構建資源循環(huán)型環(huán)境保護模式的研究

[摘要] 資源循環(huán)是經(jīng)濟發(fā)展的新型模式，代表著環(huán)境保護的全新理念，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、徹底擺脫資源與環(huán)境困境的必由之路，因而日益受到世界各國的重視和關注。加強環(huán)境保護，建立循環(huán)環(huán)境型社會，不僅需要科學的政策引導、鼓勵和支持，更需要有完善立法作為保障。本文提出了從資源循環(huán)的角度進行環(huán)境保護，對推進循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展給出了一些建議。

[關鍵詞] 資源循環(huán) 環(huán)境保護 立法 經(jīng)濟模式

一、資源循環(huán)型經(jīng)濟的基本理論

1.資源循環(huán)型經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——消費——污染排放”所構成的物質單向流動的經(jīng)濟，其特征是高開采、高投入、低利用、高排放，它通過把資源持續(xù)不斷地轉化為廢物而實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)量增長。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟截然不同，資源循環(huán)型經(jīng)濟是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟，它以提高生態(tài)效率為核心，要求把經(jīng)濟活動組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質反復循環(huán)的閉環(huán)式流動過程，其本質是一種生態(tài)經(jīng)濟，其形式有清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費，其特征是低開采、高利用、低排放。通過所有的原料和能源在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，一方面有利于改變傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長方式提高資源利用效率，解決社會發(fā)展面臨的資源困境;另一方面，也有利于消除或減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染和破壞。

2.資源循環(huán)型經(jīng)濟是一種新的環(huán)境保護模式。資源循環(huán)型經(jīng)濟強調用較少的原料和能源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，注意在經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源和減少污染，實現(xiàn)對廢物的全過程控制，從而改變了傳統(tǒng)環(huán)境保護中由于一味強調各種形式的單因子污染物達標排放而導致的資源與環(huán)境危機日趨嚴重的被動局面。因此，發(fā)展資源循環(huán)型經(jīng)濟就是環(huán)境保護。

二、資源循環(huán)型經(jīng)濟下我國環(huán)境保護現(xiàn)狀

新中國建國伊始，工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)污染很少。但為了在資金稀缺、物質基礎落后的情況下盡快建立起一套比較完整的重工業(yè)體系，迅速實現(xiàn)國家的工業(yè)化，國家確立了隨著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的確立，重工業(yè)高速發(fā)展。到20世紀60年代末，工業(yè)污染已在許多地區(qū)蔓延開來。由于當時缺乏充分的環(huán)境科學知識，對環(huán)境問題缺乏認識和經(jīng)驗，加之國門未開，從國外獲取的有關環(huán)境保護信息極為有限，國家將污染的根源僅僅理解為工業(yè)“三廢”，即廢氣、廢水和廢渣，認為只要治理“三廢”就可以解決環(huán)境污染，并做出了“五年控制，十年解決”的環(huán)境治理目標。環(huán)境保護工作主要是治理污染，對于污染物的源頭削減及自然資源保護關注較少。在這種背景下，環(huán)境保護偏重于污染治理也就不足為奇了。

迄今為止，我國環(huán)境保護事業(yè)已開展近30年，但環(huán)境形勢依然相當嚴峻，全國污染物排放總量還很大，污染程度處于相當高的水平，一些地區(qū)環(huán)境質量仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。因此，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，完善我國環(huán)境保護立法，是推動我國環(huán)境保護工作、實現(xiàn)環(huán)境狀況根本好轉的當務之急。

三、完善我國環(huán)境保護立法，促進資源循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展

1.完善環(huán)境責任原則。明確生產(chǎn)者的責任是建立有效抑制最終廢棄物產(chǎn)生的機制的核心。可分為基本責任和擴大責任。基本責任就是生產(chǎn)者根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小量化。這要求企業(yè)做到:減少產(chǎn)品和服務的物料使用量;減少產(chǎn)品和服務的能源使用量;減少有毒物質的排放;加強物質的循環(huán)使用能力;最大限度可持續(xù)地利用可再生資源;提高產(chǎn)品的耐用性;提高產(chǎn)品與服務的強度。所謂擴大生產(chǎn)者責任是指生產(chǎn)者即使在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負有一定的對其產(chǎn)品進行適當?shù)馁Y源循環(huán)利用與處置的責任。

2.健全環(huán)境保護監(jiān)管體制。一方面，應明確環(huán)境保護行政主管部門對自然資源保護及資源循環(huán)利用享有統(tǒng)一監(jiān)督權。為此，各自然資源單行法應就此予以明確規(guī)定。另一方面，應建立有效的部門間協(xié)調機制。要明確各相關職能部門的具體職責及履行程序，解決權力交叉重疊、職責缺位的問題。

3.健全公眾參與機制。在環(huán)境信息公開方面，首先，應進一步擴大環(huán)境信息公開的責任主體范圍，既包括環(huán)境保護行政主管部門，也包括其他各相關政府職能機構和各相關企業(yè)。從而形成中央與地方結合、環(huán)境保護行政主管部門與其他相關部門協(xié)調、政府機構與企業(yè)單位并進的良好態(tài)勢。其次，應進一步擴大環(huán)境信息范圍，應賦予公眾獲取環(huán)境信息和對環(huán)境信息進行監(jiān)督的權利。通過全面開展環(huán)境知識宣傳教育，加快發(fā)展環(huán)境保護公眾團體，完善環(huán)境保護有獎舉報制度，提高全國公眾參與環(huán)境保護機制。

四、結束語

我國循環(huán)經(jīng)濟的實踐己經(jīng)蓬勃興起。隨著黨和國家對環(huán)境保護的逐步重視，循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的全新理念，必將越來越多地受到政府、企業(yè)以及公眾的廣泛青睞。另外，我們還必須看到，循環(huán)經(jīng)濟理念的推行是一項綜合的社會工程，它要求經(jīng)濟、社會從傳統(tǒng)的不可持續(xù)的發(fā)展模式轉變到新的可持續(xù)發(fā)展模式。僅僅靠國家部門的官員和企業(yè)是萬萬不行的，還必須有廣大公眾環(huán)境意識的提高。

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