就業援助“量體裁衣”

中秋前夕，來江蘇南通打工的安徽籍女子陳沅沅在崇川區郭里園社區就業服務人員的幫助下，終于找到了一份稱心的工作。她說：“到勞務中介，花了好幾百塊，都沒找到工作，和勞動保障服務站工作人員非親非故，卻讓我享受到了同城待遇。”

陳沅沅只是南通市就業援助人本化的受益者之一。南通就業服務人本化管理在江蘇省內乃至全國勞動保障系統都出了名，南通市已連續12年獲得“就業再就業綜合先進一等獎”。

危難之中見真情

【鏡頭】曾經是失業人員的周飛現在是崇川區飛華保潔服務部業主，說起自己的創業經歷，他和家人都對文峰街道明星村勞動保障服務站的工作人員陳桌越充滿了感激之情。

周飛一家三口能干勤快，本來生活安康，可天有不測風云，周飛的母親患上了尿毒癥，一段時間以來靠每周兩次血透維持生命，每次血透的醫療費用高達400元。為照顧母親，2007年5月周飛從單位辭職。陳桌越到周飛家進行失業人員動態跟蹤走訪時看到：豆腐模具干裂了，木工機械銹死了，豬欄里的豬也一頭頭都賣光了……然而給老陳印象最深的是周飛茫然的目光。老陳對老周夫婦說：共產黨餓不死人，一人有難，大家幫助。病一定要看，工作也一定要做，特別是小周，年紀還輕，路還很長，不能被一時的困難壓倒。

經過老陳無數次的上門走訪、電話交流和入情入理的分析指導，周飛一家終于找到了精神支撐。老周繼續他的木工活，幫人做裝修。周飛也轉變了觀念，決定面對現實。可因為要照顧母親，周飛的正常就業受到影響，如何才能既有一份收入又能照顧家庭呢？這是老陳一直在思考的問題，隨著交流的進一步深入，老陳看到了周飛堅毅的性格，了解到小伙子有自己創業的念頭，當即給予鼓勵和支持，告訴他：干起來再說，有服務站做后盾。

缺資金，沒關系，申請政府的自主創業小額貸款，沒有擔保人，服務站幫著一起想辦法，幾經周折，五萬元的小額貸款已經辦妥。沒經驗，不用愁，安排參加免費的創業培訓班，聽聽專家怎樣講；不會財稅帳目，不要緊，聯系到村會計那兒現學；缺辦公設備，不急，先到服務站里借用，有什么業務往來，要用個傳真機什么的，隨時方便；創業之初業務少，申請先把村里創衛所需的一百多只垃圾筒的訂單交給他……就這樣，2008年4月，“崇川區飛華保潔服務部”終于開張了。

在老陳的關心幫助下，加上周飛本人的努力，生意逐漸走上軌道。看著周飛臉上成熟自信的微笑，老陳備感欣慰。

【背景】“進各家門、知各家情、暖各家心”，摸清轄區失業人員的底數、掌握他們的真實情況，這是南通市社區就業服務工作以及落實就業優惠政策的重要抓手。

街道、社區的工作人員摸索出了一套辦法，即拜托樓道長，側面知情況；電話常聯系，溝通問情況；誠懇進家門，見面核情況。通過“三登記”——失業登記、援助對象登記、享受優惠政策登記，各街道社區普遍建立了“三臺賬”——失業人員基本情況臺賬、再就業援助重點對象臺賬、社區就業臺賬，做到了“六摸清”——家庭情況清、個人技能清、擇業意向清、培訓愿望清、就業去向清、參保情況清。

因人施助暖心田

【鏡頭】“小陸，快來呀，我的鞋店等你開張呢！”一上班，虹橋街道勞動保障服務所的陸萍又接到一個電話，打電話的是新建新村雙失業家庭的楊凱平。2007年對于34歲的楊凱平一家幾乎是無助而又絕望的一年，由于企業改制，楊凱平和妻子雙雙失業，年底楊凱平的一場車禍更是雪上加霜。這個雖不富裕卻溫馨的家一時烏云密布，一家人愁眉不展，唉聲嘆氣。就在楊凱平感到走投無路時，陸萍通過跟蹤服務了解到了這一情況，她一邊做好安撫工作，一邊積極向上級有關部門爭取相關補助。幾個月后楊凱平康復了，但由于進行過手術，裝入了鋼板，不能從事重體力勞動。促膝談心中，小陸認為：楊凱平家臨街，可以自己開家店面，這樣老楊可以應付門面生意，而她愛人可以幫助進貨送貨。楊凱平夫婦長期在鞋廠工作，對鞋可以說是十分熟悉了，開個鞋子專賣店應該是不錯的選擇。說干就干，陸萍首先推薦楊凱平夫婦參加了創業培訓，和他們一起制訂了創業計劃書，并協助他們申領了《再就業優惠證》，接著幫助申請小額貸款、布置店面、進貨……

小陸就是這樣一個人，她總是能充分利用各種資源，因人而異實施幫扶，勞動保障服務所成立五年來，陸萍共幫扶了120名像楊凱平這樣的失業人員走上了就業的坦途。

【背景】社區失業人員情況錯綜復雜，對他們實施幫助時需要“量體裁衣”。轄區部分失業人員，有技能，但年齡偏大，常年在外打零工，權益得不到保障，部分街（道）就成立了“勞務派遣服務中心”，把這部分人員組織起來，實行派遣就業。針對大齡失業女性，南通市采取的辦法是通過扶持社區內的一些能人，創辦手工加工型小企業來吸納就業。而對那些市場競爭能力較強、具有創業能力，但又苦于缺少資金、沒有場地的失業人員，充分依托社區資源，運用小額貸款、稅費減免等再就業優惠政策，搭建創業平臺，實施全過程幫扶。

春風細雨化甘露

【鏡頭】46歲的王平離婚后，獨自一人帶著一對兒女生活。前夫負債累累，幾年中沒給過一分錢扶養費。2007年王平失業后，生活更是舉步維艱。城東街道銀花苑社區勞動保障站的秦穎得知情況后，及時向她伸出援助之手，不僅帶上社區愛心超市的慰問品上門噓寒問暖，還鼓勵她要正視眼前的困難，以積極向上的心態面對生活，社區勞動保障站一定會和她一起共度難關。秦穎自己已記不清楚，打了多少電話，跑過多少腿，終于在轄區銀花苑幼兒園為王平找到了一份保育員的工作。

王平的工作問題雖然暫時得到了解決，但勞動保障服務站的同志們深知，她往后的路依然很艱難。秦穎總是想辦法拉她一把，每當有什么扶貧政策，有什么合適的好工作，總是想到王平。為了讓她安心工作，根據城市居民最低生活保障條例，秦穎還為她成功辦理了低保，每月享受350元低保金。

生活開始有了起色，王平的臉上也開始有了笑容。2008年6月，銀花苑幼兒園重組，王平再次下崗。秦穎深切地感到，王平再次遭到打擊，要使她重新站起來，離不開鼓勵和幫扶！秦穎主動上門慰問開導，社區為王平發起了捐款，街道勞動保障所李所長上門與王平作了一番長談，希望她放寬心，對生活要充滿希望。

2008年9月，作為城東街道托底安置就業困難人員的濠東勞務公司向南通大型外資企業南纖公司派遣勞務人員，李所長和秦穎都想到了王平。李所長在第一時間就打電話給王平，讓她趕緊到服務所來報名，并向用人單位做了重點推薦。在她們的努力下，王平又重新上崗了。不久公司就為她辦理了社會保險參保手續，久違的笑容重新出現在王平臉上。

【背景】就業困難人員弱勢群體的產生是一個動態變化的過程，原有的就業問題解決了，新的又出現了。

為了做好這項工作，南通市建立了幫扶就業困難人員的長效機制。按照“源頭控制、動態管理、跟蹤服務”的思路，建立起六項工作制度，建立預警預報制度，加強對轄區企業裁員行為的調控；建立申報登記制度，通過廣泛宣傳，告知新產生的就業困難人員主動到社區申報登記，社區也要及時登記，隨時掌握情況；建立入戶調查制度，社區每月對弱勢群體進行一次入戶走訪，核實其就業狀況；建立統籌管理制度，依托社區勞動保障信息網，及時掌握街道、社區和用人單位反饋的弱勢群體增減變化情況，實現信息共享；建立扶持制度，通過建立安置基地、開展免費培訓、落實專項扶持政策等措施，保證援助幫扶措施及時到位；建立責任追究制度，把消除零就業家庭等弱勢群體作為街道（鄉鎮）黨工委考核各社區（村）及勞動保障平臺最重要的一項指標，對完不成任務的一票否決，取消評選先進的資格。

（作者單位：南通市勞動就業管理中心）