淺析我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展

[摘要］ 中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經走過了二十年多的歷程，各類開發(fā)區(qū)成為中國經濟發(fā)展的強大推動器。本文分析了我國主要開發(fā)區(qū)的發(fā)展現狀，探討了今后開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢。

[關鍵詞] 開發(fā)區(qū) 發(fā)展 現狀 趨勢

中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經走過了二十年多的歷程。早期各開發(fā)區(qū)經濟功能比較單一，目前則呈現出產業(yè)高級化、功能綜合化等特點。伴隨著跨國公司投資的增多，國際研發(fā)機構和高新科技產業(yè)的進駐，各類開發(fā)區(qū)成為中國經濟發(fā)展的強大推動器。

一、我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展現狀

1.國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭普遍良好。2006年中國54個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)保持了良好發(fā)展勢頭，共實現GDP10137億元，工業(yè)增加值7414億元，工業(yè)總產值30219億元，稅收收入1570億元，出口1492億美元，進口1339億美元，主要經濟指標保持20%以上的增長速度。截至2006年末，國家級開發(fā)區(qū)共有外商投資企業(yè)22091家，實際吸收外資約147億美元，占全國的23%。國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術，已成為現代制造業(yè)集中，產業(yè)集聚效應突出的高新技術產業(yè)發(fā)展的重要基地。截至2006年末，國家級開發(fā)區(qū)共有高新技術企業(yè)3322家，實現工業(yè)產值14294億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的47.3%，同比增長31.6%。

2.東部沿海地區(qū)各省開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，形式多樣。以浦東、天津、廣州、蘇州、無錫等地為代表的一批開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新載體建設步伐明顯加快，研發(fā)機構建設和引進的力度空前，科技研發(fā)的投入進一步增加。工業(yè)園綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點相繼獲得國務院批準，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展走在全國前列。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)組建了中新創(chuàng)投擔保有限公司，蘇州高新區(qū)加快建設蘇州科技城等一批創(chuàng)新載體。目前江蘇全省已封關運作的8個出口加工區(qū)實現進出口總額405.88億美元，其中出口237.55億美元，占全國出口加工區(qū)的40%左右。另外，為緩解資源環(huán)境的緊約束，各類開發(fā)區(qū)開始注重提高引進項目的投資強度、產出效益、環(huán)保標準，努力降低資源消耗。

3.中西部各省開發(fā)區(qū)特色分呈，發(fā)展加速但問題較多。中部一些發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)一是有良好的環(huán)境，二是有鮮明的產業(yè)特色，三是出現技術創(chuàng)新的強勁推動。比如，武漢東湖高新區(qū)，從2000年“光谷”概念的提出，到如今形成一個龐大激光產業(yè)群，目前已集聚企業(yè)8000余家，其中高新技術企業(yè)超過1800家，產值過億元的企業(yè)75家，超過10億元的企業(yè)8家，超過30億元的企業(yè)2家。鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)初步形成了電子信息、食品加工、汽車及零部件制造、新材料等主導產業(yè)，并被商務部和日本日中投資促進機構確定為“日本中小企業(yè)工業(yè)園”布點開發(fā)區(qū)之一。鄭州高新技術開發(fā)區(qū)初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料四大支柱產業(yè)。2000年正式加入國際科技園區(qū)協(xié)會成為全權會員。

但從總體上看，目前中西部地區(qū)一些開發(fā)區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展水平也有限。面臨的共同問題是產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)層次以初級制造業(yè)為主，自主創(chuàng)新的能力還不強；受國家土地政策限制和稅收政策變動等的影響，開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新的難度加大，經濟增長對傳統(tǒng)要素比如勞動力、能源等投入的依賴過大；部分新批開發(fā)區(qū)起步較遲，建設發(fā)展水平不高；少數化工園區(qū)環(huán)保問題較為突出等等。

二、我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢

今后我國的開發(fā)區(qū)將按照“產業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標，促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，形成發(fā)展特色。進一步增強集聚、創(chuàng)新和產出功能。使開發(fā)區(qū)真正成為先進制造業(yè)的核心區(qū)、現代服務業(yè)的集聚區(qū)、技術進步的先導區(qū)，在新型工業(yè)化進程中發(fā)揮輻射帶動作用。

1.規(guī)劃科學化。各開發(fā)區(qū)都在努力提高開發(fā)區(qū)科學規(guī)劃水平。按照科學發(fā)展觀的要求，從建設的源頭上做起，提出開發(fā)區(qū)編制、修訂和完善“十一五”建設發(fā)展規(guī)劃的指導性意見，適時組織開發(fā)區(qū)規(guī)劃的評審工作，規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

2.功能綜合化。從中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展前景來看，由單一的經濟功能向多功能綜合型開發(fā)區(qū)轉變將是多數開發(fā)區(qū)的一種較優(yōu)選擇和發(fā)展趨勢。一些省市把各自獨立的幾個開發(fā)區(qū)進行合并和功能重組，由單一的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式逐步走向具有綜合功能的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式。一方面強化功能創(chuàng)新，以出口加工區(qū)疊加保稅物流試點為契機，進行工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)的功能試點工作，具備條件的開發(fā)區(qū)積極申報出口加工區(qū)；另一方面加快推進服務業(yè)進入開發(fā)區(qū)。建設若干特色鮮明、主體突出、功能完善的現代服務業(yè)集聚區(qū)，進一步優(yōu)化政策環(huán)境和配套服務，為區(qū)內企業(yè)特別是本土企業(yè)承接國際服務外包創(chuàng)造良好的條件。

3.產業(yè)集聚化。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，著力引進一批技術含量較高、附加值較高、產業(yè)關聯度較大、帶動作用強的龍頭項目。促進開發(fā)區(qū)圍繞重點產業(yè)加快推進企業(yè)集群，促進產業(yè)集聚。比如，江蘇就提出在沿滬寧線開發(fā)區(qū)建設若干高新技術產業(yè)特色園區(qū)，沿江開發(fā)區(qū)建設若干汽車、船舶、醫(yī)藥等特色產業(yè)園區(qū)。蘇北開發(fā)區(qū)著力打造投資環(huán)境，進一步做好承接產業(yè)轉移的工作。

4.技術創(chuàng)新化。國家級開發(fā)區(qū)都在加快自主創(chuàng)新步伐，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設國內一流水平的高技術重點實驗室和工程技術研究中心。積極引進國外研究開發(fā)機構，鼓勵科研院所、高等院校直接在開發(fā)區(qū)建立研究開發(fā)機構。加快發(fā)展各類科技企業(yè)孵化器和科技中介服務機構，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

5.園區(qū)生態(tài)化。加強節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設，進一步提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產出效益，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設具有循環(huán)經濟特色的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快化工生產企業(yè)集中進區(qū)步伐。對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認。通過綜合評價體系，鼓勵開發(fā)區(qū)進一步降低能耗，減少污染物排放，促進部分開發(fā)區(qū)率先建成人與自然和諧和相處的綠色園區(qū)。