改革開放３０年北京市檔案事業取得全面發展（下）

三、檔案管理水平取得新提高

（一）檔案整理檢索工作規范有序

“文革”結束后，各檔案館的檔案普遍存在案卷質量較差的問題，如卷內文件沒有編號等。從1986年起，全市大部分檔案部門著手進行檔案整理工作。

市檔案館在整理檔案的同時，開展了檢索工具的編制工作，先后制定并修訂了《北京市檔案館著錄項目細則》、《主題詞標引細則》、《分類標引細則》。1992年北京市檔案資料目錄中心成立，根據國家有關檔案分類的原則規定，制定了《分類標引卡片細則》、《檔案分類標引方法》，并編制了市和區縣檔案館明清檔案、民國檔案和革命歷史檔案目錄索引卡片。各區縣檔案館也先后開展檢索工具編制工作，逐步編制全引目錄、文號對照卡、人名索引、地名索引等檢索工具。截至2007年底，市和區縣檔案館基本完成建國后全部館藏檔案案卷級目錄數據的采集報送工作，編制案卷目錄8萬本，全引目錄5.9萬本，簿式專題目錄6436本，卡片式專題目錄271.2萬張，簿式重要文件目錄923本，卡片式重要文件目錄35.1萬張；案卷級機讀目錄1146.5萬條，文件級機讀目錄3518.3萬條。

（二）檔案保管條件較大改善

改革開放之初，檔案工作與其他各項事業一樣百廢待興，檔案部門的辦公條件簡陋、設施陳舊，普遍存在庫房面積小、檔案裝具少及檔案安全保管條件差等問題。隨著改革開放的深入和檔案事業的發展，檔案館、室基礎設施有了較大改觀。

市和區縣檔案館館舍建設相繼開始。自1981年至1995年底，市檔案館和17個區縣檔案館先后建成新館（石景山區檔案館新館當時也在建設中），專門獨立的檔案館舍極大地改善了檔案保管條件，為檔案工作的開展提供了保障。進入21世紀，經濟社會發展對檔案工作提出了新的更高的要求，原有館舍難以滿足新時期檔案館所應具有的檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件集中向社會提供利用中心、檔案信息服務中心等功能，不能適應檔案工作開放性、社會性、文化性的要求，新一輪檔案館建設重新開始。從 1994年起，昌平、海淀、宣武、順義、門頭溝、房山、密云、懷柔、延慶等區縣新檔案館建設陸續完成，新建成的檔案館面積增加、裝具更新、功能增強，檔案庫房基本達到了恒溫恒濕要求，不僅檔案的保管條件得到極大改善，而且為檔案館承載、拓展更多的功能奠定了基礎，還有一些檔案館成為本地區的標志性建筑。改革開放后，許多檔案室的基礎設施也有較大改善和提高。檔案保管條件從庫房、辦公、閱覽擁擠一處逐漸發展為“三分開”，檔案保管設施從單一的檔案柜架發展為密集架、計算機、復印機、空調機、去濕機等設施一應俱全。

據統計，1987年，全市20個國家檔案館的建筑面積僅為1.04萬平方米，至2007年發展到9.35萬平方米，增長了8倍；1987年，全市483個檔案室的面積為2萬平方米，檔案室平均面積41.4平方米，至2007年全市2972個檔案室的面積達到27.7萬平方米，檔案室平均面積93.2平方米，是1987年檔案室平均面積數的2.25倍。

（三）信息技術廣泛應用

信息技術的迅猛發展給社會各個領域帶來了深刻影響，同樣也改變了檔案管理的方式和手段。如今檔案信息化建設已成為檔案事業發展的一項重要戰略任務，并已取得了一系列成果。

檔案信息化建設思路較明確，標準規范體系逐漸形成。自1999年至2007年先后制定了全市檔案信息化建設規劃方案、電子文件歸檔與管理以及檔案信息資源數據庫建設等方面規范性文件7 個，使檔案信息化建設有了制度保障。

存量檔案數字化，檔案信息資源日益豐富。市檔案館自2002年開始依據檔案的珍貴和需求情況以全宗為單位實施館藏紙質、照片、聲像各類檔案的“全面數字化”戰略，至2007年底已完成紙質檔案數字化2480萬頁，占全部館藏的41%。海淀、朝陽、昌平、石景山等區縣檔案館也開展了較大規模的檔案數字化建設。市科委、建委等一些市直機關檔案數字化工作發展迅速。截至2007年底，全市檔案部門擁有檔案機讀目錄4664.8萬條，檔案數字化全文3000余萬頁。

積極探索電子文件中心建設，電子文件接收工作逐步展開。市檔案局（館）將建立電子文件中心作為推進檔案信息化建設的一項重要工程，現正在和有關部門合作開展電子文件中心建設項目的研究。一些區縣檔案局（館）結合本地區實際開展了電子文件接收工作，宣武、石景山區文件中心實現了區級單位電子文件在線歸檔，朝陽區、東城區、平谷區等區縣檔案館也以相關課題研究帶動、推進了電子文件接收工作。

（四）安全管理工作不斷完善

確保檔案的絕對安全是各級檔案部門的首要責任，檔案部門也視檔案安全為生命，不斷完善檔案安全管理工作。

在檔案安全設施配備上，新建檔案館普遍設有溫濕度自動控制系統、門禁系統、火災自動報警系統和自動滅火系統，檔案庫房入口安裝視頻報警裝置、庫內安裝空氣凈化除菌設備，檔案館周界安裝紅外報警及視頻監視系統，檔案安全具有了物質和技術上的保障。

在檔案安全制度建設上，安全管理規章制度覆蓋到檔案管理各個環節的工作，特別是檔案保管和利用環節的安全更成為檔案安全工作的重中之重，“檔案館檔案利用辦法”、“利用檔案資料手續的相關規定”、“檔案庫區安全管理制度”、“調卷歸卷制度”等安全管理制度嚴密細致。市和區縣檔案館還分別制定了災害應急預案，定期進行演練，并對各項安全制度的落實情況進行檢查。

在檔案信息安全技術措施上，市和一些區縣檔案館在加強信息安全機制、制度建設的基礎上，積極采用建立專網、建立磁盤陣列和光盤兩級存儲結構等技術措施，以確保檔案信息資源和信息系統的安全。

（五）檔案搶救保護工作嚴謹細致

對破損檔案進行搶救是檔案館刻不容緩的一項工作。市檔案館1981年成立檔案修復小組，對檔案紙張破損嚴重、字跡褪色擴散的紙質檔案進行修裱、復印、縮微，對錄音磁帶等進行轉錄，積極開展檔案的搶救工作。各區縣檔案館根據檔案的破損程度和重要程度，分期分批地復制搶救館藏重要檔案。截至2007年，全市各級各類檔案館共搶救檔案100.4萬卷件。

應用檔案縮微技術復制檔案是保護檔案的一種重要方法。我市從1983年開始調研縮微復制工作。市檔案館建立起16毫米縮微系統，市城建檔案館建立起以35毫米系列為主的縮微系統。

檔案病蟲害的防治是檔案保護的一項重要工作。20世紀80年代起，各檔案館在使用樟腦球驅蟲的同時，開始使用長效驅蟲抗霉靈、桂香草等中草藥驅蟲防蟲。在市檔案館遷入新館后，成立了生化實驗室，主要從事檔案的殺蟲、除霉以及紙張的去酸、去污等技術工作。20世紀90年代后期，市和一些區縣檔案館還引進了微波殺菌滅蟲機，通過計算機自動控制，利用微波的生物效應和熱效應處理各種介質，有效地滅菌殺蟲。

四、檔案部門服務能力得到新增強

（一）開放檔案擴大服務范圍

改革開放前，檔案提供利用范圍僅限于政府機關、團體和企事業單位，檔案作用的發揮受到很大限制。1980年3月，黨中央、國務院批準國家檔案局發布《關于開放歷史檔案的幾點意見》，使檔案提供利用范圍實現了歷史性轉變。市和區縣檔案館積極貫徹相關文件精神，開始集中時間和力量對館藏檔案進行普查和整理，制定開放檔案工作的規章制度，審定開放檔案與控制使用的范圍，經過大量艱苦細致的基礎工作，截至1990年底，東城、崇文、宣武、海淀、豐臺、通縣、順義、懷柔、昌平、密云等區縣檔案館陸續向社會開放檔案資料；1996年4月，市檔案館首次向社會開放檔案。截至2007年底，全市19個國家綜合檔案館開放檔案81.83 萬卷件。隨著經濟社會的發展和改革開放的深入，檔案館接待檔案利用人次呈上升趨勢，查考利用檔案需求不斷增長。1991年全市綜合檔案館利用檔案人次僅為2.9萬，2007年利用檔案人次躍至8.1萬；1991年因工作查考利用檔案僅為2.9萬卷件次，2007年因工作查考利用檔案躍至12萬卷件次。

進入21世紀，檔案部門服務民眾和社會的意識增強。2000年前后，檔案館利用出現了“利用人次多、普通市民多”的態勢，利用者構成呈現多元化特征，與百姓自身利益相關的民生問題成為檔案利用的重點。2000年市檔案館接待個人取證的利用者為61人次，至2007年個人取證的利用者達1285人次。一些市屬機關檔案部門也打破過去機關檔案只為本機關、本系統服務的限制，面向社會開展檔案服務。如市第一、第二中級人民法院將裁判文書向社會公開；市工商局等機關的檔案部門，積極參與信用體系建設，檔案信息的服務面已覆蓋全社會。

（二）編研資料深化利用

為更深入、更系統地開展檔案提供利用工作，各級檔案部門積極開展檔案史料編纂研究工作。改革開放初期，主要是配合當時的中心工作進行檔案資料的匯編，編研成果多為館室藏保存，或在內部發行。從20世紀80年代中期開始，檔案編研工作方向轉為既為中心工作服務，也為歷史研究服務。1991年至2007年全市各級檔案館室共編輯印發檔案編研資料6.6萬種，662億字。市檔案館編輯出版的《北平和平解放前后》、《北京革命歷史文件匯編》、《北京市重要文獻選編》、《七七事變前后北京地區抗日活動》、《北京檔案史料》等資料，得到社會各界的認可與重視，受到廣泛好評。

（三）舉辦展覽發揮教育基地作用

為滿足社會更廣泛的檔案利用需求，從20世紀90年代初期開始，檔案部門推出了舉辦檔案展覽這種新形式。隨著檔案工作的發展，檔案展覽質量不斷提高、規模不斷擴大，“百年經緯看北京”、“北京商品票證回顧展”、“共和國慶典”、“紀念彭真同志誕辰一百周年展覽”、“北京檔案珍藏展”等一批展覽產生了較好的社會影響，舉辦檔案展覽逐漸成為檔案服務利用的重要方式。“九五”期間檔案部門舉辦展覽128個，接待觀眾279.64萬人次，年均接待觀眾55.93萬人次；“十五”期間舉辦展覽166個，接待觀眾428萬人次，年均接待觀眾85.60萬人次；2006年至2007年兩年舉辦展覽156個，接待觀眾275.43萬人次，年均接待觀眾137.50萬人次，比“十五”期間舉辦展覽年均增長45個，接待觀眾年均增長52萬人次。

（四）建立網站激發服務活力

檔案部門緊緊抓住“數字北京”和電子政務建設等機遇，積極利用互聯網提供檔案及檔案信息服務，檔案網絡化服務顯示出強大的生命力。市檔案局（館）于1997年在互聯網上建立主頁，2000年分別建立市檔案局網站和市檔案館網站，2006年建立北京市檔案信息網，初步形成了北京市檔案信息資源為公眾服務的統一平臺和窗口。

“查檔服務”是網上服務最活躍的內容，它提供館藏檔案介紹，開放檔案目錄、全文，檔案專題展覽，檔案書刊等在線檢索服務。2000年12月，北京市檔案館網站首批提供2個數據庫，32萬條館藏開放檔案目錄數據；2004年8月，推出28萬頁開放檔案全文在線閱覽服務。目前，北京市檔案信息網上共有6個數據庫，近80萬條開放檔案目錄，近200萬頁館藏開放檔案全文，83個檔案專題展可供公眾在線閱覽。近年來，“檔案政務”類服務力度加大，鏈接了行政事務在線辦理流程，設立“北京市行政規范性文件”查閱專欄（即將提供“政務信息公開”查閱專欄），檔案網站服務拓寬了領域。各區縣檔案局（館）也全部建立了檔案網站。隨著檔案網站內容的豐富、功能的增強，檔案網上服務越來越受公眾歡迎，檔案網站訪問量每年大幅度上升，2000年底，北京市檔案局（館）網站訪問量為1.5萬人次；2001年至2005年總訪問量為155萬人次，平均年訪問量為72萬人次 ；2006年、2007年北京檔案信息網訪問量分別達到94萬人次和212萬人次 。在中國人民大學對國內31家省級檔案網站的評測中，北京市檔案信息網綜合排名位居第一。

（五）提供查閱場所拓展服務功能

市和區縣檔案館在開展檔案服務的基礎上，積極參與政府信息公開查閱工作，使檔案部門的社會服務功能得到更充分發揮。2001年，昌平區檔案館在全國檔案系統首創現行文件閱覽室，開展現行文件提供利用工作，之后又在全國率先將現行文件服務延伸到農村和社區。2005年，市和區縣檔案館成為本級人民政府指定的行政規范性文件查閱場所，全部開展行政規范性文件查閱服務工作。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，2007年，市和區縣檔案館又成為政府信息公開查閱場所，并從2008年5月1日起，開始接待公眾查閱政府公開信息。

五、檔案干部隊伍建設取得新成效

（一）檔案人員的文化程度普遍提高

檔案干部隊伍不斷壯大，人員文化程度日益提高。據統計，1987年全市專兼職檔案人員僅有2901人，到2007年底，全市專兼職檔案人員達2.6萬人。20年間增長了8倍。1991年，全市專職檔案人員中專、高中、初中及以下文化程度的占半數以上；而至2007年底，本科學歷及以上文化程度占半數以上。其中研究生學歷人數從5人增加到182人，增長了35.4倍；本科學歷人數由417人增加到1998人，增長了3.8倍。1996年之前，檔案人員中專、高中文化程度比例最高；1997至2005年，檔案人員大專學歷比例為最高；自2006年開始，檔案人員本科學歷比例增高。截至2007年底，檔案人員中專、高中文化程度及以下人員比例快速下降，由1991年的58.3%降至2007年的10.1%；相反，本科及以上學歷人員比例快速上升，由1991年的7.5%上升至2007年的54.1%。

（二）檔案人員的專業素質穩步提升

1981年檔案工作列入專業干部技術職務評定序列。1986年5月，經市職稱改革領導小組辦公室批準，市檔案局開展檔案專業技術職務評審試點工作。1987年，市檔案局檔案專業中、初級評審委員會分別對全市檔案職稱申報者進行首次評審，評出具有館員任職資格67人，具有助理館員任職資格69人，具有管理員任職資格63人。1989年和2005年，市檔案專業高級職稱評審委員會分別開始對申報檔案專業副高級職稱和正高級職稱的申報者進行評審。截至2007年底，全市擁有檔案專業高級職稱在職人員115人，館員479人，助理館員518人，管理員287人。

（三）檔案人員在職培訓逐年加強

20世紀80年代初中期，檔案專業在職學歷教育大規模開展。一些普通院校、廣播電視大學、自學考試、成人業大、函授等都開設了檔案專業學歷課程，我市一大批檔案工作者獲得了檔案專業的學歷。90年代以后，在職學歷教育在檔案在職教育中已不占主要地位，取而代之的是各級檔案部門組織開展的崗位培訓和繼續教育。1991年，專職檔案人員中在職培訓所占比例為43.5%，而至2007年，則上升為62.2%。檔案專業在職教育培訓的加強，及時滿足了檔案人員掌握專業知識與技術的需求。

（四）檔案人員的科研能力不斷增強

20世紀80年代以后，檔案科研工作作為培養檔案專業人才、提高檔案工作水平、實現檔案現代化管理的一項工作，受到越來越高的重視。1989年，市檔案局成立科研教育處，負責對全市檔案科研工作進行統籌規劃、組織協調和監督指導；各級檔案學會，積極組織會員進行檔案工作理論探討和學術交流，為培養檔案科研骨干和廣泛開展學術交流搭建平臺；《北京檔案》、《北京檔案史料》等成為檔案學術研究與交流的園地。近十年來，檔案部門開展課題研究的主動性不斷增強，課題質量不斷提高。自1997年至2008年，市檔案局組織專家評審委員會評審立項和推薦在國家檔案局、國家社科規劃辦、市社科規劃辦及市科委立項的課題共153項，其中有68項獲國家和本市有關部門不同級別的獎勵。檔案科研工作的不斷深入，有力促進了檔案人員業務能力的提高。

回顧改革開放30年來我市檔案事業所取得的成就，最深刻的體會是：堅持黨和政府的正確領導是檔案事業發展的根本保證；加強法制建設是檔案事業發展的有力保障；全心全意為首都發展建設服務是檔案事業發展的永恒主題；深化改革開放、銳意創新進取是檔案事業發展的強大動力；夯實檔案基礎業務工作是檔案事業發展的堅實基礎；培養高素質的專業人才是檔案事業發展的堅強支撐。新世紀新階段，改革發展穩定進入了新的關鍵時期，檔案事業的進一步發展，既面臨著前所未有的挑戰，又擁有無限發展的機遇。在新的歷史時期，檔案部門必須要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，走中國特色社會主義道路；必須要進一步加強檔案法制建設，提高檔案事業管理水平，優化檔案事業發展環境；必須要加強對新時期檔案工作發展規律的探索，加快檔案基礎設施和信息化建設步伐，完善檔案服務功能；必須要圍繞全市工作大局深化檔案服務，為首都經濟社會發展提供優質高效的檔案服務，實現檔案事業發展的新突破；必須要加強與各項事業的融合，調動、發揮專業主管部門工作的積極性，全面推動各領域檔案工作的發展。

展望未來，檔案工作任重道遠，檔案事業發展前途光明。全市檔案工作者要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動首都檔案事業又好又快發展，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的貢獻。