滬寧城際鐵路暴力施工真相調查

2008年8月22日，在滬寧城際鐵路江蘇句容正盤山隧道施工現場，負責施工的中鐵四局近百名工人扛著中鐵四局旗幟，手持棍棒，開著推土機、挖掘機等大型機械，強制進場施工，并在五天后的一次糾紛中，與“麗人鹿業”從南京雇傭來“撐場子”的40多人發生激烈沖突，兩層辦公樓被徹底砸爛，大部分馴養梅花鹿因圍欄破壞逃往深山，不知所蹤。

句容警方隨即對其中36名“撐場子”工人采取了5～10日不等的行政拘留，才使事態得以平息。據了解，這場嚴重沖突是在被拆遷方“麗人鹿業”未與當地政府達成征地拆遷協議的情況下突然發生的，這起暴力事件背后，暴露出嚴重的違法拆遷問題。

“事發突然，難以控制”

8月29日，記者來到位于句容市寶華鎮的事發現場，還沒有進入馴養場，耳邊就傳來了“隆隆”的挖掘機作業聲。要是沒有殘破的馴養圍欄和幾十頭伏倒在地上“饑腸轆轆”的梅花鹿，很難看出這里曾經是句容市的農業龍頭企業所在地。

在鹿場西邊的辦公樓，所有窗戶都已被砸爛，每個房間的地上、辦公桌上和床上都散落著大大小小的玻璃碎片，房間內的物資、設備、衣物被翻動地凌亂不堪，嚴重變形的防盜門表面刀斧砍擊的痕跡令人不禁聯想起沖突當時的激烈場面。

而在室外，施工單位“中鐵四局”的黃色小旗則圍插在整個工地周圍，沿著臨時用推土機開挖出的道路向山谷里面走，緊貼著這條路的鹿場圍欄很多處已經被破壞，好幾處用于梅花鹿飲水的池子翻倒在地上，因為沒有正常喂料，圍欄內的一些樹木的樹皮已經被鹿群啃咬得精光。

“原來有近三百頭，現在只有47頭了，損失慘重!”鹿場場長徐達一臉愁容。

“當時警察都在場。”說起27日當天發生的事，徐達仍顯得心有余悸，“看到他們一群工人持著棍棒向我們走來，我們的人都已經退后躲在房子里了，施工隊的人突然攻擊了我們，石塊就像雨點一樣砸過來。”

徐達說，“上個月開始，政府找了老板，但不知為何，我們還沒有搬，施工隊就強制進入了，沖突當天，法人代表崔榮志被寶華派出所帶走，后就被拘留。而鎮政府和施工隊至今沒有人找我們具體協調如何解決后事。”

政府自曝“三無拆遷”

那么，究竟是鹿業公司借國家重點工程拆遷“漫天要價”，成了“釘子戶”?還是另有隱情呢?

崔榮志在事后承認，政府的確也找過他多次，但始終沒有談到具體的補償細節。在他提供的7月18日滬寧城際鐵路句容段建設工程指揮部發給麗人鹿業的通知函上，有這么一段文字：“滬寧城際鐵路系江蘇省重點工程，線路橫穿貴公司鹿廠，且正盤山隧道進口也位于貴廠東側，工期緊，任務重，現根據鎮江市指揮部的統一部署，敬請收函后盡快拿出拆遷方案及評估費用的測算，并盡快做好搬遷工作讓出紅線內的土地交予施工單位。”

“這是我們收到的唯一一份拆遷通知，而且要我們自己拿出方案，政府沒有提出過任何具體補償的辦法。”崔榮志說，

崔榮志的說法，句容市交通局該工程拆遷負責人華天鎮并不否認：“他直到8月21日才提出要我們拿出拆遷主體、拆遷資質條件、及滬寧城際鐵路開工建設的合法手續和文件，一開始并沒有提出。”

華天鎮解釋，拆遷主體就是鎮政府，所有的拆遷主體都是政府，“最終是和施工隊、指揮部、城際鐵路公司簽協議”。寶華鎮政府負責拆遷的副鎮長嚴道順卻解釋說，“拆遷主體是城際鐵路，每次談的時候政府都有人在場。”

這樣自相矛盾的解釋不免令人一頭霧水。

華天鎮還說，電話通了好多次，前后找了鹿場負責人崔榮志具體談過四次，但每次約他，不是推托沒有時間，就是推遲好幾天才露面。

“每次談到具體的拆遷補償問題，他們就說‘先讓了，保證不吃虧’。8月21日，我們書面向鎮政府提出由合法的拆遷單位按照拆遷法規條例程序協商操作，第二天就遭遇了施工人員強制進場。”崔榮志在事后否認了華天鎮的說法。

崔榮志還透露說，因為他買土地的土地出讓金交了兩年多，政府都不給他土地證，所以對鎮政府的誠信度有所“戒備”，每次談的過程他都進行了錄音。基本上是只要他提出要對土地、房產、鹿場投入、及相關經濟損失進行評估時，鎮政府代表就岔開話題，只同意對固定資產進行補償，對其他合理的訴求從來不予理睬。還沒有談過具體金額，并沒有故意“抬高”補償費用，更談不上“漫天要價”。

實際上，據記者了解，句容段的征地拆遷工作實際上并沒有按照滬寧城際鐵路建設指揮部的要求和相關法律法規的規定公布拆遷許可，也沒有公布拆遷補償方案、和簽訂拆遷補償協議，是徹頭徹尾的“三無拆遷”。

警方處理有失公允

在雙方的僵局背后，8月22日，施工隊強制進場，27日，上百名施工人員對鹿業公司采取了暴力手段。

“沒有政府的請求，得不到他們同意，我們肯定不會進場。”幾位工地現場的施工人員對記者解釋說，“現在是法制社會，我們怎么敢呢!”而在沖突爆發前，句容警方就全副武裝進入工地，維持秩序，但并沒有預先制止手持棍棒的中鐵四局施工人員進場。

錄像甚至顯示，參與打砸的工人在實施“行動”前，與在現場的一名警察“簡單示意。”

“顯然得到了當地警方的默認”，崔榮志認為。

據附近的一位村民證實：“當時的確場面十分激烈，鹿場有四五十人，鐵路施工隊有一百多號人，房子是施工隊拿石頭和斧子砸的，警察來了三四十個，帶走了鹿場的40多人，裝了兩車子”。

句容警方當天即對其中的36人實施了行政拘留處罰。句容市公安局法制科劉科長向記者介紹，鹿業公司于8月27日從南京勞務市場零時“糾集”了40多人到養鹿場“撐場子”，“南京話，意思是擺陣勢，嚇唬嚇唬，不是真要打架”，其間中鐵四局施工人員說有兩名測繪技術人員失蹤，雙方發生沖突，施工人員動手砸門、砸玻璃，“但雙方沒有打起來，否則就出大事了”。

“施工隊的暴行沒有人得到追究，也沒有人來給我們計算損失，”徐達說，當地政府處理這件事的態度與招商引資前大相徑庭，令人難以理解。

背后可能隱藏利益關系

據了解，“麗人鹿業”是句容的招商引資項目，2006年5月成立后專門從事梅花鹿的養殖和科研，買了15畝地，協議土地使用權出讓有效期為50年，還在外圍租用了寶華村村委會近60畝山地，其間用于土地、建房、修路、養殖場所等固定投入達300多萬元，其他經營性投資及科研投入近500多萬元。2007年7月鹿場正式取得了國家林業局頒發的“國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證”，其“北鹿南養”的成功經驗還曾經被央視七套作為代表企業予以重點報道。

但剛剛起步的企業成立不到兩年，鹿場就因滬寧城際鐵路建設需要，被納入了紅線圖，且鹿場的主體部分正好位于句容寶華鎮正盤山隧道的進口處。

“梅花鹿是野生動物，有其特殊性，短短一個多月就要求我們搬迂，顯然不合情理。”徐達說。

為了核實滬寧城際鐵路工程建設的實際情況，記者來到了江蘇省鐵路辦公室進行了采訪。

該辦綜合處馮煌飛介紹：2008年5月，按照江蘇省政府的要求，建設征地拆遷工作由沿線地方政府負責，要求于今年7月底以前完成征地拆遷主體工作，同時強調了“嚴格遵循法定程序”、“做到過程公開、程序合法”，且“補償都有具體標準”。

“第一次聽說有這種事發生!將盡快組成調查組下去調查。”馮煌飛對記者反映的問題顯得十分詫異，“部署這項工作開始，就反復強調征地、拆遷要嚴格依法辦事，特別是牽涉到老百姓切身利益，為此從省里、市里、到縣區和鄉鎮都層層簽訂了征地拆遷責任書。”

從相關征地拆遷責任書上，可以了解到，鎮江市滬寧城際鐵路建設指揮部已經根據具體情況，暫定了共計5028.55萬元的補償費用，并予7月底前撥付了80％，8月底前付清所有費用，其中寶華鎮紅線內為3742萬元。

資金都是國家的，為什么還會出現這么多矛盾呢?

雖然寶華鎮和句容指揮部多次強調鎮政府是拆遷主體，但華天鎮卻又反復表示，最終從他手上領取支票。其關系之混亂不免讓人疑竇叢生，而華天鎮真正的身份，卻是句容市交通控股有限公司總經理。

據一位知情人透露，存在著利益關系，所以不公開。

(摘自：《法人》雜志2008年10月10日 編輯：何 樂)