略論加快推進以改善民生為重點的社會建設

[摘 要] 黨的十七大報告把社會建設同經濟建設、政治建設、文化建設并列為四位一體，體現了黨對改善民生和推動社會建設的高度重視。充分認識加快社會建設的重要意義，著力加強以改善民生為重點的社會建設，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。

[關鍵詞] 社會建設 社會和諧 民生

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。深刻理解和把握這一精神，加快推進以改善民生為重點的社會建設，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、充分認識加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大意義

改革開放30年來，我國社會建設取得了很大成就，各項社會事業有了長足發展，人民群眾的生活水平明顯改善，但與我國快速推進的經濟建設相比，還明顯滯后，民生問題十分突出。黨的十七大在堅持以經濟建設為中心的基礎上，適時地將改善民生為重點的社會建設作為科學發展要實現的基本目標，這不僅關系到我國經濟的持續健康發展，也關系到百姓福祉和社會穩定。

1、加快以改善民生為重點的社會建設是黨的宗旨和執政理念的充分體現。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。社會建設的重點是改善民生，與廣大人民群眾的利益息息相關。黨的十七大把社會建設置于與經濟建設、政治建設、文化建設同等重要的地位，充分體現了黨全心全意為人民服務的宗旨。中國共產黨“立黨為公、執政為民”的執政理念也要求我們必須以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。

2、加快以改善民生為重點的社會建設是解決影響當前社會和諧的突出問題的需要。現階段，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少矛盾和問題，集中體現在教育、醫療、就業、收入分配、社會保障等方面。這些民生問題如果不及時加以解決，勢必影響社會穩定和全面建設小康社會的大好局面。為此，我們要時刻保持清醒的頭腦，在加快經濟發展的同時，著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，最大限度地減少社會不和諧因素，增進社會和諧。

3、加快以改善民生為重點的社會建設是實現社會公平正義的有效途徑。公平正義是和諧社會的重要特征之一。促進社會公平和正義，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，是社會主義的本質要求。隨著我國市場經濟的深入發展，社會結構發生深刻變化，利益關系趨向多元化，社會公平問題日益顯現。高度重視和妥善處理社會公平問題，對于保持社會穩定與和諧至關重要。加快社會建設，就是要從人們的衣食住行等民生問題出發，發展社會公益事業，促進教育機會的均等，實施積極的就業政策，逐步縮小收入分配上的不公平，建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，等等。可見，加快社會建設為實現社會公平正義提供了有效途徑。

二、當前我國社會建設方面存在的突出問題

1、教育、醫療等公益事業發展滯后。近年來，“上學難，看病貴，住房緊”成為影響構建和諧社會的三大民生問題，其中，教育、醫療問題更是引起社會的普遍關注。教育亂收費現象依然存在，教育機會分配不均，教育質量有所下滑，醫患關系緊張，醫療糾紛有所上升等社會問題逐漸成為新的社會不穩定因素，迫切需要政府加快改革步伐，加大資金投入和支持力度，加快發展教育、醫療衛生等社會公益事業，讓人民群眾共享改革發展成果。

2、就業和社會保障問題突出。當前，我國勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾突出，下崗失業人員再就業、農村剩余勞動力轉移、大中專畢業生就業等問題嚴峻。此外，我國社會保障體系還存在著覆蓋面小、保障水平不高等問題，特別是農村的社會保障基礎顯得十分薄弱，社會保障形式單一，而且社會保障極不平衡。這些社會問題如不妥善解決，久而久之，必然會成為和諧社會建設中的不和諧因素，對社會穩定帶來不利影響。

3、人口、資源和環境問題嚴峻。我國從上個世紀70年代末開始實行嚴格的計劃生育政策后，有效地控制了人口的過快增長，但同時也帶來了新的社會問題，如人口老齡化和出生人口性別比偏高等。長期以來，人們片面追求經濟增長的速度和社會財富的增加，對資源進行掠奪式地開采，已經對生態環境造成了嚴重的破壞，成為可持續發展的制約因素。人口結構性矛盾凸顯，資源的相對短缺，生態環境的惡化，迫切要求政府加強社會管理和協調。研究新形勢下的人口和計劃生育工作，制定更加嚴格的環境保護政策，發展循環經濟，切實做到資源的節約有效利用。

4、社會治安形勢和公共安全問題不容忽視。隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會利益關系更趨復雜，社會矛盾和問題更加集中。成為不和諧、不穩定問題發生的誘因。部分企業安全生產責任落實不到位，一些部門安全監管不力，導致了個別地區安全生產事故時有發生。此外，食品藥品安全形勢雖有較大改善但仍不容樂觀。這就要求政府強化社會監管能力和社會控制職能。為人民群眾營造一個安全、穩定、放心的社會環境。

三、加快以改善民生為重點的社會建設

社會建設作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，與廣大人民群眾的切身利益密切相關，其內涵豐富，涉及面廣。在我國，加快推進社會建設，就是要在中國共產黨的領導下，動員全社會力量發展社會事業，強化社會公共服務，以滿足人民群眾的社會需要。加快推進以改善民生為重點的社會建設，重點應加強以下幾個方面工作：

1、把教育擺在優先發展位置。“百年大計，教育為本。”教育是民族振興的基石。在高科技迅猛發展的今天，教育越來越受到各國的重視，并成為一個國家綜合實力的重要體現。首先。要增加教育投入，改善辦學條件。積極引導社會力量投資辦學，形成多元化的教育投入機制，彌補政府教育投入不足的問題；其次，要合理分配教育資源，促進教育公平。教育公平是人的發展起點的公平，是社會公平的基礎，也是構建和諧社會的客觀要求。要逐步縮小城鄉之間的教育差別，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；第三，要加強師資隊伍建設，提高教育質量，攻克教育難關，推進教育事業發展，滿足各受教育群體的教育需要，實現“學有所教”。

2、大力發展醫療衛生事業。醫療衛生事業事關人民群眾的身體健康和生命安全。胡錦濤總書記在十七大報告中強調：“強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。”醫療衛生事業作為一項社會公益事業，政府要加大投入，完善公共衛生和醫療服務體系，合理配置醫療衛生資源，大力發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務，完善農村新型合作醫療制度，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，確保群眾“病有所醫”。

3、拓寬就業渠道，千方百計擴大就業。就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。要按照《就業促進法》的要求，實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，增加就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業。開展就業再就業培訓和農村剩余勞動力轉移培訓，完善對困難群眾的就業援助制度，加強對大中專畢業生的就業指導和服務，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。維護勞動者特別是農民工的合法權益，確保群眾“勞有所得”。

4、完善社會保障體系，努力實現城鄉社會保障全覆蓋。完善的社會保障體系是構建社會主義和諧社會的重要保證。作為社會保障體系建設的責任主體，政府必須建立健全與經濟發展水平相適應，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，逐步覆蓋城鄉居民的社會保障體系。使之真正成為人民生活的“安全網”，確保群眾“老有所養”。建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

5、調節收入分配，促進社會公平。當前，社會不公平和不公正現象主要是由收入利益分配不當、激勵機制扭曲所引起的。市場在資源配置中起基礎性作用，但它并不能很好地保障社會公平。因此，必須充分發揮政府在宏觀調控中的作用，通過理順收入分配關系，建立起保證社會公正公平的利益平衡和協調機制，促進社會公平和社會正義。

6、完善社會管理，保持社會安定有序。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會管理的內容、方式、手段等都發生了很大變化，管理的難度越來越大，迫切需要政府進一步提高社會管理水平。一是要切實轉變政府職能，樹立起服務型政府理念。使政府為社會提供更多更好的公共產品和公共服務；二是要健全社會管理機制。重點是健全群眾利益訴求機制、權益保障機制和社會應急機制，確保社會安定有序；三是強化社會治安綜合治理。調動社會各方面力量，廣泛開展和諧平安創建活動，完善社會治安綜合防控體系，嚴格落實安全生產責任制，保證人民群眾的生命和財產安全。

責任編輯 劉金旭