“新土改”難以立竿見影

希望用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來迅速拉動(dòng)內(nèi)需，至少還要解決四大難題。

隨著經(jīng)濟(jì)過熱的焦慮漸漸淡化，如何保證經(jīng)濟(jì)不會(huì)大幅下滑，正成為主流話題。我很高興全力保經(jīng)濟(jì)增長，正在成為宏觀調(diào)控的主導(dǎo)方向，并形成共識(shí)。基于此，當(dāng)前土地改革及其關(guān)聯(lián)問題，也很值得我們思考。

“新土改”能刺激內(nèi)需？

三中全會(huì)所熱議的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，被外界稱之為“新土地改革”或“第三次土地改革”的開始。對(duì)此，筆者頗感歡欣，因?yàn)檫@是筆者一直主張的改革方向——要從殘缺的土地產(chǎn)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度。而流轉(zhuǎn)權(quán)改革算是一個(gè)過渡，其方向是好的。

但有人希望借此項(xiàng)改革來刺激內(nèi)需，則多少有點(diǎn)遠(yuǎn)水不解近渴之感。

收入分配不均衡是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的重要原因。富足人群且不說消費(fèi)傾向，就其金錢流向：除了滿足日常需求，富余則大多投資于金融、房產(chǎn)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)。而貧困人口手中資金有限，儲(chǔ)蓄傾向較高，消費(fèi)能力低下。所以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)能力對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，是治本方法。而政府對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的默認(rèn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)日后的增長具有重要意義。正如筆者一再強(qiáng)調(diào)的：給予民權(quán)，要比補(bǔ)助民生強(qiáng)得多。

但眼下通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來迅速拉動(dòng)內(nèi)需，還一時(shí)不能成為現(xiàn)實(shí)，中間還有很多問題。

誰在扯“新土改”后腿？

一、農(nóng)民自有資本不足。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能使耕地形成規(guī)模，利于發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)量。但靠農(nóng)民自有資產(chǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，肯定是不現(xiàn)實(shí)的；而目前要資本自動(dòng)流入農(nóng)業(yè)部門似乎也不太現(xiàn)實(shí)。所以一些引導(dǎo)性政策必不可少。

二、農(nóng)民傳統(tǒng)土地觀念。在不少地方，土地還是農(nóng)民的生命線。農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)移出去后怎樣維持生計(jì)，還是個(gè)問題。這也是許多人反對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮所在。但是，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是一個(gè)方向，因此土地產(chǎn)權(quán)改革是不可改變的。而要想改變農(nóng)民耕地自足的生存觀念，必須做到兩點(diǎn)：

1 . 要讓他們看到土地作為資本能帶來的收益程度。這一點(diǎn)無需勞政府和專家擔(dān)心，農(nóng)民自己會(huì)發(fā)現(xiàn)土地的機(jī)會(huì)。

2 . 要積極發(fā)展社會(huì)保障（尤其是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，最低生活保障金），使他們覺得生活沒有那么大憂患。這一點(diǎn)需要政府的介入，使之與新土地改革形成配套。無論如何，不去努力構(gòu)建國家社會(huì)保障體系，而將農(nóng)民土地鎖閉的做法是極不正常、極不經(jīng)濟(jì)的。

三、伴隨大量失地農(nóng)民的城市化壓力。有很多人展望農(nóng)業(yè)前景、討論中國農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)的趨向。我們知道美國大范圍機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被視為資本密集型產(chǎn)業(yè)。如果我國農(nóng)業(yè)開始這種由勞動(dòng)密集性向資本密集性的轉(zhuǎn)化，其過程中必然會(huì)出現(xiàn)大量閑置勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)，怎么保證這些勞動(dòng)力被城鎮(zhèn)吸收？是個(gè)很值得關(guān)注的問題。單純從理論上構(gòu)想的“農(nóng)業(yè)發(fā)展—農(nóng)村消費(fèi)增長—拉動(dòng)內(nèi)需---經(jīng)濟(jì)發(fā)展----提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)”這一流程，似乎很難滿足中國的實(shí)際情況。

四、農(nóng)村教育事業(yè)滯后。正如上分析的，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)賣出后，要進(jìn)城務(wù)工，自身所受教育決定了其勞動(dòng)力價(jià)值的大小。讓現(xiàn)在失業(yè)的建筑民工去從事簡單的服務(wù)業(yè)都是不可能的事情，更不用說日后大量閑置勞動(dòng)力能否和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位相對(duì)口。所以加強(qiáng)國民教育，對(duì)于日后城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，有重要意義。也就是說，農(nóng)村土地的改革不僅要與國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等一般社會(huì)保障方面的改革相配套，還要與國家的教育保障相結(jié)合。前者解決生存保障問題，后者解決發(fā)展保障問題。管理

（本文作者系北京科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：楊 光