基于政治經(jīng)濟(jì)角度的我國農(nóng)民工流動問題淺析

[摘要] 本文筆者綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的分析視野，從理論和政策的層面探討農(nóng)民工流動的影響因素進(jìn)行了深入的分析并作一較為完善的總結(jié)，預(yù)測農(nóng)民工未來流動趨勢，并提出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 流動 經(jīng)濟(jì)

上世紀(jì)80年代以來，大批的農(nóng)民工涌入城市務(wù)工經(jīng)商，這既是我國經(jīng)濟(jì)社會變革的產(chǎn)物，也是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變化的重要因素。考察這一社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的起因及影響因素，不僅是“三農(nóng)”問題研究中的一個(gè)重點(diǎn)，也對我國城市化、現(xiàn)代化的實(shí)施以及和諧社會的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國農(nóng)民工流動影響因素的特點(diǎn)

農(nóng)民工流動的影響因素有很多，如果我們將這些影響因素歸納起來，從來源、作用范圍和強(qiáng)度、作用性質(zhì)這三個(gè)角度來看，可以發(fā)現(xiàn)這些影響因素具有雙重性。

1.外部性與內(nèi)部性共存

從來源看，農(nóng)民工流動的影響因素既有來自外部宏觀環(huán)境的，也有來自內(nèi)部微觀情況的。來自外部宏觀環(huán)境的主要指經(jīng)濟(jì)、社會文化和體制因素，包括城鄉(xiāng)收入差距、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求、戶籍制度的松動等。這些因素之所以能對農(nóng)民工的流動產(chǎn)生影響，是因?yàn)樗鼈凅w現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，并將這種二元結(jié)構(gòu)所隱藏的流動可能性顯現(xiàn)出來。來自內(nèi)部微觀情況的因素主要是指流動農(nóng)民工的個(gè)人和家庭情況，包括年齡、性別、人力資本和社會資本、婚姻狀況、家庭模式等。在農(nóng)民工的流動決策過程中，作為背景的外部性因素只是提供一種流動的可能性，并不必然導(dǎo)致流動，而內(nèi)部性因素才是農(nóng)民工進(jìn)行利益比較的出發(fā)點(diǎn)。

2.一般性與差異性共存

從作用范圍看，流動的影響因素中絕大多數(shù)對整個(gè)農(nóng)民工群體普遍發(fā)生作用，體現(xiàn)出一般性，但是從作用強(qiáng)度來看，這些因素對不同類別農(nóng)民工群體的作用強(qiáng)度不同，呈現(xiàn)出差異性。比如城市的高收入水平對農(nóng)村勞動力普遍具有拉動力，尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的勞動力更加有吸引力，但對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐氖杖胍呀?jīng)達(dá)到較高的水平，因此這種拉動力較之對前者就不是很明顯了。又如結(jié)婚會對農(nóng)村勞動力的流出產(chǎn)生一定的回拉力，但是由于男性和女性在人生的不同階段所面臨的社會與家庭責(zé)任及壓力不同，這種拉力在男女兩性之間是不均等的，男性農(nóng)民工在婚后雖然可能回流，但也可能因?yàn)榧彝ド?jì)的需要而繼續(xù)外出，但女性在婚后要照顧家庭，還面臨生育，除非有條件與丈夫一起外出，否則只能留在家中。因此結(jié)婚可能只是男性農(nóng)民工外出的中止，卻是女性農(nóng)民工外出的終結(jié)。

3.推動性與阻礙性共存

從作用性質(zhì)看，流動的影響因素往往對農(nóng)民工的流動決策同時(shí)具有推動和阻礙這兩種相反的作用。如城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，一方面使得豐富多彩的城市生活吸引著農(nóng)民工，為農(nóng)民工流入城市提供了動力;另一方面，城鄉(xiāng)居民的社會地位和社會心理方面的差異也成為城市居民對農(nóng)民工產(chǎn)生歧視的根源，給農(nóng)民工融入城市設(shè)置了障礙；另一方面，受教育程度高的農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾踩菀渍业奖容^體面的工作，受人尊敬，相較之下外出務(wù)工的心理成本反而高，因此當(dāng)達(dá)到某一臨界水平之后，文化程度越高，農(nóng)民工越不傾向于流動，而寧愿就地轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)民工流動的趨勢分析

1.農(nóng)民工群體仍將長期存在

區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距過大是促使農(nóng)民工流動的直接動因。關(guān)于收入分配和區(qū)域發(fā)展倒U字型假說（Kuznets，1955；Williamson，1965）都表明，在收入分配不均等和區(qū)域發(fā)展不平衡的程度達(dá)到最高值以前，存在一個(gè)持續(xù)提高的區(qū)間。近年來，盡管農(nóng)民工群體在提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了不少作用，但城鄉(xiāng)之間的差距并無縮小跡象，相反有擴(kuò)大趨勢。因此，既然消除城鄉(xiāng)差距不是一天兩天的事，農(nóng)民工群體的長期存在也就是必然的事。

2.農(nóng)民工流動就業(yè)的規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大

從需求看，“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求將呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)要求提高的總趨勢。從我國的比較優(yōu)勢看，增長潛力最大、對勞動力需求最大的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而制造業(yè)中的勞動密集型工種的用工需求將主要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力來滿足。這種持續(xù)擴(kuò)大的就業(yè)需求將會帶動農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.農(nóng)民工流向呈集中化與分散化并存的趨勢

農(nóng)民工流動就業(yè)是城鄉(xiāng)比較利益所導(dǎo)致的，只要城鄉(xiāng)差距仍然明顯，農(nóng)民工的流動就不會停止。因此未來幾年農(nóng)民工流向仍將主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)特別是向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市、從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，珠三角、長三角和京津唐地區(qū)仍是農(nóng)民工流動就業(yè)的主要輸入地。但由于東部地區(qū)生活成本逐年提高，而農(nóng)民工工資增長緩慢，對農(nóng)民工的吸引力有所減弱，這也是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的主要原因之一。同時(shí)，受國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響，隨著東北老工業(yè)基地的振興、西部大開發(fā)的推進(jìn)和中部的崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長中心將在中西部地區(qū)形成，從而為農(nóng)民工流動就業(yè)提供新的選擇。一些農(nóng)村勞動力將選擇在本地或本省或其他相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)，使勞動力的流向趨于多元化。

三、相關(guān)的政策建議

農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，其歸宿也只有在工業(yè)化和城市化的推進(jìn)中得以解決。作為輸出地的農(nóng)村和輸入地的城市，在這一進(jìn)程中都應(yīng)該貢獻(xiàn)力量。

1.推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

(1)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分工鏈條，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)分工系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，其自身也由無數(shù)個(gè)分工所構(gòu)成。當(dāng)交易效率大于交易成本時(shí)，隨著專業(yè)化的不斷深入，分工鏈會越來越長，交易成本會大幅度下降，產(chǎn)出增加，就業(yè)也會相應(yīng)增加。因此，深化農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分工可以加強(qiáng)其對就業(yè)的吸納能力。不過，分工的深化不能照搬城市分工，應(yīng)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為核心，如延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條，擴(kuò)張農(nóng)產(chǎn)品加工空間；促進(jìn)鄉(xiāng)村金融、商貿(mào)、旅游等的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集群化等。農(nóng)業(yè)從單純原料生產(chǎn)向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的完整的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品在初級產(chǎn)品的基礎(chǔ)上通過加工、流通，多層次增值，農(nóng)民在出售原料的基礎(chǔ)上分享加工、流通利潤，可以提高農(nóng)業(yè)的比較利益，有利于吸引部分外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

(2)鞏固和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。脫胎于社隊(duì)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的布局零散、產(chǎn)權(quán)不清、設(shè)備老化、規(guī)模偏小、環(huán)境污染等局限性使其近年來在激烈的市場競爭中吸納就業(yè)的速度有所下降，但并不表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)己經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動力主渠道的作用。如果經(jīng)過新一輪改制和調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠彌補(bǔ)自身的缺陷，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，完全可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。而私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營，從以農(nóng)村為主到城市超越農(nóng)村，特別是農(nóng)村個(gè)體從業(yè)人員的持續(xù)下滑，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)的個(gè)體工商戶和個(gè)人資金積累快于農(nóng)村，因此應(yīng)該為農(nóng)村私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營提供更多的優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一方面可以大量吸收當(dāng)?shù)貏趧恿Γ硪环矫娓纳屏说木蜆I(yè)環(huán)境也會吸引部分外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)工，而優(yōu)惠政策的出臺也將鼓勵(lì)農(nóng)民和在外務(wù)工積累了一定資本又具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力

(1)增加對農(nóng)村的金融支持。許多農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小和民營性質(zhì)而無法獲得銀行貸款，轉(zhuǎn)求民間高利貸等途徑，金融市場的不規(guī)范打擊了許多中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的積極性。增加對農(nóng)村的金融支持，建設(shè)完善的農(nóng)村金融市場可以促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。國家發(fā)展策略和體制選擇外生地決定著在農(nóng)村就業(yè)的機(jī)會空間，而農(nóng)村勞動者的素質(zhì)決定他們抓住就業(yè)機(jī)會的能力。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要有較高素質(zhì)的勞動力，而目前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為7年，文化素質(zhì)普遍偏低，這一點(diǎn)對于農(nóng)村女性的負(fù)面影響尤為嚴(yán)重。如何在教育產(chǎn)業(yè)化的激烈競爭中為農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)開辟一條道路還需要深入研究。

(3)逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體制。我國農(nóng)村的社會保障剛剛起步，問題很多，如覆蓋面窄、保障水平低、體系不健全，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。只有建立和完善我國農(nóng)村的社會保障制度，才有利于穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)通過擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)形成良性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

3.加快城市化步伐

(1)城市化戰(zhàn)略。目前不同城市的發(fā)展對吸引農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。大中城市就業(yè)機(jī)會較多，但多數(shù)大中城市仍存在戶籍限制，進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)成本也相當(dāng)高，進(jìn)城打工的農(nóng)民留城定居較難；小城鎮(zhèn)已基本放開戶籍限制，進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)成本也相對較低，但多數(shù)小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會有限，對農(nóng)民工的吸納能力也有限。從發(fā)展趨勢來看，開放大中城市是城市化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，這對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別、控制人口增長、緩解城市人口老化、擴(kuò)大內(nèi)需都有重要的作用。當(dāng)然，解決廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的途徑不能僅僅限于開放大中城市，中央曾提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”。在目前的情況下，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異制定相關(guān)政策。例如，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村城市化的重點(diǎn)不在人口和家庭的遷移，而應(yīng)重視鄉(xiāng)村地區(qū)自身城市化的作用，可根據(jù)縣以下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，并吸引其他地區(qū)農(nóng)村人口的流入，形成聚集效應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)并遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，則不應(yīng)盲目地搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在營造城市化的外部環(huán)境上。從長遠(yuǎn)來看，一方面要按城市自身的發(fā)展規(guī)律去加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面要使現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)獲得必要的發(fā)展支持，使其在支撐縣域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面起到更大的作用。

(2)戶籍政策和社會福利保障政策。隨著就業(yè)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)政策的實(shí)施和城市環(huán)境的進(jìn)一步開放，將會有更多的農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，準(zhǔn)備在城市定居。通過戶籍政策促進(jìn)這些農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換就成為必要。對進(jìn)城農(nóng)民工來說，通過戶籍制度改革獲得一個(gè)城市戶口，其意義不僅僅在于社會福利保障等利益的獲得（目前與戶口相聯(lián)系的這方面的內(nèi)容正在逐漸弱化），還在于社會認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)。通過提供農(nóng)民工在城市的基本待遇，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和生存質(zhì)量，是社會福利保障政策需要解決的問題。目前這方面較突出的問題包括農(nóng)民工子女教育問題、農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題等。對困擾許多農(nóng)民工的子女教育問題，國務(wù)院在《做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作》的通知中已明確要求，流入地政府要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。目前進(jìn)城農(nóng)民工可大體分為兩類，一類是缺乏穩(wěn)定的工作崗位，長年在外打工的處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工，其生存軌跡大都以農(nóng)村為重心；另一類是工作較穩(wěn)定，有固定住所、穩(wěn)定收入的被市民化了的農(nóng)民工，爭取落戶城市是其目標(biāo)，其生存軌跡大都以城市為重心。兩類農(nóng)民工都要在城市度過一定的工作周期，因而與工作周期有關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目是必須為其建立的。應(yīng)該對全體農(nóng)民工建立與其工作周期相適應(yīng)的必要的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度，滿足他們最基本的社會保險(xiǎn)需求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工的定居意愿和一定的條件（如雇傭狀況、在城時(shí)間等），為有留城傾向和條件的農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

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