從東營市的產業結構調整看資源型城市的可持續發展

[摘要] 東營市作為資源型城市面臨著資源儲量減少、產業結構單一等問題，如果保持城市的可持續發展，產業結構調整是重要的一方面。產業結構調整包括主導產業的發展和油地共建等問題。

[關鍵詞] 資源型城市 產業結構調整 油地共建

隨著各種資源的多年開采，儲量減少，質量降低，開采難度加大，成本提高等問題越來越突出，對資源型城市的發展產生很大影響。黨的十六大提出要加大結構調整力度，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業。實現資源型城市的可持續發展有很多方向和措施，如產業結構調整、國家政策援助、城市布局變化和招商引資等，本文側重從產業結構調整方面探討。

資源型城市產業結構單一，經濟增長對主導產業依賴性強，非國有經濟和地區經濟發展緩慢。因此，產業結構調整是實現資源型城市可持續發展很重要的一個方面。

雖然資源型城市有很多的共同特征和問題，但各地有自身的特點，應當理清發展思路，明確發展方向，選擇因地制宜的產業調整途徑和方法。

一、主導產業的發展

作為資源型城市，資源開發的成效在相當長時期內將決定城市經濟和社會發展。因此，城市發展必須遵循資源開發規律。資源型城市經濟社會發展理論認為，石油資源的開發一般經歷三個階段，即發展期、鼎盛期和衰退期。不同的資源開發階段所面臨的問題和發展任務各有差異，其發展模式和任務也有所不同。但要實現可持續發展，最終都必須完成城市的轉型，即由單一的資源型城市轉變為綜合型城市。從經濟成長的角度看，無論資源何時枯竭，都不應影響加速產業結構調整的步伐。否則，如果產業結構長期失調，產業成長呆滯，即使資源不枯竭，也不能排除經濟增長的衰退和落后，進而經濟在資源衰竭之前即失去活力。

然而，在實地調研時我們發現，政府、企業和研究三方并沒有對這個問題有足夠重視，目光不夠長遠。因此，要想轉型和可持續發展成功，各方都應重視并未雨綢繆，居安思危，盡早做好準備。

從當前石油探明儲量來看，主要的問題并不是總儲量減少而是可采儲量的減少。因此，就主導產業而言，提高開采技術，降低開采成本是解決發展瓶頸的關鍵措施。勝利油田目前還沒有處于衰退期，并且成長性主導產業還沒有成熟，因此，石油產業還不能退出。提高資源開采和產出效率仍不能放松。

二、主導產業轉移

產業轉型主要有產業鏈延伸和發展新產業兩種模式。根據半島城市群對東營市的定位，東營市將以石油化工和生物制藥為主導。由此看出，兩種模式相結合更有利于降低風險和城市多元化發展。

資料來源：東營市國民經濟和社會發展統計公報2004年-2006年

從表中看出，將主導產業轉移到石油化工既有基礎設施基礎又有經濟基礎。從目前的發展情況看，產業鏈延伸以很好的勢頭發展著，但仍然有一定的問題。

由于石油是關系國計民生的能源、原材料產品，屬于國家壟斷經營， 創造的財富在國家和本地之間的分配由國家計劃調撥決定，大型企業主要是跟國家工業體系連在一起的，而跟地方的中小企業和鄉鎮企業很少有緊密的聯系，使當地的資源和財富雙重流失，造成“長期對外輸血而導致自身貧血”現象，制約了城市經濟發展和人民生活水平的提高，突出表現在經濟總量與地方財力增長不相匹配。勝利油田同樣面臨這樣的情況，當地化工制造大量依靠進口石油，對當地經濟的發展影響較大并易形成因過分依賴進口而產生的問題。依賴進口石油風險較大，成本較高，并且對港口要求較高。經過調研，在建的東營港將成為當地化工制造飛躍發展的契機，既提供便利的港口運輸又提供廣闊的腹地臨港建廠。

三、油地共建

實現企地融合，需要企地雙方聯手培育支柱產業和替代產業，進行資產重組，實現資源優化配置，避免重復投資和浪費。推動化工產業的發展必定要勝利油田和市政府的合作。油地共建目前取得了一定成績，主要表現為道路和城市建筑建設，但兩地產業發展上的合作進程并不樂觀。除所有權配置的原因外，還表現在資源和資金配置、基礎設施建設等。油地共建首先要從上到下進行觀念的轉變。勝利油田的定位應該既屬于國有企業的一部分又屬于東營市的一部分，應當為城市發展貢獻應有的力量；而作為市政府，不應只把勝利油田當作單純的財源，應當各抒己見，各成利弊，規劃良好和諧的城市發展。

對資源型城市可持續發展的研究還沒有形成系統的理論，因此既要在理論研究中關注更多，同時不斷實踐，在實踐中形成正確的道路和方法。

參考文獻:

[1]徐衛喜:加快產業調整和城市轉型步伐.實現城市可持續發展

[2]趙海:企地融合：資源型城市可持續發展的重要途徑