找準改革突破口

1978年到2008年，彈指一揮間。臨近年末，“改革開放30年回顧”已成諸多媒體的主題詞。最值得關注的，是今年12月18日中央召開的紀念中共十一屆三中全會30周年大會:國歌聲中啟幕，國際歌聲中閉幕;新老兩屆政治局常委全體出席;胡錦濤講話時長93分鐘，文長2萬余字，核心便是“繼續把改革開放偉大事業推向前進”。

很顯然，堅持改革“不動搖、不懈怠、不折騰”，未來航程的新起點已經相當清晰。

這并不是一個輕松和輕易的選擇，也正是中央紀念大會和總書記講話的重大意義所在。應當承認，30年走到今天，面對中國發展中出現的一些新的階段性特征，面對全球金融危機的困難局面，人們對是否繼續堅持改革方向有各種不同看法，在本質上可歸納為兩種不同的看法。

有一些人士對改革持懷疑和否定態度，在他們看來，多年來的改革執行的是一條“資改路線”。資源浪費、環境惡化、分配不公、民生問題突出、外部經濟沖擊等，都是改革帶來的“惡果”。大多數人士則認為，改革開放30年，中國經濟以3倍于世界平均水平的速度增長，經濟總量躍居世界第四，從封閉半封閉變為全方位開放，綜合國力大幅提高，人民生活水平明顯改善，公民權利得到一定保障，這都是改革的偉大成果。而目前存在的這樣那樣的問題，恰恰緣于改革還有待突破。

此次大會上，胡錦濤一字不易地重申了一年多前中共十七大報告中的結論:“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”這不僅表明了決策層的態度，也表明質疑和否定改革的聲浪仍在繼續。

我們一如既往地支持政府的改革主張，同時也認為，當前迫切需要就如何實施改革主張進行務實的思考。近年來，改革進入“深水區”后，確實面對重重困難，連月來國內外經濟環境惡化也為全方位改革帶來了諸多阻力。這些都是必須直面的現實。在當前形勢下，以推進改革、保持增長、維護穩定大局計，最緊迫的是尋找到恰當的改革突破口。

我們以為，在當前，改革的最佳突破口是開放服務業市場。

如本刊首席經濟學家沈明高博士在12月1日的《財經》“宏觀周報”(詳見《財經網》http://www.caijing.com.cn/macroscopyweekly)中所指出的，當前，外需的快速放慢對外向型的中國經濟構成了嚴重的挑戰，短期之內，中國經濟增長放緩不可避免;但從中長期來看，中國能否獨善其身，在很大程度上取決于經濟能否真正從依靠外需轉向依靠內需，特別是國內消費。按照美國、日本、韓國及臺灣等國家和地區的發展經驗，在年人均收入3000美元上下，服務業發展將是經濟增長的一個主要動力。中國極有可能在今年踏上人均收入3000美元的新臺階。抓住時機，大力發展服務業，既是必要的，也是可行的;既可鼓勵消費，也能刺激投資;既可成為經濟結構轉型的助力，又可紓緩內外沖擊帶來的陣痛;既有助于減輕中國經濟對房地產和汽車行業的依賴，又能夠大幅增加就業，緩解環境保護的壓力，并改善人民生活質量，可謂一舉多得。

當然，發展服務業并不容易。服務業亦即我們常說的第三產業，其涵蓋面很廣，早期主要是指批發、零售、運輸、倉儲乃至地產這些相對比較“實”的領域，而近30年來的新型服務業則凸顯金融、資訊、文化、教育、醫療、商務服務等產業的地位，當然，現實中還要寬泛得多。在過去的30年中，中國的服務業取得了較快的發展，但其占經濟比重的上升勢頭近年來被第二產業(包括采掘業、制造業和建筑業)的快速發展所壓制，更因一些關鍵領域改革滯后而減弱。當前實體經濟放緩，服務業增長時機來臨，發展服務業正可順勢而為，其間的改革舉措絕不可少。

需要做的事情很多，核心就是開放市場。圍繞發展服務業的目標，應當在服務業的相關領域，主要是新型服務業領域，打破公開或隱性壟斷，降低民間資本進入的門檻，改進政府服務，改革政府機構，創造出適應服務業發展的良好的政策和制度環境。從長遠計，政府盡快制定未來30年服務業發展規劃也相當迫切。這些改革任務的重心，仍然是厘清政府和市場的邊界;其中不可或缺的協調改革，則涵蓋了經濟、政治、文化和社會領域的體制改革。故此，我們認為，以開放服務業保經濟增長，對于歷史新階段的改革突破意義深遠。

本期《財經》是2008年的年末刊。雜志截稿時，世界正在動蕩與危機中靜候新年的鐘聲。在中國，充滿著改革回眸的2008年即將結束，激蕩著改革期盼的2009年即將來臨。輝煌往事亦堪回首，開拓未來更是責無旁貸。我們謹在此祝讀者諸君心想事成，沒有蹉跎也沒有遺憾地度過新的一年。■