國際傳播組織發展動因初探

內容摘要：

國際傳播組織屬于專業性的國際組織。在信息全球化不斷發展的今天，國際傳播組織的作用愈加凸顯。目前，全球范圍內的國際傳播組織已達600多個。隨著國際傳播組織數量的增加及其職能的專業化，對于其發展的動因進行研究勢在必行。國際傳播組織同其他國際組織一樣，是人類交往發展的必然結果和高級形式。作為專業性的國際組織，國際傳播組織，伴隨著國際傳播專業領域活動的發展而發展；一般性的（無論是全球的還是區域性的）國際組織在創立國際傳播組織方面發揮了重要作用；國際傳播組織的發展與國際關系的發展密切相關。

關鍵詞：國際傳播組織發展動因

國際傳播組織在經歷了近200多年，尤其是到20世紀后半葉，遍布世界各地、彼此相互影響、相互推進，逐漸形成了自己的體系。在推動世界發展的過程中發揮越來越重要的作用：國際傳播組織是國際傳播領域重要的傳播行為體；國際傳播組織是國際傳播領域制度與秩序的構建者；國際傳播組織是推進國際傳播合作的橋梁。

一、國際傳播組織出現是國際傳播發展的必然結果

當人們創造了語言、文字、造紙術及印刷術之后，人們的傳播活動有了新的符號系統，人際傳播也就增加了新的思想內容與表達形式。國際傳播組織作為專業性的國際組織，隨著傳播媒介本身的發展而發展。作為國際傳播活動領域的專業性的國際組織，國際傳播組織的出現是國際傳播發展的必然。經過近200年的發展，其全球體系逐漸形成，該體系的形成與發展對國際傳播活動產生著愈來愈大的影響。

國際組織即國家間的組織，是在一定目標的驅動下，國家間依據條約和協定而構建的一種機構。從一般意義上來說，兩個以上的國家或民間團體為了一個特定的目的，以一定的協議形式而建立的機構都可被稱為國際組織。國際組織是在民族國家形成后隨著各國交往的不斷擴大而出現的。人類的傳播活動自人類誕生后就已開始，而作為其重要領域的國際傳播則是在國際社會，即國家作為獨立的行為體出現后開始的。具有獨立主權國家的出現（通常以《威斯特法利亞和約》簽署為標志）是國際傳播發生的前提，而相關領域技術的進步則是作為專業性的國際組織的國際傳播組織出現的最直接的推動力。

就國際組織的體系而言，國際傳播組織屬于專業性的國際組織。在推動國際傳播組織發展的過程中，主要有以下幾個因素發揮主導作用：第一，國際傳播組織和其他專業性國際組織一樣，隨著其專業領域活動的發展而發展。國際傳播組織的發展規模、形式、內容受制于國際傳播媒介本身以及國際傳播業的發展；第二，國際傳播組織的發展同整個國際組織體系的發展完善以及在國際社會中的地位作用的提高密切相關，一般性國際組織的發展在推動傳播組織發展過程中發揮了重要的作用；第三，國際傳播組織是國家之間在傳媒領域開展合作的跨國機構，國際傳播組織的發展與國際關系發展聯系非常密切。

早期的國際傳播組織大多最初以非政府組織形態出現的。這一時期國際傳播組織的發起人通常是新聞工作者，如記者、編輯、發行人或某一具體的媒體機構，其成員多為個人會員，所代表只是個人或某一媒體機構。如成立較早的國際期刊聯合會、國際新聞工作者聯合會、國際新聞工作者協會等。相對而言，那時的國際傳播組織對國家和國家之間的關系影響較小，國家對國際傳播組織的介入不多。從媒介的種類及技術手段來看，這一時期的國際傳播組織主要集中在印刷媒介領域，如報紙，雜志等。隨著國際傳播的發展，其在國內外生活中影響越來越大，這樣，逐漸引起了一些行政當局的重視，而以個人名義參加國際傳播國際組織在遇到一些困難時，也只有借助政府的名義、利用政府的權力才能得以解決。于是由國家政府出面組成的國際傳播組織應運而生。如聯合國教科文組織、國際廣播電視組織、亞洲—太平洋廣播組織、英聯邦廣播協會等，國際傳播組織也逐漸由紙質進入到電子媒介領域，如廣播和電視領域。

二、一般性國際組織對國際傳播組織的直接推動

一般性國際組織成立以后，開始參與創立國際傳播組織。這些國際傳播組織或是這些國際組織某一部門，或最終成為一個獨立的機構。全球性的、一般性國際組織在推動全球性國際傳播組織發揮了重要的作用。聯合國及其專門性的國際組織所創建的國際傳播組織最具有代表性。如聯合國創建的聯合國教科文組織以及由聯合國教科文組織創建的各類國際傳播組織最具代表意義。聯合國教科文組織成立的主要目的在于重建被戰爭摧毀的文化，加強世界各國人民的了解、促進世界和平、傳遞知識、幫助落后國家。此后，聯合國教科文組織開始創建其下屬的國際傳播組織。國際兒童讀物聯盟在1953年成立于瑞士，是一家隸屬于聯合國教科文組織，在全球范圍內致力于把圖書與兒童聯系在一起的非營利性國際傳播組織；1960年1月，在聯合國教科文組織的發動和贊助下，成立了隸屬于聯合國教科文組織的國際信息處理聯合會；1961年12月22日，在聯合國教科文組織推動下，在泰國曼谷主持成立了亞洲通訊社組織；1979年，聯合國教科文組織倡議建立一個在專有名詞領域進行有效合作的網絡。適應這一要求，1988年國際術語情報中心誕生。由聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會于1988年在泰國首都曼谷召開的關于亞洲媒體與環境的區域性會議上正式成立了歷史最長的職業環境記者的世界性組織——亞太環境記者協會。該組織是一個致力于通過真實和準確的地方性、區域性及國際性環境與發展問題報道，來推動環境教育，對環境理解和了解的非政府組織。伴隨著世界經濟的一體化、全球化以及高科技，特別是信息技術的發展，人們對文化的發展給予極大的關注，越來越多的國家和民族認識到文化對于當代社會經濟生活的巨大影響和制約。在這一全球性潮流的推動下，聯合國教科文組織策劃了“世界文化發展十年”（1988至1997年）活動，并于1992年成立了以聯合國前秘書長佩雷斯·德奎利亞爾為主席的世界文化與發展委員會這一國際傳播組織。

同樣，區域性的一般性國際組織建立后，為適應其發展的需要，也先后建立了屬于自己區域組織的國際傳播組織。1945年3月22日，阿拉伯國家聯盟成立，該組織先后設立了若干執行機構和專項組織，如阿拉伯國家廣播聯合會（ASBU）、阿拉伯新聞部長理事會、阿拉伯教科文組織和阿拉伯衛星通訊組織等。阿拉伯國家廣播聯合會創建的目的是為促進阿拉伯各國廣播電視機構間的合作和有關廣播電視的研究工作；1964年5月25日，創建了阿拉伯教科文組織，并成為該組織的下屬機構之一。其宗旨促進阿拉伯國家在教育、科學和文化方面的合作，鼓勵成員國開展有關文化、科學、教育方面交流，并以此為媒介鞏固阿拉伯國家間的關系，推進各國家間的理解與合作。非洲國家廣播電視組織聯盟是非洲統一組織（今非洲聯盟）各成員國廣播電視機構的聯合組織，成立于1962年9月，其宗旨是維護非洲地區在廣播電視領域的各項利益、促進非洲廣播電視的全面發展，加強會員國之間的互助合作和交流。為了提高非洲各國在郵政事業上的合，1977年，非洲統一組織部長級會議通過一項決議，建議成立一個包括所有非洲統一組織成員國的泛非郵政聯盟，在同年7月舉行的非洲統一組織首腦會議上，該決議被正式批準。為了貫徹該決議，非洲統一組織于1980年1月在坦桑尼亞城市阿魯沙舉行了非洲統一組織全權大使會議，35個國家簽署了泛非郵政聯盟公約，決定把泛非郵政聯盟作為非洲統一組織的一個專門機構，專門負責協調和發展非洲地區郵政服務。1月17日，泛非郵政聯盟正式成立，成為非洲統一組織的一個專門機構。其他區域性國際組織和上述國際組織一樣，在其發展過程中，也創建自己的國際傳播組織，如不結盟運動組織成立不結盟國家通訊社聯盟、不結盟國家廣播組織，英聯邦主持建立英聯邦新聞聯合會，東南亞國家聯盟建立東南亞國家聯盟新聞工作者聯合會等。進入20世紀80年代以后，除了國際交流發展計劃、亞洲體育記者聯盟、保護新聞工作者委員會、拉丁美洲特稿社以外，國際傳播組織在數量上并沒有多大的發展，但已有的國際傳播組織隨著國際傳播的發展，其規模不斷擴大、在國際傳播及國際關系中的影響日益突出。

三、國際關系對國際傳播組織的獨特影響

國際傳播組織的產生是國際關系發展的產物。國際傳播組織的產生、發展總是和國際關系的發展密切相關。由于各類國際傳播組織所處的國際環境不同，其組織的宗旨、成員的組成、活動內容和方式不盡一樣，因此，國際傳播組織在國際關系發展中的地位和作用也不一樣。但毫無疑問，各類國際傳播組織的發展、興衰都同國際關系的發展密切相關。郵政電報電話國際可以成為這方面的突出例證。1911年7月，關于郵政電報電話國際的條例在法國巴黎大會獲得通過，總部設立在瑞士的伯爾尼。不久爆發了第一次世界大戰，組織陷入了全面癱瘓，直到1920年才恢復正常運轉，這時其影響范圍僅在歐洲，并且，它不認可蘇聯的郵政工會。二戰的爆發又影響了郵政電報電話國際的發展壯大。直到1951年，通過幾個歐洲國家的通信工會組織的行動，郵政電報電話國際才變得活躍和鞏固。

第二次世界大戰結束后，兩大陣營的對立沖突對國際傳播組織產生了直接的影響，國際傳播領域成了東西方對抗的重要場所，各國際傳播組織成了意識形態斗爭的工具。這一時期，由西方國家組成的國際傳播組織有國際新聞工作者聯合會、世界新聞自由委員會、國際報刊發行人聯合會和歐洲廣播聯盟等；由東方國家組成的國際傳播組織主要有國際新聞工作者協會、國際電視與廣播組織等。冷戰時期，國際傳播組織的發展始終與東西方國家關系的發展密切相關，其中國際新聞工作者協會的發展變化具有典型的意義。國際新聞工作者協會成立于1946年6月，前身是1941年在倫敦成立的“盟國和自由國家新聞工作者聯合會”。該組織建立的主要目的是團結一切進步和民主的記者，共同反對法西斯主義，爭取新聞自由，開展新聞記者的交流活動。在1947年6月第二代表大會通過了新的組織章程。由于東西方之間冷戰的開始，成員國內部矛盾不斷加劇。在關于協會宗旨、發展方向、機構組成以及權力分配等諸方面存在著嚴重的分歧和矛盾。會后，美國和西歐國家相繼退出，該組織成員國主要由社會主義國、第三世界國家和部分西方國家的左派新聞機構和人士參加。20世紀60年代以后，隨著蘇聯霸權主義政策的推行，蘇聯一直控制該組織。國際新聞工作者協會活動主要配合蘇聯的外交政策，成為蘇聯推行對外政策的重要工具。國際廣播電視組織的發展深受東西方國際關系的影響。國際廣播電視組織原為1946年6月創立的包括西歐國家在內的以歐洲各國為成員國的國際廣播組織。后來該組織逐漸發展成為以蘇聯、東歐國家和部分亞洲、非洲、拉丁美洲國家的廣播電視機構為主要成員的國際性廣播電視組織，總部設在原捷克斯洛伐克首都布拉格。1950年2月，西歐各國另組歐洲廣播聯盟，國際廣播電視組織總部也由布魯塞爾遷至布拉格。

第三世界國家取得政治獨立以后，為鞏固政治的獨立，發展相互之間的多方面合作，由第三世界國家組成的國際傳播組織紛紛建立。第二次世界大戰結束后，特別是發展中國家開展建立世界新聞傳播新秩序的斗爭以來，亞、非、拉美出現了一批地區性國際傳播組織。這些國際傳播組織一般都是較為弱小的國家通訊社，根據平等聯合的原則組建起來的，聯系緊密程度不一，但是目的都在于加強本地區的新聞合作，共同抵制西方大通訊社的控制和壟斷，以便建立較為均衡合理的新聞傳播秩序。這一時期新成立的國際傳播國際組織主要有亞洲通訊社、非洲國家廣播電視聯盟、亞非新聞工作者協會、國際新聞社、不結盟國家通訊社聯盟、亞洲—太平洋廣播聯盟、阿拉伯通訊社聯盟、亞洲新聞基金會等。第三世界的國際傳播組織成立后，為宣傳和報道第三世界國家的進步，闡述第三世界維護主權的主張，促進第三世界國家之間的團結與合作以及反帝、反殖和爭取世界和平開展了許多活動。其中之一就是由第三世界發起，以不結盟運動國家為主的發展中國家以聯合國和聯合國教科文組織為論壇，掀起的建立“世界信息和交流新秩序”（The World Information and Communication Order）的斗爭。這一斗爭不僅對發達國家和發展中國家的關系、也對東西方國家的關系產生了重要的影響。發展中國家關于建立世界新聞新秩序的斗爭在聯合國范圍得到了廣泛的認同，發展中國家在新聞傳播領域團結與合作得到了加強。這一活動催生了國際傳播問題研究委員會①的建立。

進入21世紀，全球化發展已經成為任何人無法回避的現實。與此同時，國際社會圍繞著國際傳播矛盾沖突在多領域展開，且更具有現實意義。國際關系發展的現實促使國際社會各個方面加強國際領域的合作，完善與國際傳播領域的法規，使國際傳播活動更能適應全球一體化的現實。由于國家之間的多種多樣的聯系越來越緊密，發展中國家與發達國家互相影響、互相牽制愈加突出。國際之間加強了解，積極溝通更為重要。在這種大潮流的推動下，不同國家之間基于加強國際交流的需要，推動國際傳播組織進入了一個前所未有的新的發展時期。國際傳播組織發展較之以前將更加活躍，融合能力增強，在國際社會中的地位、作用愈加凸顯。

（作者系華中科技大學博士生）

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責編：金中