論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)

[摘要] 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)作為一個(gè)商品交易的場(chǎng)所，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。但是，由于多種原因農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在管理落后、不規(guī)范問題等一些問題，其現(xiàn)狀并不樂觀。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)需要進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 建設(shè) 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是指在一定時(shí)間間隔，一定地點(diǎn)，周邊農(nóng)村居民聚集進(jìn)行產(chǎn)品交換的場(chǎng)所。作為一個(gè)商品交易的場(chǎng)所，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)最主要的作用是對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和引導(dǎo)。不僅如此，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化科技信息的集散地和現(xiàn)代文明從城市向農(nóng)村傳播的中轉(zhuǎn)站，是黨和政府政策、路線、法規(guī)的宣傳陣地，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。

一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.商品質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)粗放

由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)化沒有形成，專業(yè)化水平低，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量低，經(jīng)營(yíng)粗放。大路貨多，暢銷貨少；原始產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，不能適應(yīng)多層次消費(fèi)需求。進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的工業(yè)產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村居民買得起，用得上的“農(nóng)”字號(hào)商品少，城市里賣不掉、銷不出，甚至偽劣假冒商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

2.市場(chǎng)缺乏規(guī)劃、市場(chǎng)管理不力，突出表現(xiàn)為“三多”

一是沿路設(shè)攤多。此類市場(chǎng)以路為市，沿著公路干線隨地?cái)[攤，尤其是在交通要道處擺攤，嚴(yán)重妨礙了交通，成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不安定因素，破壞了社會(huì)治安和正常的交通秩序。二是沿街?jǐn)傸c(diǎn)多。此類市場(chǎng)以街為市，沿街設(shè)點(diǎn)，門面交叉重疊，雜亂無章，既不必便于管理，也不便于購(gòu)物。三是游動(dòng)商販多，此類市場(chǎng)以“動(dòng)”為市，到處喧嘩叫賣，騷擾行人。不僅是國(guó)家稅收無著，而且影響機(jī)關(guān)、街道居民的正常工作和休息。加之少數(shù)不法分子借叫賣之名，行頭騙之實(shí)，就更增加了人們對(duì)游動(dòng)市場(chǎng)、流動(dòng)市場(chǎng)商販的反感和恐懼感。

3.有特色的專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)不多

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，特色、專業(yè)化是提高競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的主要手段。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動(dòng)農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但目前，我國(guó)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)普遍為綜合性的、低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場(chǎng)，市場(chǎng)建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場(chǎng)卻不多。這就導(dǎo)致了市場(chǎng)的建設(shè)難以對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到顯著的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

4.法律制度供給不足

新中國(guó)成立后，特別是改革開放20多年來，國(guó)家制定頒布了一批規(guī)范商業(yè)流通、市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《公路法》、《治安管理處罰法》等等，使農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理有了一定的法律依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)問題的規(guī)定散見在一些法律中，至今沒有一部單一的、統(tǒng)一的、全面的有關(guān)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的法律。

二、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的作用

1.農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異消除和農(nóng)民收入提高的必然途徑。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)有利于引導(dǎo)和方便農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，并促使他們根據(jù)市場(chǎng)供需的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、專業(yè)化、社會(huì)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民收入

集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮可以提高農(nóng)民的收入水平：一是農(nóng)民通過參與集市交易，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為貨幣收入；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品也要通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的商品，從而間接地增加農(nóng)民收入；三是農(nóng)民可以通過參與集市交易活動(dòng)的親身感受和與周圍農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者的交流中獲得的信息來改變其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品更加適應(yīng)市場(chǎng)的需求，也可間接地促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最根本的決定因素是人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村人口素質(zhì)較低，比較保守，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差。通過農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民自覺或不自覺地進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，從而激發(fā)和提高他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質(zhì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，以他們的示范效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展有利于繁榮農(nóng)村市場(chǎng)

一部分農(nóng)民在集市上通過從“趕集”到固定擺攤設(shè)點(diǎn)、從季節(jié)經(jīng)營(yíng)到常年經(jīng)營(yíng)、從自產(chǎn)自銷到采購(gòu)經(jīng)銷的演化過程，慢慢地由自給自足的小農(nóng)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的政策引導(dǎo)下，集市已經(jīng)成為培養(yǎng)農(nóng)民的重要練兵陣地。同時(shí)，通過市場(chǎng)熏陶而逐漸累積形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、價(jià)值意識(shí)，無形中提高了農(nóng)民的素質(zhì)，有助于農(nóng)民市場(chǎng)主體的確立，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展起到重要作用。

三、完善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來確定集貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模

在市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃中，要注意圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、交通條件、地理位置、人口密度和商品流向等要素來合理確定市場(chǎng)的選址和規(guī)模。具體來說，一是要合理確定市場(chǎng)建設(shè)數(shù)量，不可互相攀比盲目發(fā)展；二是市場(chǎng)建設(shè)的檔次要因市制宜，市場(chǎng)旺、生意活、交易批量大的農(nóng)村專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)，檔次可以高一些，而一般的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)宜建成棚蓋式；三是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的選址應(yīng)為資源豐富、人口相對(duì)集中、交通便利、商品交易量較大的地方，同時(shí)，要做到水、電、路、通訊的配套，要注意小市場(chǎng)與大市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展

從產(chǎn)地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)地資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)需求情況，選擇一組可以重點(diǎn)發(fā)展，有一定規(guī)模，并能按本地自然、經(jīng)濟(jì)條件組織生產(chǎn)，既屬本地拳頭產(chǎn)品，有進(jìn)入?yún)^(qū)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的產(chǎn)品，作為一定時(shí)期的主攻戰(zhàn)略重點(diǎn)，使之發(fā)展成為本區(qū)起帶頭作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村市場(chǎng)的興起，就是依據(jù)這一專業(yè)商品生產(chǎn)的形成和發(fā)展，為其提供豐富的商品貨源，并依賴這些生產(chǎn)群體為這一專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。這樣就把發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)、加結(jié)合起來，形成貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商的一體化經(jīng)營(yíng)。打破地區(qū)界限，把本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)大市場(chǎng)聯(lián)系起來，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，取得區(qū)域規(guī)模效益。

3.各級(jí)政府要重視農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理工作

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理的有序化和規(guī)范化是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好的重要標(biāo)志，也是市場(chǎng)生存發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)的重要保障。因此，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí)，克服地方保護(hù)主義，真正把農(nóng)村市場(chǎng)管理當(dāng)作發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村健康消費(fèi)和穩(wěn)定社會(huì)的大事來抓把農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理工作提到議事日程。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展和管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要認(rèn)真研究解決。要建立健全必要的管理制度，堅(jiān)持經(jīng)常性治理和定期整頓相結(jié)合，特別是在每逢新年春節(jié)期間要進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓，以保護(hù)農(nóng)村生活資料的公平交易。要主動(dòng)接受和支持執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)肅處理阻礙正當(dāng)執(zhí)法的案件和責(zé)任人。

4.健全市場(chǎng)法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境

對(duì)于目前農(nóng)村集市管理落后、不規(guī)范問題，有關(guān)部門應(yīng)建立和健全市場(chǎng)法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，包括對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入規(guī)定及資格進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查和技術(shù)監(jiān)督等。同時(shí)，加大集市監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村集市秩序；嚴(yán)厲查處各種不正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為；公開舉報(bào)電話，建立消費(fèi)者投訴電話，健全農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建設(shè)公平有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村集市。此外，規(guī)范市場(chǎng)管理者的行為，即對(duì)市場(chǎng)管理的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等也要有相應(yīng)的監(jiān)督制度，防止市場(chǎng)管理者亂收費(fèi)、多收費(fèi)等問題的出現(xiàn)。

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