再論圖書館法與圖書館立法

圖書館法是由國家立法機關(guān)制定的有關(guān)圖書館事業(yè)和圖書館活動的專門法規(guī)。是建立與管理圖書館、制定圖書館規(guī)章制度的根據(jù)。圖書館法是政府與圖書館之間、圖書館與其他社會組織之間以及圖書館與讀者之間在與圖書館有關(guān)的活動中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范，具有強制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性等特點。

國外圖書館法

國外圖書館法的歷史與現(xiàn)狀。

圖書館法是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。19世紀中期，歐美的一些國家為了促進圖書館的公共化，保證圖書館經(jīng)費的固定來源，加強圖書館管理，開始制定和頒布相關(guān)的圖書館法案。1848年美國馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立公共圖書館的法案，是世界上第一部公共圖書館法。1850年英國議會通過《公共圖書館法》，規(guī)定每5000人的地區(qū)設(shè)一所圖書館，地方政府應(yīng)對本地區(qū)的成人和兒童提供圖書館服務(wù)，經(jīng)費從房地產(chǎn)稅中提取。這是世界第一部全國性公共圖書館法。1964年，英國頒布了《公共圖書館和博物館法》，進一步從法律上保證了圖書館事業(yè)的發(fā)展。1972年，英國又公布了涉及國家圖書館的《不列顛圖書館法》。英國的公共圖書館法強調(diào)為公民免費提供圖書服務(wù)。

美國繼1848年馬薩諸塞州頒布《公共圖書館法》之后，1849年新罕布什爾州也通過了《公共圖書館法》。到1877年有20個州制定了有關(guān)圖書館法。目前美國各州均有《公共圖書館法》。1956年美國聯(lián)邦政府第一次頒布了全國性的《圖書館服務(wù)法》。1964年美國聯(lián)邦政府又頒布了《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》，內(nèi)容包括服務(wù)、建設(shè)、館際合作和讀者服務(wù)工作等4部分。1965年，美國國會通過了幾項與圖書館有關(guān)的重要法令，如《初等和中等教育法》、《高等教育法》、《醫(yī)學(xué)圖書館資助法》等。這些法案的頒布與執(zhí)行使美國的圖書館事業(yè)得到了高速的發(fā)展，圖書館服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村及其他未開展圖書館服務(wù)的地區(qū)，出現(xiàn)了大量的新圖書館建筑。

日本于1899年頒布了《圖書館令》。并分別于1906年、1933年兩次修訂。此外在1906年公布了《圖書館規(guī)程》、1947年公布了《國會圖書館法》、1950年公布了《圖書館法》與《圖書館法實施規(guī)則》、1953年公布了《學(xué)校圖書館法》等。

瑞典是歐洲公共圖書館事業(yè)比較發(fā)達的國家，于1905年通過第一個圖書館法，在經(jīng)濟上對圖書館予以支持。1912年通過在教育部下設(shè)立圖書館顧問委員會的法案。1930年又通過新的圖書館法，增加對各省市的援助，并決定建立市政區(qū)圖書館來幫助小的居民區(qū)，1947年為了增加省市和市政區(qū)圖書館，又通過了對上述法案的修正案。瑞典政府于1966年頒布新的圖書館法，強調(diào)要把圖書館投資到基層居民區(qū)。

蘇聯(lián)的圖書館事業(yè)在十月革命前沒有得到重視。十月革命后蘇聯(lián)于1920年11月3日頒布了《人民委員會關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令》。這一法令是在列寧同志親自領(lǐng)導(dǎo)并參加下擬定的，規(guī)定所有的圖書館一律由教育人民委員會（中央政治教育委員會）管轄，宣布人人都能利用圖書館，所有的圖書館必須加入統(tǒng)一的圖書館網(wǎng)。1934年，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會通過了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的圖書館事業(yè)》的決議。這是蘇聯(lián)第二個綜合性的圖書館法律。這個決議確定了圖書館事業(yè)的組織原則、圖書館的普及性原則，提出了建立圖書館領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的明確體系以及改進圖書館藏書和干部培養(yǎng)工作、加強圖書館物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的方法。1984年3月13日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準的《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》規(guī)定了蘇聯(lián)圖書館的性質(zhì)、任務(wù)、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、圖書館藏書、讀者利用圖書館的權(quán)利以及圖書統(tǒng)計報表等。

此外，其他國家也相繼制定和頒布施行了《圖書館法》。如捷克斯洛伐克于1919年頒布了《公共圖書館法》，1959年又公布了《全國圖書館組織法》。比利時于1920年頒布了《圖書館法》；丹麥于1920年公布了《公共圖書館法》，1956年公布了《學(xué)校圖書館法》，1964年又公布了《圖書館法》；芬蘭于1928年公布了《公共圖書館法》，1962年公布了《圖書館法》；挪威于1935年公布了《圖書館法》，1971年又公布了《學(xué)校公共圖書館法》；匈牙利于1956年頒布了《圖書館法》。伊朗于1964年、波蘭于1968年、德意志民主共和國于1968年、保加利亞于1970年也制定并頒布了圖書館法。

綜上所述，從1848年第一個圖書館法產(chǎn)生以來，圖書館立法已經(jīng)有150多年的歷史；隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展與進步，各國尤其是發(fā)達國家的圖書館法也在不斷地進行修正與重新頒布，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。

中國的圖書館法與圖書館立法

中國圖書館法的歷史。

中國較為完整的圖書館立法出現(xiàn)在20世紀初期。清政府于宣統(tǒng)二年（1910年）頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》二十條是中國以政府名義頒布的第一部圖書館法。1915年北洋政府教育部頒布了《圖書館規(guī)程》十一條和《通俗圖書館規(guī)程》十一條。1927年大學(xué)院公布了《圖書館條例》，同年公布了《新出圖書呈繳條例》。1930年中華民國教育部公布了《新出圖書呈繳規(guī)程》、《圖書館規(guī)程》（對前大學(xué)院公布的《圖書館條例》進行修正），1939年教育部公布了《修正圖書館規(guī)程》。1940年國民政府又公布了《國立中央圖書館組織條例》。1941年教育部公布了《普及全國圖書教育辦法》，并于1943年、1944年先后兩次修正。1947年教育部公布了《圖書館規(guī)程》三十四條。除中央政府及有關(guān)部門公布的法規(guī)外，這一時期還有各省發(fā)布的地方圖書館法規(guī)。如《湖南圖書館暫行章程》、《臺灣省圖書館組織規(guī)程》（1946年）。

中華人民共和國成立后，有關(guān)部門多次頒布了有關(guān)圖書館事業(yè)的行政法規(guī)，如1957年國務(wù)院頒布的《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，1955年文化部頒發(fā)《關(guān)于征集圖書、雜志樣本辦法》和《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作指示》，1955年文化部抄發(fā)中華全國總工會《關(guān)于工會圖書館工作的規(guī)程》，1956年高等教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》，1987年中國科學(xué)院頒發(fā)《中國科學(xué)院圖書情報工作暫行條例》，1981年教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》（1987年國家教育委員會修訂后改名《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》），1982年文化部頒布的《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》。

中國圖書館法的現(xiàn)狀

中華人民共和國成立以后，國務(wù)院及有關(guān)部委就圖書館某些類型或?qū)ｉT問題制定過一些行政性法規(guī)，但是很不完善。缺乏一部系統(tǒng)的、綜合的、由最高立法機構(gòu)制定并頒布的規(guī)范性的圖書館法。

制定統(tǒng)一的圖書館法的迫切性與必要性

新中國圖書館事業(yè)經(jīng)歷了50多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)與規(guī)模。中國已有各類型圖書館30多萬家，基本上實現(xiàn)了縣縣有館。在文獻信息服務(wù)的標準方面，中國已制定了文獻著錄的國家標準、中國文獻編目規(guī)則，實現(xiàn)聯(lián)合統(tǒng)一編目及文獻編目標準化，有力地促進了書目信息的廣泛傳遞與交流。在自動化建設(shè)方面，國家教委已在1000多所大學(xué)中確定了第一批進入GERNET網(wǎng)的百所學(xué)校，清華大學(xué)的校園網(wǎng)、電子閱覽室等已成為高校圖書館自動化發(fā)展的范例。國家圖書館已與Intemet聯(lián)網(wǎng)，公共館系統(tǒng)將要建立京、津、滬三市間的聯(lián)網(wǎng)，在長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)發(fā)展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，并將與國際聯(lián)網(wǎng)。在公共圖書館中，深圳圖書館的自動化具有較高的程度，在它的數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，已有全國善本書總目錄，民國書目，科技、社科報刊資料索引機讀版，在編的有中國古籍目錄等。在已建成或在建的圖書館項目需要一部系統(tǒng)的、綜合的、權(quán)威性的圖書館法來進行規(guī)范。

近年來我國圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展，各圖書館的館員整體素質(zhì)水平參差不齊。而現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和全民整體文化素質(zhì)的提高，要求圖書館提供更高的服務(wù)，為國家的政治、經(jīng)濟、文化等方面的決策，為企業(yè)個人及其他社會組織的各項活動提供高質(zhì)量、高效率的信息服務(wù)。因此需要一部圖書館法來對圖書館的組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、館員素質(zhì)進行規(guī)范化要求。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，為信息化社會奠定了強大的技術(shù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致了文獻信息的存儲、加工、傳遞、查詢和利用等方面革命性的變革，改變了傳統(tǒng)圖書館和文獻情報機構(gòu)的概念。而且更重要的是，在當(dāng)今的信息社會里，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步都離不開文獻信息的傳遞、交流和利用。無論是哪個層次、哪個方面的決策，都越來越依賴高質(zhì)量和高效率的文獻信息和咨詢服務(wù)，這是保障決策的科學(xué)化、理性化、民主化的必然要求。可見，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，而社會對文獻的急劇膨脹的需求則是圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。圖書館必須面對和接受新的信息技術(shù)和信息需求的挑戰(zhàn)而走向現(xiàn)代化。這種態(tài)勢迫切需要制定一部具有現(xiàn)代意旨、原則和內(nèi)容的圖書館法，從而有效地調(diào)整中國圖書館系統(tǒng)中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。

現(xiàn)今社會的經(jīng)濟化也使圖書館在許多方面出現(xiàn)了新的問題，亟待解決。

越來越高的購書款回扣的使用。對于購書款回扣，各個圖書館的使用也不相同：有的圖書館用于增加館藏，有的圖書館用于補充行政經(jīng)費，還有的圖書館由于職工收入太低用于福利發(fā)放。沒有統(tǒng)一的標準，造成了一定范圍內(nèi)的社會矛盾。

圖書館館員收入的不平衡與現(xiàn)代圖書館服務(wù)高要求之間的矛盾。大多數(shù)圖書館員的收入屬于低水平的，由于圖書館的公共性與福利性，決定了圖書館不可能有太多的額外收入，造成了圖書館館員收入的低水平。例如大學(xué)圖書館的館員收入遠低于同校教師的收入。有些經(jīng)濟發(fā)達省份將部分圖書館館員列入公務(wù)員范疇，解決了一部分館員的收入問題，同時也造成了圖書館館員間收入的不平衡。當(dāng)今社會對圖書館服務(wù)的要求越來越高，低水平收入與高質(zhì)量服務(wù)的矛盾，也是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的障礙，應(yīng)該用立法的形式確保圖書館館員的切身利益。

必須用立法的形式建立完善的呈繳本制度。國外的圖書館法中一個重要的內(nèi)容就是呈繳本制度，這一制度是用立法的形式加以確立的。呈繳本是國家版本圖書館和各地區(qū)出版物完整保存的保證。新中國成立以來，各級政府曾經(jīng)以下發(fā)文件的方式要求執(zhí)行呈繳本制度，但是沒有法律為依據(jù)，這一工作很難開展。

各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達程度的不同，造成了各個地區(qū)圖書館發(fā)展的不同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的圖書館事業(yè)經(jīng)費充足，新的文獻信息補充迅速全面，讀者群龐大，服務(wù)質(zhì)量高，圖書館事業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟落后地區(qū)的圖書館事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，新的文獻信息補充緩慢片面，讀者群小，服務(wù)質(zhì)量和效率低下，圖書館事業(yè)發(fā)展緩慢。不少圖書館只保證人頭費，兩三年未添置新的文獻，圖書館舍破舊不堪，甚至有一個縣級圖書館近四年沒有一個讀者。例如：河南省圖書館每年的中文圖書購書費為100萬元，購置新書約4萬冊，就在鄭州市范圍內(nèi)，平均每年160人一冊新書。也因為長官意志，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，圖書館事業(yè)的經(jīng)費來源更是極不穩(wěn)定，想起來給一點，想不起來一分錢也沒有。因此，急需立法來保證圖書館經(jīng)費來源的穩(wěn)定。

一部圖書館法不可能解決所有的問題，也不可能立刻改變圖書館事業(yè)長期存在的一些弊端和發(fā)展障礙。但是如果沒有圖書館法這一堅實的基礎(chǔ)，我國的圖書館事業(yè)很難保持可持續(xù)發(fā)展。中國的圖書館立法是必需的，也是必要的，更是迫不及待的。

參考文獻：

1．裴紅艷、賴湘蓉：《近十年來我國圖書館法建設(shè)研究進展》，《中國圖書館學(xué)報》，2003（3）。

2．李峰：關(guān)于對我國圖書館立法的思考》，《圖書館工作與研究》，2001（3）。

3．金巖、王禹蘭：《現(xiàn)代社會對圖書館立法的呼喚》，《現(xiàn)代情報》，2002（5）。

4．張忠利、劉春蘭：《論圖書館立法》，《現(xiàn)代情報》，2003（9）。

5．趙蘭玉：《論圖書館立法及制約法實現(xiàn)的因素》，《農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊》，2006（1）。

6．趙安：《我國圖書館立法研究述評》，《大學(xué)圖書情報學(xué)刊》，2006（2）。

（作者為河南省政法管理干部學(xué)院圖書館館員）

編校：楊彩霞