探索建立促進高校畢業生就業工作長效機制

編者按:近年來，我國高校畢業生就業形勢嚴峻，并且預計在今后若干年內也難以迅速扭轉。《關于進一步做好高校畢業生就業工作的報告》是國家人力資源和社會保障部作為新部委組建和相關職能調整后出臺的第一份有關高校畢業生就業問題的研究報告。報告盡管以專題組署名，但無庸諱言，其主要內容相當程度地反映了政府主管部門的基本觀點和政策意向，因而具有高度的權威性和政策導向價值，足以引起各級政府相關部門、各類高校乃至社會有關方面的密切關注。

報告結合我國整體就業形勢，對高校畢業生就業問題作了全面、清晰而透辟的分析，并提出了一系列現實可行的政策意見、建議。這些分析和建議，既可供研究機構作進一步的探索和理論思考，也可供決策部門研究采納，作為實際工作部門下一步的行動指南。更為重要的是，破解高校畢業生就業難題需要引起包括學生、家長、學校、教師在內的全社會的廣泛共識，只有政府和社會方方面面攜起手來，共同行動，才能把這個社會高度關注的問題進一步解決好，這也是本刊全文刊載這篇報告的初衷。

近期，我們對高校畢業生就業工作作了初步研究，具體報告如下。

一、高校畢業生就業的基本情況

（一）近年高校畢業生就業工作取得重要進展

黨中央、國務院歷來高度重視高校畢業生就業工作。黨的十七大對做好高校畢業生就業工作提出了明確要求。近年來，國務院每年都對高校畢業生就業工作進行部署安排，逐步建立了相應的就業政策框架體系。地方各級黨委、政府和高等學校開始把高校畢業生就業工作納入重要議事日程，初步形成了統一領導、齊抓共管的工作機制。有關部門共同配合，采取了一系列有效措施，畢業生就業渠道不斷拓寬，就業服務得到加強。在近幾年高校畢業生人數大幅增長的情況下，畢業生離校時的就業率穩定在70％左右，登記失業的畢業生60%以上實現了就業，高校畢業生的就業基本保持穩定。

（二）當前高校畢業生就業仍面臨不少困難和問題

其一，在全社會總體就業形勢依然嚴峻的情況下，高校畢業生總量繼續上升，就業壓力不斷加大。2002年擴招生畢業以來，連續7年以年均25％的比例增長。2008年，高校畢業生總量達559萬人，是2001年（117萬人，擴招前）的5倍，加上歷年未就業的，今年高校畢業生求職人數將超過600萬人。未來幾年，我國高校畢業生的數量還將繼續增長，每年將達600萬人以上，在今后5年城鎮新成長的5000萬名勞動力中，高校畢業生占60%，成為需要安排就業的主要對象。與此同時，高校畢業生就業的宏觀環境并不寬松，城鎮積存的大量下崗失業人員再就業問題、農村不斷增加的勞動力轉移就業問題，形成矛盾疊加和交織的復雜局面。

其二，民營中小企業和基層對高校畢業生有較大需求，但就業渠道不暢和供求結構性矛盾，加大了解決就業的難度。2004~2007年，全國各級機關事業單位每年吸納應屆畢業生數量從45萬人增加到54萬人（其中在縣級和鄉鎮的比例保持在57%左右），但由于畢業生總量大增，使得其占應屆畢業生的比例從18%降低到11%。同期到國有企業就業的應屆畢業生人數從22萬人增長到34萬人，但占應屆畢業生的比例從8.7%下降到7%。因此，80%以上的高校畢業生的就業出路就是到各類非公有制單位、城鄉基層社會服務單位就業或通過自主創業實現就業。相對于機關事業單位和國有企業吸納就業的局限性，這些領域不僅急需大量人才，并且擴展就業前景廣闊。目前，就業渠道不通暢的主要問題：一是到非公有制企業就業，原有的一些制度規定和一些企業的不規范行為，使畢業生對就業后的身份、戶口、人事檔案、社會保險等產生后顧之憂，抑制了就業積極性。二是到城市基層社會服務單位就業，不僅存在著傳統觀念的障礙，并且由于政策不配套，使畢業生在身份待遇、工資社保、未來職業轉換等方面不放心。三是通過自主創業實現就業，對于多數畢業生來講，存在著創業意識和創業能力的欠缺，一些創業者又受到融資、場地等環境制約。四是高校學科專業結構設置與就業市場需求的脫節尚未根本改觀。目前我國正處于工業化加速過程中，需要大量的工程技術人才和職業技能人才，而高校培養的人才結構和質量還不完全適應這一需求，不少大學確定招生結構和數量時依據的不是就業需求而是現有教師結構，一些人文社科類專業招生是市場需求的幾十倍，很多企業卻反映招不到生產需要的合適人才。有些企業招聘的畢業生還要再到技工學校強化技能培訓后才能上崗。

其三，畢業生就業政策不落實，服務不到位，影響到工作的實際效果。近年來，各級政府出臺的一系列政策措施對促進高校畢業生就業發揮了重要作用，但在實施中還存在一些問題：一是對現行政策的宣傳不夠，社會上很多人尤其是高校畢業生反映對政策不知道，不了解，難以應用。二是引導畢業生去就業的渠道需要政策支持，但相關政策措施或是缺乏可操作性，或是沒有落實到位，從而沒有取得相應效果。三是一些鼓勵高校畢業生面向基層的專項計劃，或存在政策待遇不統一、不平衡問題，或多屬于過渡性質，服務期滿后的再次就業問題已凸顯。四是為高校畢業生就業服務的平臺尚不健全，相關部門存在責任不明確、工作不銜接、服務不到位等問題。

綜上所述，在我國勞動力市場供大于求的格局下，高校畢業生的就業問題更多屬于結構性矛盾。不僅反映在出口上，如在就業的渠道、政策和服務上存在的問題，同時也反映在源頭上，如教育培養和就業觀念中存在的問題。

（三）高校畢業生就業是當前就業工作的重中之重

高校畢業生在培養過程中，國家、社會和家庭都投入巨大。高校畢業生掌握現代化知識、技術和方法，是國家寶貴的人力資源，也是我國現代化建設中一支高素質的生力軍。當前和今后一個時期，我國推進經濟社會發展，實現科教興國和人才強國，需要更多更好的高校畢業生。同時，高校畢業生又是一個特殊的社會群體。相對人力資源市場中其他群體，他們有較高的文化程度，較強的競爭力，較大的就業期望值，而且其居住地點集中、求職時間段集中，又處在思想活躍、易于沖動的年齡段，在畢業生數量增勢迅猛，部分大學生的專業結構和就業觀念與社會需要不適應，從而導致近期就業矛盾突出的情況下，如果長期沒有穩定工作，沒有工資收入，在城市漂泊，會增加家庭負擔，也極易受到社會各種思潮的影響，影響人心穩定和社會安定。因此，解決好他們的就業問題，具有十分重要的意義，應作為當前就業工作的重中之重。

當前，經濟的高速增長和經濟結構的進一步優化繼續拉動著就業的擴大；不斷完善的高校畢業生就業工作機制和政策服務體系奠定了較好的基礎；高等教育深入改革發展推動教育質量和畢業生就業能力逐步提高；全社會對高校畢業生就業問題的關注使得畢業生就業觀念、就業環境有所改觀，這些都是我們進一步做好這項工作的有利條件。

二、下一步促進高校畢業生就業的

指導思想和目標任務

（一）指導思想

——按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，全面貫徹“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針。

——培育完善市場就業機制，充分發揮市場機制在配置人力資源中的基礎性作用，鼓勵高校畢業生主要通過自主擇業、自主創業實現就業。

——廣開就業門路，堅持面向企業生產一線、面向城鄉基層服務一線、面向西部貧困地區建設一線的原則，加大政策引導力度，疏通就業渠道。

——加強就業指導和服務，引導畢業生樹立正確的就業觀念，提高高校畢業生擇業能力和創業能力，強化對困難畢業生的就業援助。

——深化教育制度改革，以經濟社會發展的需求為導向，科學設置專業，改革培養課程和方法，強化教育與就業的銜接。

——加強政府組織領導，將高校畢業生就業納入政府就業工作目標管理，落實部門分工協作的責任，形成齊抓共管機制。

（二）目標任務

進一步完善促進高校畢業生就業的政策和服務體系，逐步探索建立促進高校畢業生就業工作的長效機制。確保高校畢業生離校時初次就業率70%以上；確保離校后未就業的畢業生都能得到公共就業服務，登記失業的畢業生年度就業率保持在60%以上；確保長期失業等困難畢業生得到有效的就業援助，保持高校畢業生就業局勢穩定。

三、進一步做好

高校畢業生就業工作的政策建議

為做好下一步高校畢業生就業工作，在現行政策體系基礎上，按照延續、完善和補充的思路，提出如下政策建議。

（一）鼓勵和引導高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

重點：落實和完善相關政策措施，增強吸納就業積極性；解決落戶、檔案管理、權益保護等問題，解除后顧之憂。

1.已出臺政策中需要重申的政策（簡稱“需要重申政策”）

針對吸納高校畢業生就業企業的中小企業發展資金傾斜政策和優先提供技術改造貸款貼息政策；針對畢業生的取消城市（直轄市除外）落戶限制、技術職稱評定和人事檔案管理同等對待、科研重點支持、從民營企業到機關事業工作時繳費年限合并計算為工齡；加強勞動監察，維護權益（簽訂勞動合同、按時支付工資和參加社會保險）。

2.根據地方創新實踐與實際需要，擬采取的新政策和需要完善的政策（簡稱“擬新定和需完善政策”）

（1）為提高畢業生實際工作能力，適應企業的用工需求，對在試用期內為高校畢業生提供職業技能培訓的，由地方財政給予培訓補貼。

（2）為減輕企業負擔，對吸納一定比例登記失業高校畢業生就業并簽訂一年以上期限勞動合同的中小企業和非公有制企業，給予稅收優惠。

（3）進一步加強勞動監察，規范企業的用工行為，切實維護高校畢業生的合法權益。

（4）公共就業服務機構要做好對在中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生的人事勞動保障事務代理服務。

（5）對到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生在專業技術職稱評定方面，按國家相關政策辦理，與國有企業員工同等對待。

（二）鼓勵和支持高校畢業生自主創業

重點：擴展創業培訓，培養大學生的創業意識和創業能力；采取政策措施，解決高校畢業生自主創業的融資和場地等問題。

1.需要重申政策

從事個體經營的，免收3年行政事業性收費；提供小額擔保貸款；有條件地區提供創業資金；在高校開展創業培訓。

2.擬新定和需完善政策

（1）將創業培訓和創業實訓作為選修課引入高校課程體系，在高校廣泛開展，培養高校學生的創業意識和創業能力。從2009年起，由我部、教育部共同開展“百萬大學生青春創業工程”，利用三年時間對百萬在校大學生進行創業培訓和創業實訓。

（2）對在畢業后2年內自主創業的高校畢業生，納入當地創業服務體系，提供項目開發、開業指導、政策咨詢、跟蹤輔導等“一條龍”服務，落實收費減免、小額擔保貸款和貸款貼息等相關創業扶持政策。今年底就業稅收政策調整時，將畢業生納入現行個體經營稅收減免對象。

（3）鼓勵有條件的地區設立高校畢業生創業專項資金，降低創業門檻，簡化創業程序，為自主創業畢業生提供融資幫助。

（4）鼓勵有條件的地區建立高校畢業生創業園或創業孵化基地，為自主創業高校畢業生提供辦公場地、項目推薦、人才引進、財稅法律咨詢和物業管理等方面服務。

（5）向社會征集一批適合高校畢業生創業的優秀項目，推薦給有創業意愿的高校畢業生。

（三）鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業

重點：加大鼓勵引導力度，促進高校畢業生在基層穩定就業；統一項目待遇標準，解決好服務期滿人員再就業問題。

1.需要重申政策

提前轉正，高定工資標準；增加西部和邊遠地區編制。對有基層工作經歷（一般為2年或以上）的高校畢業生考錄公務員時優先錄用、報考研究生優先錄取、代償國家助學貸款。

2.擬新定和需完善政策

（1）鼓勵高校畢業生參與城市社區建設和社會主義新農村建設。

（2）進一步擴大從有基層工作經歷的高校畢業生中選錄公務員的比例。

（3）以加強城鄉基層人才隊伍建設為目標，完善選調生、大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”計劃、農村教師特設崗位計劃、一村（社區）一名大學生工程等國家項目。

—— 統一各項目的選派計劃、選派政策、考試招錄、工資待遇、社會保險、就業政策等，對被選派畢業生統一執行所在區縣機關、事業單位新招錄（聘）人員的工資和津貼補貼標準，為被選派畢業生辦理基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險。中央財政及地方各級財政共同設立專項資金。

—— 切實做好被選派畢業生培養使用工作。要明確各級工作管理機構、各部門及服務單位的主要職責和責任分工，加強對被選派畢業生的培養、使用、考核和獎懲管理。

—— 落實好被選派畢業生服務期滿后在報考黨政機關公務員和研究生、代償國家助學貸款等方面的優惠政策。對服務期滿且考核合格的人員，同等條件下優先錄（聘）為當地縣鄉機關公務員和事業單位工作人員。

—— 服務期滿且本人意愿自主擇業的，公共就業服務機構專人負責提供“一對一”就業指導，確保當年實現就業。

—— 服務期滿被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，服務期可計算工齡、社會保險繳費年限。

（四）進一步加強對高校畢業生的就業指導和就業服務

重點：加強就業指導；繼續為高校畢業生提供免費就業服務，開發適合高校畢業生的服務方式和手段，提高服務的針對性和有效性；強化在校生實習；建立健全高校畢業生見習制度、登記失業制度。

1.需要重申政策

按市場需求調整專業設置；發展網絡招聘，實現信息共享；設專門窗口免費服務，舉辦免費專場招聘會；實行見習制度和登記失業制度。

2.擬新定和需完善政策

（1）完善高校就業指導制度，將職業指導作為必修課程納入高校課程體系，從大學一年級開始開展職業發展教育和擇業觀的教育。加強高校就業指導教師隊伍建設。

（2）大力發展適合高校畢業生求職特點的互聯網就業服務，建立統一規范的高校畢業生就業信息網絡。各地教育、人事和勞動保障部門在發揮各自就業信息網絡優勢為高校畢業生提供有效就業服務的同時，推動各網絡之間的互聯和貫通，逐步建立統一規范、有機銜接的畢業生就業服務網。

（3）鼓勵大中城市公共就業服務機構推進“就業服務進校園”活動，采取資源共享等方式，與所在地高校在校園內共建就業服務平臺。從2009年起，由我部和教育部利用三年時間共同在全國建立100個高校示范性就業指導中心。

（4）建立人力資源市場職業供求信息分析發布制度和高校畢業生就業率監測分析制度，建立和完善專業設置與就業市場聯動機制，根據就業市場和企業實際需求，及時調整高校學科專業結構。

（5）完善在校大學生實習制度。將在校大學生實習納入學分考核，增加實習教學和實習時間。鼓勵高校與各類企事業單位長期合作，建立穩定的實習基地。高校從生均經費中對大學生實習予以適當補助。

（6）加強對職業中介機構的監管和對社會上各類招聘活動的管理，防止市場中介的欺詐行為。

（7）完善高校畢業生見習制度。通過資源整合或新建，建立一批高校畢業生見習基地，規范見習基地的運行管理，指導見習單位和高校畢業生訂立見習合同。為參加見習的畢業生提供見習補貼，辦理意外傷害商業保險，按接收見習量向見習單位提供一定的工作經費，所需費用由地方財政提供。從2009年到2011年，在全國實施“三年百萬”高校畢業生見習計劃，確保見習后當年就業率達到60%，一年后就業率達到80%。見習期間或見習后被見習單位錄用的，見習期視同為試用期，可計算為工齡。

（8）完善高校畢業生失業登記制度。將登記失業的高校畢業生納入登記失業人員扶持政策體系，落實職業培訓補貼、稅費減免等政策。政府舉辦的各類公共就業服務機構和人才交流機構為登記失業高校畢業生提供免費檔案托管服務，所需費用由地方財政提供補貼。

（五）建立和完善對就業困難高校畢業生的援助制度

重點：采取政策措施，為就業困難高校畢業生提供各項就業援助，促進其就業。

1.需要重申政策

納入就業困難人員的援助體系；“一對一”重點幫扶；免除公務員考試等招錄費用；提供求職過程中的經濟救助。

2.擬新定和需完善政策

（1）將登記失業一年以上未就業的、城鄉困難家庭申領助學貸款并登記失業的以及零就業家庭的高校畢業生界定為就業困難高校畢業生。

（2）對就業困難高校畢業生實施相關就業扶持政策。

—— 對被服務型企業吸納的，給予一年的崗位補貼和三年社保補貼；被非服務型企業吸納的，給予一年的崗位補貼和社保補貼。

—— 對領取營業執照自謀職業的，給予自謀職業補助金支持。

—— 對以靈活就業形式實現就業，辦理就業登記并參加社會保險的就業困難高校畢業生，給予社會保險補貼。

—— 對家庭困難的登記失業的應屆高校畢業生，在求職過程中可使用失業保險基金發放不超過6個月的失業補助金，到企業見習并享受生活補貼的人員不再享受失業補助金。

（六）加強輿論宣傳力度

重點：政策宣傳進校到人；引導高校畢業生樹立正確的就業觀念。

（1）在高校開展廣泛的政策宣傳活動，采取發宣傳品、開政策宣講會、政策咨詢等方式，將當前就業政策宣傳到每一名高校畢業生。

（2）充分利用電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳就業政策、就業理念和高校畢業生到基層就業和自主創業的典型榜樣，引導高校畢業生樹立正確的就業觀。

四、下一步工作建議

制定下發《國務院關于進一步加強高校畢業生就業工作的意見》。建議由人力資源社會保障部牽頭，會同教育等部門研究提出新一輪高校就業政策意見，以國務院名義制定下發。

組織召開全國高校畢業生就業工作會議（或電視電話會議）。建議以國務院名義組織召開全國高校畢業生就業工作會議，部署本屆政府做好高校畢業生就業工作。

將高校畢業生政策落實情況作為《就業促進法》落實情況督查的重要內容。建議在今年底前由人力資源社會保障部、教育部等部門聯合開展高校畢業生就業政策落實情況督查，督促各地落實相關政策。

完善高校畢業生就業工作機制。為加強對高校畢業生就業工作的領導，建議將國務院高校畢業生就業工作部際聯席會議納入就業工作部際聯席會議，在整體考慮就業工作的同時，定期專題研究高校畢業生就業工作。