行政相對人權(quán)利演進之社會歷史背景

[摘 要] 法治和諧、法治行政的實現(xiàn)離不開對行政相對人權(quán)利的研究，對行政相對人權(quán)利演進之社會歷史背景進行考察更有助于把握其本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。行政相對人權(quán)利隨著近代憲政的產(chǎn)生發(fā)展而產(chǎn)生和擴大，隨著現(xiàn)當代行政法的發(fā)展而不斷提升，又隨著當代國際人權(quán)法的發(fā)展而受到相應(yīng)的國際保護，成為國家權(quán)力配置和運作的目的界限。

[關(guān)鍵詞] 行政相對人 權(quán)利 演進 歷史背景

馬克思主義哲學告訴我們，任何事物和現(xiàn)象均有一個產(chǎn)生、發(fā)展和演變的過程，都有其存在的社會歷史背景。行政相對人權(quán)利的產(chǎn)生、發(fā)展和演變亦是如此。它隨著近代憲政的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和擴大。隨著現(xiàn)當代行政法的發(fā)展而不斷提升，又隨著當代國際人權(quán)法的發(fā)展而受到相應(yīng)的國際保護。因此，當前對行政相對人權(quán)利的研究已成為法治和諧之必需，同時也應(yīng)成為行政法學與行政訴訟法學領(lǐng)域研究的一項重要課題。

一、近代憲政的發(fā)展：公民基本權(quán)利的擴大

(一)近代憲政的發(fā)展及特征

近現(xiàn)代意義的“憲政”也稱“民主憲政”、“立憲政體”。中外學者對其含義的概括雖不盡相同，但在憲政的核心是限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，也就是實行民主政治等方面的認識則基本一致。因此，憲政“是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程”。從這個意義上講，近代憲政的發(fā)展就客觀地表現(xiàn)為近代憲法的發(fā)展。

英國是世界上最早發(fā)生資產(chǎn)階級革命的國家，英國憲法是人類歷史上最早出現(xiàn)的憲法。英國憲政史上的五個憲法性文件，即1215年的自由大憲章、1628年的權(quán)利請愿書、1679年的人身保護法、1689年的權(quán)利法案、1701年的王位繼承法。通過這些憲法性文件，逐步限制王權(quán)，爭取和確認英國資產(chǎn)階級的權(quán)力地位，最終使民主憲政制度在英國得以確立，標志著英國近代憲法的產(chǎn)生。法國憲法即1791年憲法，是歐洲大陸最早產(chǎn)生的憲法，憲法中國王的權(quán)力受到了嚴格限制，憲政確立獨具特色。美國憲法即1787年憲法，是世界上第一部成文憲法，其精確的規(guī)范和民主的內(nèi)涵為世界各國立憲所效仿。它不但開啟了以根本法形式集中規(guī)范民主政治制度的歷史性時代，而且就其對民主憲政原則確認的準確性、全面性和科學性而言，至今仍具有典范意義。這三個國家憲法的產(chǎn)生，標志著世界范圍內(nèi)憲法和憲政制度的確立。近代意義上的憲法不是偶然產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟、政治和思想文化等方面的原因，它是資本主義商品經(jīng)濟普遍發(fā)展的必然結(jié)果。以普選制、議會制為核心的民主制度的形成為其產(chǎn)生提供了政治條件，資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論為其產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。

憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。近代憲政的發(fā)展同近代憲法的發(fā)展一樣亦經(jīng)歷了三個階段：一是憲法的普及時期(18世紀末到20世紀初的第一次世界大戰(zhàn))，這一階段就世界范圍內(nèi)來講，立憲呈現(xiàn)出的特點是，民主共和制的憲法只占少數(shù)，大部分都是君主立憲制憲法，這是由民主政治初創(chuàng)時期資產(chǎn)階級與封建勢力的力量對比關(guān)系所決定的；二是憲法社會化時期(第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到第二次世界大戰(zhàn)共約30年時間)，表現(xiàn)為社會主義類型憲法制度的產(chǎn)生、人權(quán)政治實踐的發(fā)展和進步；三是憲法民主化時期(第二次世界大戰(zhàn)至今)，該時期憲法民主化建設(shè)日趨活躍，特別是80年代中期以后的民主進程主要表現(xiàn)為：①公民權(quán)范圍更為擴大，權(quán)利種類更為細密、具體，權(quán)利保障制度更具可操作性；②國家政治制度建設(shè)上更重視權(quán)力之間的分立制約。以防止權(quán)力濫用對民主構(gòu)成破壞；③更注重憲法實施等自身保障制度的建設(shè)，力求實現(xiàn)憲治。

在理解和分析憲政問題時，必須把握三個主要特征：①憲法實施是建立憲政的基本途徑，實施憲法的過程即建立憲政的過程；②建立有限政府是憲政的基本精神，具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是公共權(quán)力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權(quán)力，二是公共權(quán)力不得侵犯憲法規(guī)定的公民權(quán)利。而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實現(xiàn)；③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。即憲法具有最高的法律效力。

在國家和社會生活中要真正實施憲政、實現(xiàn)憲治。其基本要求是確定政府的權(quán)力。控制政府權(quán)力可分為規(guī)范控制、權(quán)力控制和權(quán)利(社會)控制三個方面，具體表現(xiàn)為：第一，樹立憲法的權(quán)威，對政府權(quán)力實行規(guī)范控制。憲法的基本問題是公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系問題，尤其是要以憲法為依據(jù)合理配置政府權(quán)力與公民權(quán)利，科學劃定政府機關(guān)之間的權(quán)限。第二，實行政府權(quán)力分立，實現(xiàn)權(quán)力制約。第三，實行國家與社會二元化，實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力的制約，其實質(zhì)就是對社會資源的控制不單單是政府壟斷的權(quán)利，社會個人對社會資源也享有自主權(quán)，或者說是政府、社會、個人分享社會資源的管理權(quán)。國家與社會二元化創(chuàng)造權(quán)利制約權(quán)力的基礎(chǔ)。

(二)憲政的演變：公民權(quán)利體系的不斷完善

近代憲政的產(chǎn)生、發(fā)展和具有的特征及基本要求，充分體現(xiàn)出了憲法的本質(zhì)，即憲法是人權(quán)的保障書。對此，列寧曾形象地指出“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。憲法的核心功能便是確定國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，構(gòu)筑公民權(quán)利體系。憲法作為人權(quán)的保障書，它對人權(quán)的確認和保護大致可劃分為三個階段：第一階段是憲法產(chǎn)生的初期，它單純地確認某些基本人權(quán)，把重點放在人身自由方面，如《權(quán)利法案》、《獨立宣言》、《人權(quán)宜言》等；第二階段是憲法全面確認基本人權(quán)并頒布部門法予以配合，對人權(quán)的實現(xiàn)采取法律保障的時期，也就是憲法社會化時期，如蘇俄1918年憲法和魏瑪憲法：第三階段是二戰(zhàn)后各國修改和重新制定憲法，進一步擴大人權(quán)范圍階段。尤其是社會主義國家，既保護個人人權(quán)，又保護集體人權(quán)，并由國內(nèi)人權(quán)發(fā)展到國際人權(quán)。我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法對公民權(quán)利作出了廣泛的規(guī)定，它關(guān)于公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定共18條38項內(nèi)容，涉及公民的平等權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密不受侵犯，批評建議權(quán)，申訴、控告、檢舉權(quán)以及獲得國家賠償權(quán)，勞動權(quán)，休息權(quán)，退休生活保障權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，進行科研、創(chuàng)作等文化活動的自由，婦女的平等權(quán)，婚姻、家庭、母親和兒童的權(quán)利，華僑、歸僑和僑眷的權(quán)利等。可以說，“1982年憲法有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定涵蓋了當今世界各國人權(quán)保障的主要方面，完善了我國公民的權(quán)利體系。為我國公民權(quán)利立法奠定了根本法的基礎(chǔ)”。這充分表明公民的基本權(quán)利體系會隨著社會的文明、進步而不斷充實和完善。盡管從應(yīng)有權(quán)利到憲定權(quán)利再到現(xiàn)實權(quán)利的實現(xiàn)要受政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素的影響和限制，但是目前我國已初步形成了一套以憲法為核心，以法律為主體，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為補充的、保障公民權(quán)利的法律體系，卻是不爭的事實。

綜上所述，公民權(quán)利是國家權(quán)力的源泉，也是國家權(quán)力的配置和運作的目的和界限。即國家權(quán)力的配置和運作只有在為了保障主體權(quán)利的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)權(quán)利沖突、維護和促進權(quán)利平衡時，才是合理和正當?shù)摹Ｖ鲝垯?quán)利本位。反對權(quán)力本位，意在把權(quán)利從權(quán)力中解放出來，這是人權(quán)保障之憲法意義。

二、現(xiàn)當代行政法的發(fā)展：行政相對人權(quán)利的提升

(一)行政法的起源與特征

近現(xiàn)代意義的行政法萌芽于17、18世紀，形成于19世紀，發(fā)展于20世紀。作為近代民主政治的產(chǎn)物，行政法已歷經(jīng)200多年的歷史。封建專制統(tǒng)治引發(fā)了憲政制度的革命，為近現(xiàn)代意義的行政法的產(chǎn)生提供了條件。資產(chǎn)階級革命勝利后，掌握國家政權(quán)的資產(chǎn)階級，一方面迫切要求擺脫封建勢力的束縛和封建專制制度的影響，建立資產(chǎn)階級的民主政治；另一方面也要求政府嚴格按照他們的意志辦事，用法律限制政府權(quán)力。提出“依法行政”的要求。行政法作為資產(chǎn)階級法律體系中的一個重要組成部分便逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來。因此，近現(xiàn)代意義的行政法最早產(chǎn)生于資本主義國家。在行政法的發(fā)展過程中，由于各國行政法文化與歷史背景的不同，各國行政法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及運行過程呈現(xiàn)出不同的特點。從資本主義國家行政法的發(fā)展看，不同的歷史背景首先產(chǎn)生了兩種不同的法系，形成大陸法系和英美法系的行政法制度。大陸法系行政法制度是以法國為中心建立起來的。產(chǎn)生的前提條件主要有依法治國思想與行政制度觀念的發(fā)展；它的基本特征是具有獨立的行政法院系統(tǒng)，由行政法院審理有關(guān)的行政糾紛；行政法學者們主要從限制行政權(quán)的角度理解行政法，認為行政法是規(guī)范政府行為的法律；在行政法的調(diào)整范圍方面，法國行政法不僅包括行政權(quán)及其行使的程序和原則、公民在受到行政行為侵害時的救濟措施，同時還包括行政機關(guān)的組織形式、行政機關(guān)頒布規(guī)章的權(quán)力及程序、文官制度、政府對財產(chǎn)的征用和管理、公共事業(yè)、行政責任等。英美法系等國家行政法制度是以英、美行政法為中心建立起來的，行政法產(chǎn)生的前提是團體主義觀念的產(chǎn)生與法的支配。它的基本特征是沒有建立獨立的行政法院系統(tǒng)，行政訴訟由普通法院審理；在行政法的基本理念上，學者們普遍認為行政法是公法的一個部門，是有關(guān)公共管理的法，強調(diào)程序在行政活動中的重要性；行政法的調(diào)整對象比較窄，側(cè)重點在于程序法，重視程序法的功能。

(二)當代行政法的發(fā)展趨勢

隨著社會化大生產(chǎn)與現(xiàn)代科技的發(fā)展，各國行政法在調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方法及行政理念等方面都發(fā)生了重大的變化。行政法在社會變革中面臨著行政權(quán)大量地侵入社會私人生活領(lǐng)域，危害公民的權(quán)利和自由，引起了一系列的社會問題。當代行政法的發(fā)展過程呈現(xiàn)出了共同的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出了鮮明的時代特征。有的學者將當代行政法的發(fā)展趨勢歸納為：①行政法的理念：從權(quán)力到福利。增進社會福利。全面提高人民的物質(zhì)和精神文化生活，就成為現(xiàn)當代各國行政法共同的價值追求。②行政法的基本原則：從形式法治到實質(zhì)法治。作為對依法行政原則的重要補充，“合理行政”原則不僅彌補了合法性原則的不足，為監(jiān)督行政自由裁量權(quán)提供了理論上的依據(jù)，而且它本身也成為當代“行政法治”的重要組成部分。③行政法的內(nèi)容：多元化和民主化。具體表現(xiàn)為：政務(wù)民主和政務(wù)公開；行政行為多元化，出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同等“溫和”手段的行政行為；多渠道救濟和多形式監(jiān)督，如行政裁決、行政賠償、行政補償、申訴專員制度等救濟途徑，行政訴訟不再是唯一的手段；行政法的形式的成文化，如行政程序立法、規(guī)范行政裁決制度、司法審查制度的成文化、行政賠償立法的法典化、申訴專員立法等。

從行政法的發(fā)展中我們不難發(fā)現(xiàn)，行政法的發(fā)展歷史，在一定意義上來講，就是作為行政法核心的二權(quán)——行政權(quán)與行政相對人權(quán)利之間此消彼長，由單方的“權(quán)力行政”到雙方互動的“服務(wù)行政”演進的歷史。行政相對人權(quán)利的行使由消極轉(zhuǎn)向積極，而行政權(quán)力的行使則由強制轉(zhuǎn)向溫和。特別是在現(xiàn)當代行政法的發(fā)展過程中，公民一方與行政主體平等協(xié)商，參政合作更成為一種發(fā)展趨勢，行政相對人的權(quán)利得到了極大的提升，這是社會文明進步的重要表現(xiàn)。

三、當代國際人權(quán)法的發(fā)展：公民權(quán)利的國際保護

(一)國際人權(quán)法的產(chǎn)生和發(fā)展

“權(quán)利、人權(quán)。長期以來一直是哲學和法學范圍的問題，一直是政治學說和憲法理論中的重要問題。”維護人權(quán)的主張，最早產(chǎn)生于自然法和自然權(quán)利的思想。人權(quán)作為一項道德原則被普遍接受，始于中世紀末葉，而權(quán)利化、法律化卻經(jīng)過了漫長的歷程。人權(quán)走向國際化的進程則更晚。國際人權(quán)法的產(chǎn)生源自于人權(quán)的國際保護。人權(quán)國際保護是隨著人權(quán)由國內(nèi)法向國際法領(lǐng)域延伸而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

人權(quán)，首先是國內(nèi)法的問題。近現(xiàn)代意義上的西方人權(quán)理論源于13到14世紀，興起于意大利。14世紀初期，意大利文藝復(fù)興的先驅(qū)但丁(1265—1321)在其政治理論代表作《論世界帝國》一書中闡明，人類的目的是要建立統(tǒng)一的世界帝國來實現(xiàn)普天下的幸福，而帝國不能做任何違反人權(quán)的事，因為“帝國的基石是人權(quán)”。到15世紀西方人權(quán)理論擴張到整個歐洲。而文藝復(fù)興運動時期則進入高潮。17、18世紀資產(chǎn)階級革命時期，人權(quán)的概念被提出來了。荷蘭法學家、國際法鼻祖格老秀斯(1583—1645)主張人的生命權(quán)和人身自由是不可侵犯的，并在其著名的《戰(zhàn)爭與和平法》一書內(nèi)，首次使用了“人的普遍權(quán)利”和“人權(quán)”的概念。其后。荷蘭的斯賓諾莎、英國的霍布斯和洛克、法國的孟德斯鳩和盧梭，都進一步提出和闡述了“天賦人權(quán)”的重要思想。同時，人權(quán)概念及人權(quán)保護出現(xiàn)在一些主要的國家文件和法律中。英國的《權(quán)利請愿書》(1628年)和《權(quán)利法案》(1689年)是迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早載有人權(quán)規(guī)定的法律文件，也是西方國家人權(quán)立法的初步形態(tài)，它確立了用法律保障個人自由權(quán)利的制度。美國的《獨立宣言》(1776年)在人類歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式確定了“天賦人權(quán)”和“人民主權(quán)”的原則，它開宗明義地指出：“我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主，那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。它被馬克思譽為“第一個人權(quán)宣言”。法國的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》宣布：“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的”。“這些權(quán)利是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫”。它成為法國大革命后第一部憲法(1791年)的序言，在世界上第一次以根本大法的形式肯定了人權(quán)原則，又被稱為“第一部人權(quán)法典”。

第一次世界大戰(zhàn)以后，由于在戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后國際上出現(xiàn)了一系列嚴重違反人權(quán)的情形，人權(quán)問題引起世界各國的極大關(guān)注，國際上出現(xiàn)了一些關(guān)于國際人權(quán)保護的公約和規(guī)定。如1919年的《國際聯(lián)盟盟約》，對少數(shù)民族、種族、語言、宗教信仰等人的基本權(quán)利作出了予以公平對待的規(guī)定。1926年制訂的《禁奴公約》規(guī)定：防止和懲罰奴隸販賣。消滅一切形式的奴隸制。1930年國際勞工組織制訂的《禁止強迫勞動公約》規(guī)定：禁止對勞工實行非人道的有辱人格的強迫性勞動。上述公約的制定，標志著人權(quán)問題開始從國內(nèi)法領(lǐng)域進入國際法領(lǐng)域。但是。人權(quán)的國際保護還僅限于個別領(lǐng)域，并帶有非經(jīng)常的性質(zhì)。

第二次世界大戰(zhàn)中，德、意、日法西斯大規(guī)模踐踏基本人權(quán)，殘酷屠殺人民的暴行，激起了世界各國人民的極大憤慨，人權(quán)的國際保護成為國際社會面臨的重要任務(wù)，一系列國際保護宣言、條約相繼出臺。1941年，美國總統(tǒng)羅斯福提出“人類四大自由”。即言論和發(fā)表意見的自由、宗教信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由。1941年8月，美、英兩國首腦聯(lián)合公布了《大西洋憲章》，重申了這一主張。1942年，包括中、美、蘇、英四大國在內(nèi)的26個國家在華盛頓共同簽署了《聯(lián)合國家宣言》。1945年，《聯(lián)合國憲章》把“對全人類之人權(quán)及基本自由之尊重”規(guī)定為聯(lián)合國的宗旨，成為各國遵循的國際法原則。1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》，重申對全人類的人權(quán)和基本自由予以切實尊重，成為有組織的國際社會第一次就人權(quán)和基本自由作出的國際宣言。1966年在聯(lián)合國的主持下，各國簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其《任意議定書》三個法律文件，表明國際人權(quán)法的初步形成，具有劃時代的意義。與此同時，聯(lián)合國與人權(quán)問題有關(guān)的專門機構(gòu)以及各主要區(qū)域性國際組織還制訂、通過了許多有關(guān)人權(quán)的宣言、建議、公約和決議等國際文件，不僅涉及到政治領(lǐng)域，也涉及到社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域；既涉及到少數(shù)民族和有色人種的權(quán)利。也涉及到婦女、兒童、難民、殘疾者的權(quán)利；既涉及到個人人權(quán)，又涉及到集體人權(quán)，從而形成了較為完整的國際人權(quán)法律體系。因此，國際人權(quán)法的概念可以表述為：國際人權(quán)法是主要由聯(lián)合國制定或認可的有關(guān)人權(quán)的國際標準及其實施機制的法律規(guī)范的總和。其主要法律淵源有國際條約(主要包括《國際人權(quán)憲章》、其他專門性人權(quán)公約和區(qū)域性人權(quán)公約)和國際習慣(主要指各種國際組織和國際會議通過的有關(guān)人權(quán)的大量宣言、決議及其他各種文件，國際法院的判決。各國有關(guān)人權(quán)的立法與政策聲明及法院判決)。

1977年11月，聯(lián)合國人權(quán)與和平司司長卡利爾·瓦薩克將人權(quán)在國際領(lǐng)域的發(fā)展分為三代，得到了各國的普遍認同：第一代人權(quán)主要是公民個人自由和政治權(quán)利，其基本權(quán)利要求包括宗教、信仰、通信、言論、出版的自由。不受任意拘捕的自由，法律面前人人平等，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，反抗暴政的自由等；第二代人權(quán)主要是指那些需要國家積極參與來實現(xiàn)的社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利，其具體權(quán)利要求包括良好工作條件權(quán)、社會安全權(quán)、文化教育權(quán)、健康權(quán)和福利權(quán)等；第三代人權(quán)主要是指社會連帶的權(quán)利，其中不僅包括發(fā)展權(quán)，也包括和平權(quán)、民族自由權(quán)、環(huán)境權(quán)、人類共同繼承財產(chǎn)權(quán)和人道主義援助權(quán)，亦稱之為新一代人權(quán)，它需要全人類包括從個人到國家乃至國際組織的共同努力才能實現(xiàn)。實現(xiàn)人權(quán)國際保護的基本方式是國家相互承擔這些條約的義務(wù)。

(二)我國政府的人權(quán)觀及人權(quán)的實現(xiàn)

我國一貫尊重并贊賞包括《世界人權(quán)宣言》在內(nèi)的國際人權(quán)法，積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動。迄今為止，除了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》尚未正式批準外，我國已參加了當今世界所有重要的人權(quán)公約，這表明我國政府完全承認保護人權(quán)的義務(wù)。

改革開放以后，我國在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了一條建設(shè)有中國特色的、真正符合中國國情的、促進和發(fā)展人權(quán)的道路。這就是，將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，全面推進人權(quán)。這條道路的特點是在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國人民的生活和促進全國人民人權(quán)的發(fā)展；在促進人權(quán)的輕重緩急上，強調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時兼顧公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和個人、集體權(quán)利的全面發(fā)展；在促進和保障人權(quán)的方式方法上，強調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動力。法治是保障。中國政府在人權(quán)問題上的基本態(tài)度是：尊重《聯(lián)合國憲章》和國際人權(quán)及基本自由的宗旨，并按照憲法和有關(guān)法律保護和促進中國各族人民的人權(quán)和基本自由，同時根據(jù)人權(quán)的普遍性和中國的具體國情，依法保障人民享受政治、經(jīng)濟、社會、文化等權(quán)利的水平。人權(quán)問題本質(zhì)上是屬于一國內(nèi)部管轄問題，需要主權(quán)國家通過國內(nèi)立法對人權(quán)制度予以確認和保護。尊重主權(quán)與不干涉內(nèi)政是公認的國際法基本原則。適用于國際關(guān)系的一切領(lǐng)域，包括人權(quán)領(lǐng)域。國內(nèi)法是確認和保障人權(quán)實現(xiàn)的有力工具，體現(xiàn)為：“第一，對人權(quán)的憲法保護；第二，對人權(quán)的司法保護；第三，對人權(quán)的個人保護。

綜上所述，從當代國際人權(quán)法的歷史發(fā)展及我國政府的基本人權(quán)觀的分析論述中，可以得出如下結(jié)論：人權(quán)具有普遍性和特殊性，人權(quán)的實現(xiàn)首先要通過國內(nèi)立法的保障，權(quán)利沒有法律化、制度化就缺乏規(guī)范，缺乏保障。因而要有完善的權(quán)利法制，尤其是要完善憲法的公民權(quán)利體系，并保證它在部門法中得以實現(xiàn)，作為“小憲法”的行政法在平衡與規(guī)制政府權(quán)力與公民權(quán)利之關(guān)系上應(yīng)有更大的空間和作為。將人權(quán)法定化為憲法上公民的基本權(quán)利，將公民的部分基本權(quán)利具體化為行政相對人的權(quán)利，從而使人權(quán)最終得以實現(xiàn)，既是當代國際人權(quán)法對各國行政法的內(nèi)在要求，亦是我們構(gòu)建和諧法治的必然選擇。

責任編輯 劉金旭