試論我國突發(fā)事件報道的進(jìn)步及原因

【摘要】頻頻爆發(fā)的突發(fā)事件給人們生活帶來了極大恐慌，而媒體突發(fā)事件報道的功能發(fā)揮程度的好與壞對于整個社會的穩(wěn)定和良性發(fā)展都是非常重要的。在這方面，中國既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。本文試從“三鹿奶粉”事件談起，對比我國突發(fā)事件報道的發(fā)展變遷，剖析我國突發(fā)事件報道進(jìn)步的原因，并對我國大眾媒介突發(fā)事件報道的未來發(fā)展提供一些可行性建議。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件報道 媒體 “三鹿奶粉”事件

今年9月11日媒體曝光，各地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，其中甘肅省已報告59例，并有1人死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉。隨后多家媒體對此事件進(jìn)行了跟蹤報道，又發(fā)現(xiàn)陜西、湖南、江蘇、河南等地陸續(xù)有嬰兒患腎結(jié)石，患病嬰兒數(shù)急速劇增，這些嬰兒也都食用了三鹿牌嬰幼兒配方奶粉。隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染。通過媒體一系列連續(xù)的動態(tài)報道，社會各界對此事件表現(xiàn)出極高的關(guān)注度，并迅速做出反應(yīng)。在這次的“三鹿奶粉”事件中，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體紛紛采取信息公開化、透明化機(jī)制，及時、真實(shí)、全面地報道這次突發(fā)事件，樹立了正確的輿論導(dǎo)向，起到了舉足輕重的作用。但是我國的突發(fā)事件報道以往并不總是公開、透明的，這其中有一個變遷的過程。

一、我國媒體突發(fā)事件報道的變遷

從我國突發(fā)事件報道的整個發(fā)展歷程來看，主要可以劃分為以下幾個階段：

第一階段：報道少，許多報道是媒體所不能觸及的（20世紀(jì)80年代以前）

從建國到80年代，中國的突發(fā)性災(zāi)難報道由于受到當(dāng)時新聞思想的制約，特別是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的沖擊，由于國內(nèi)政治環(huán)境的非正常化，政府對于新聞的控制也開始走向極端和片面。①由此，我國的突發(fā)事件報道也出現(xiàn)了非正常化，天災(zāi)人禍等一些重大社會突發(fā)事件逐漸成了報道的“禁區(qū)”——要么封鎖消息，不予報道；要么只講搶險救災(zāi)，而有關(guān)災(zāi)禍本身的情況一概回避。最為典型的實(shí)例是“文革”十年中大大小小的災(zāi)難，都被排斥在媒體的公開報道之外。

第二階段：突發(fā)事件報道與輿論監(jiān)督日益受到重視（20世紀(jì)80年代至90年代）

20世紀(jì)80年代以后，隨著改革開放步伐和民主法制進(jìn)程的不斷加快，受眾的知情權(quán)逐漸受到黨和政府的重視，中國媒體的災(zāi)害報道出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是客觀地反映災(zāi)情；二是時新性得到了增強(qiáng)；三是災(zāi)害報道不再是由新華社一家統(tǒng)一發(fā)稿，任何新聞媒體隨時都可以就災(zāi)情采寫、編發(fā)新聞。②典型的是1980年7月22日《工人日報》對“渤海二號”石油鉆井船翻沉事件的報道，海洋石油勘探局負(fù)責(zé)人被判刑，開創(chuàng)了我國新時期輿論監(jiān)督的先河。1987年7月18日，中宣部、中央對外宣傳小組、新華社在《關(guān)于改進(jìn)新聞報道若干問題的意見》中就明確提出:“突發(fā)事件凡外電可能報道或可能在群眾中廣為流傳的，應(yīng)及時作公開的連續(xù)報道，并力爭時效趕在外臺、外電之前。”1989年，國務(wù)院辦公廳、中宣部《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報道工作的通知》再次提出：“對空難、海難、鐵路公路等國內(nèi)發(fā)生的惡性事故，中央新聞單位要搶在境外傳媒之前發(fā)出報道。”

第三階段：突發(fā)事件報道的不斷發(fā)展（20世紀(jì)90年代至今）

在新聞改革不斷深入的大背景下，20世紀(jì)90年代以后，我國媒體對于各類公共突發(fā)事件事件報道的時效性和客觀性大大增強(qiáng)、報道的數(shù)量和質(zhì)量也大幅提高，呈現(xiàn)出尊重公眾的知情權(quán)、信息更加公開透明、報道內(nèi)容不斷深入和報道方式多樣化等趨勢。如1994年新疆克拉瑪依友誼賓館火災(zāi)，1998年長江特大洪災(zāi)，2001年的“法輪功”天安門自焚事件和廣西南丹特大礦難等等災(zāi)難，包括新華社在內(nèi)的各級新聞媒體都給予了及時、充分的報道，滿足了廣大受眾的知情權(quán)，澄清了事實(shí)，穩(wěn)定了人心，在引導(dǎo)國際輿論中占據(jù)了主動地位。尤其是在2003年“非典”突發(fā)事件以后，在政策支持和政府管制放松的基調(diào)下，國內(nèi)媒體在公共突發(fā)事件傳播中的介入進(jìn)一步深入，并在一些重大事件中開始獨(dú)立發(fā)揮作用。今年5月12日中國四川汶川遭遇八級地震。國務(wù)院總理溫家寶幾小時內(nèi)就趕赴災(zāi)區(qū)，媒體也及時對地震的全部進(jìn)展進(jìn)行了全方位多角度的報道。這次地震，媒體全面深入報道地震災(zāi)害的透明做法，不但滿足了國人的知情權(quán)，也贏得了國際社會的肯定和贊賞。

二、突發(fā)事件報道不斷發(fā)展進(jìn)步的因素探究

從1976年的唐山大地震到2003年的“非典”，從今年年初的南方大雪災(zāi)到5月份的汶川大地震，再到目前的“三鹿”奶粉事件，對于突發(fā)事件，大眾傳媒在傳遞信息、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在其對突發(fā)事件事件的報道上，也日臻成熟。我國新聞媒體的突發(fā)事件報道之所以能夠得到迅速的發(fā)展，從新聞角度分析有以下原因：

1、新聞?wù)咧饾u開明

隨著改革的深入進(jìn)行，以增強(qiáng)透明度、擴(kuò)大報道面為主要內(nèi)容的新聞改革呼聲日漸高漲。十六大以后，隨著國家整個政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，我國實(shí)行了政府工作信息和社會公共信息公開的制度，重視和保護(hù)人民群眾的知情權(quán)，提升人民群眾參政、議政的能力，使政府能夠在社會與公眾的公開監(jiān)督下開展工作。“非典”期間政府又采取了建立新聞發(fā)言人制度這一重大舉措。它適應(yīng)了政府應(yīng)對重大突發(fā)性事件的需要，這將有利于新聞發(fā)言人在社會和群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范自己的言行。同時黨和政府對輿論監(jiān)督越來越重視，提倡和實(shí)施輿論監(jiān)督的力度越來越大。對于輿論監(jiān)督報道的出現(xiàn)采取鼓勵的措施。2005年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，這是黨為加強(qiáng)輿論監(jiān)督所制定的一個專門性的重要指導(dǎo)文件。

由于政策的支持和政府的鼓勵，我國的突發(fā)事件報道迎來了一個全新的時期，報喜不報憂的傳統(tǒng)逐漸在大范圍內(nèi)不存在了，新聞媒體加大了對突發(fā)事件的報道力度，取得了許多值得稱道的成果。

2、媒介的競爭及社會責(zé)任意識的加強(qiáng)

在新聞事業(yè)的諸多改革中，上個世紀(jì)90年代中期都市報的崛起是中國新聞史上具有里程碑意義的事件，它重新確立了新聞本體地位，徹底改變了受眾閱讀習(xí)慣，使新聞媒體發(fā)揮了其應(yīng)有的作用：傳播信息，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)輿論。作為新生媒體的都市報既要注重社會效益，又面臨生存競爭的壓力，迫使它在遵循新聞規(guī)律的前提下，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為己任。為了在競爭中獲勝，都市報不約而同把最能吸引受眾目光的大大小小的突發(fā)事件當(dāng)作每天的熱點(diǎn)新聞，甚至把突發(fā)事件報道放在頭版頭條。都市報關(guān)于突發(fā)事件報道的這種運(yùn)作方式起到一種示范作用，其他媒體基于競爭的需要也紛紛加入了突發(fā)事件報道的行列。就這樣，以前很多不成文的規(guī)矩，如負(fù)面新聞不能上頭條等不斷被打破，突發(fā)事件報道取得了與它的新聞價值對等的地位。

另外結(jié)合中國特色的社會主義新聞體系來講，我國新聞媒體既是黨和政府的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌，并且兩者的根本利益是一致的，因此，我國新聞媒體要同時肩負(fù)起對黨和政府以及對人民的責(zé)任。在中國的新聞界，這幾年涌現(xiàn)出一大批為探究事實(shí)真相而不畏艱險深入現(xiàn)場的采訪者，出現(xiàn)了一大批為維護(hù)人民利益而無畏地公開揭露事實(shí)真相的傳播者，出現(xiàn)了一大批為社會良知、正義和公平而不懈呼吁的思想者。人民日報的記者曾經(jīng)說過:“我們對南丹礦難的揭露和報道，只是黨報記者的責(zé)任和使命使然；面對如此特大事故，我們相信，有責(zé)任感的新聞記者，都別無選擇，都應(yīng)當(dāng)和必須這樣做。”③他的話表達(dá)了一名人民記者對社會良知、社會責(zé)任的認(rèn)識和追求。

3、公民參與輿論監(jiān)督的意識增強(qiáng)

隨著我國政治體制改革和民主化進(jìn)程的深入，公民的民主意識和參政議政精神都在不斷提升。表現(xiàn)在輿論監(jiān)督上，他們主動向新聞媒介反映情況，利用各種媒介，特別是網(wǎng)絡(luò)來發(fā)表自己的意見和看法，行使其輿論監(jiān)督的權(quán)利。

有數(shù)據(jù)表明，在河北省，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故由群眾舉報查實(shí)：2001年1-10月，在河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的35起、死亡91人的事故中，有17起、死亡38人的事故是由群眾舉報的。④

2007年“華南虎照”事件，最初就源于“天涯社區(qū)”一篇題為《陜西華南虎又是假新聞？》的貼文，在短時間內(nèi)形成了強(qiáng)大了網(wǎng)絡(luò)輿論。迫使政府部門介入到此事件調(diào)查中。

4、新媒體的普及

信息時代的來臨是我國突發(fā)事件報道迅速發(fā)展的深層原因。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息傳播的方式不僅僅限于報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等已成為公眾傳遞、接受信息的“新寵”。

如今的新媒體，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)媒體具有交互性的特點(diǎn)，便捷快速的信息交流工具使受眾參與到事件的討論當(dāng)中，能夠比較自由的表達(dá)意見。這種交流不僅是平行的，還可以上下進(jìn)行，在政府官員與網(wǎng)民受眾間搭起一座溝通的橋梁。網(wǎng)絡(luò)還具有空前快捷的特點(diǎn)。在這個虛擬世界中，信息傳播速度相當(dāng)快。在很大程度上解決了信息公開難的問題，輿論監(jiān)督也就變得更加有效。從最近一些年的輿論監(jiān)督事件來看，很多都是最先起源于網(wǎng)絡(luò)，引起輿論重視之后才由傳統(tǒng)媒體的記者繼續(xù)深入挖掘報道，而且在整個后續(xù)報道過程當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)依然起到非常重要的作用，促使事件能夠得到比較有效的解決。

從以上對我國突發(fā)事件報道發(fā)展階段的回顧及對突發(fā)事件報道不斷發(fā)展進(jìn)步的因素探究，可以看出我國的突發(fā)事件報道在各種因素的推動下一直在不斷的進(jìn)步。恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償”。在經(jīng)歷了數(shù)次突發(fā)事件報道后，我們的媒體報道也在面對問題和解決問題的過程中不斷進(jìn)步，相信隨著新聞?wù)咧饾u開明，隨著傳媒的責(zé)任意識和理性思維日趨加強(qiáng)，隨著公民參與輿論監(jiān)督的意識增強(qiáng)，我國的突發(fā)事件報道在減輕危害、穩(wěn)定社會、呼吁社會支持關(guān)懷方面將起到越來越重要的積極作用。■

注釋

①李萍等《特殊傳播——防范和化解突發(fā)事件的使者》，黑龍江人民出版社，2000:16-18.

②孫發(fā)友《從“人本位”到“事本位”——我國災(zāi)害報道觀念變化分析》，《現(xiàn)代傳播》，2001年，第2期.

③鄭盛豐，羅昌愛，龐革平，古亦忠 《不忘黨報記者的職責(zé)和使命——報道“南丹-7.17”特大礦難的經(jīng)過和感受》，《新聞戰(zhàn)線》，2002年，第3期，第14頁.

④王金濤，李仁堂《河北省半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故由群眾舉報查實(shí)》[N] http://www.people.com.cn/GB/shehui/20011203/618191.html，2001年12

月3日

（作者單位：湘潭大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）