主持，調(diào)研組分別向起草組介紹情況，交換意見和討論。這些會(huì)我全部參加了，總的印象是：綜合部門，像財(cái)政和金融，講得深些；專業(yè)部門往往反映本部門要求，但也提供不少鮮活具體的情況和分析，對(duì)起草工作很有好處。這些專題調(diào)研為起草組提供了豐富的背景材料。專題調(diào)研中許多好的意見被《決定》稿吸收了。此后多次中央重要文件，包括黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)的重要決定，都組織有專題調(diào)研，形成一個(gè)好的傳統(tǒng)，對(duì)文件起草和科學(xué)決策有很大幫助。

《決定》的起草工作，是和黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革的重大決策同步進(jìn)行的。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)十四大精神，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的貨幣投放過(guò)多和金融秩序混亂、投資需求和消費(fèi)需求膨脹、財(cái)政困難加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “瓶頸”制約強(qiáng)化，以及通貨膨脹加速等亟需解決的問(wèn)題，于1993年6月24日頒布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，采取16條重大措施。中央在采取這些措施的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要著眼于加快改革步伐，從加快新舊體制轉(zhuǎn)換中找出路，把改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、解決經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題，變成加快改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)力。中央的果斷決策對(duì)于改革和發(fā)展起了重要作用。全會(huì)閉幕之后，國(guó)務(wù)院迅即召開全體會(huì)議，貫徹落實(shí)《決定》精神，李鵬同志于12月1日在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講1994年的投資體制改革、財(cái)稅體制改革、銀行體制改革和匯率并軌。國(guó)務(wù)院在很短的時(shí)間內(nèi)，于1993年12月15日、12月25日和1994年1月11日，分別作出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》、《關(guān)于金融體制改革的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》。這些重要的改革方案，是十四大以來(lái)一年多實(shí)際工作的成果。改革方案的研究，許多是朱镕基同志親自主持的。《決定》所說(shuō)的改革措施，有不少實(shí)際上是對(duì)醞釀已經(jīng)比較成熟的方案的確認(rèn)。我當(dāng)時(shí)參加了黨中央和國(guó)務(wù)院許多這方面的會(huì)議，知道改革的緊迫和工作的艱巨，也看到黨中央和國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革的決心和魄力之大。像財(cái)稅體制和金融體制改革這樣大的利益關(guān)系調(diào)整，絕不是幾個(gè)起草文件的人能夠做到的；即使設(shè)計(jì)了方案，如果沒(méi)有黨中央和國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)，改革也是難以推行的。

在文件起草過(guò)程中，我列席了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)和中央政治局討論《決定》提綱和《決定》稿的多次會(huì)議，深感中央不僅高度重視，而且對(duì)實(shí)際情況和改革所面臨的困難有清楚的了解。討論都是很務(wù)實(shí)的。來(lái)自各方面的不同意見能夠得到反映，一時(shí)難以決定的問(wèn)題容待繼續(xù)研究后再作討論。文件起草過(guò)程也是不斷集中正確意見的過(guò)程。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于文件起草的難處有深切理解，所以多有體諒而并不苛責(zé)。起草組同志都有高度責(zé)任感，工作是嚴(yán)肅認(rèn)真的，內(nèi)部討論是各抒己見和暢所欲言的。這些都提供了很好的工作氛圍，使每個(gè)人在起草工作中都能得到鍛煉和提高。

（責(zé)任編輯 汪文慶）