３０件大事：反腐倡廉發展軌跡

1.中央紀委恢復重建

1978年12月8日至22日，黨的十一屆三中全會在北京舉行。全會選舉產生了100人組成的新的中央紀律檢查委員會，陳云為第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，黃克誠為常務書記，王鶴壽等12位同志為副書記。遵照黨中央的規定和鄧小平、陳云的指示，中央紀委的根本任務是，維護黨規黨法，切實搞好黨風。

2.制定和貫徹《關于黨內政治生活的若干準則》

1980年2月，中國共產黨十一屆五中全會通過中央紀委和中央組織部共同起草的《關于黨內政治生活的若干準則》。作為黨章的重要補充，這是我們黨的歷史上第一個準則。中央紀委當年在北京連續召開了3次貫徹《準則》座談會。在11月召開的第3次貫徹《準則》座談會上，胡耀邦傳達和闡述了陳云“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”等3條重要指示，并作了重要講話，部署了貫徹《準則》，糾正不正之風工作。

3.平反糾正冤假錯案

平反冤假錯案是恢復黨的優良傳統作風、鞏固安定團結政治局面的一項撥亂反正重大任務。從十一屆三中全會開始，黨中央直接平反了劉少奇、瞿秋白、潘漢年等一批重大冤假錯案。中央紀委和各級紀委會同組織部門，對“文化大革命”和歷史遺留的大量冤假錯案進行了復查。至1982年底，全國共平反和糾正了300多萬名干部的冤假錯案，給47萬多名黨員恢復了黨籍，給12萬多名黨員撤銷了原來給予的錯誤處分，解脫了數以千萬計的無辜受株連的干部和群眾。

4.打擊嚴重經濟犯罪活動

1982年初，黨中央、國務院和全國人大常委會決定打擊經濟領域嚴重犯罪活動，要求黨的各級紀委成為黨委領導這場斗爭的辦事機構，各級公安、檢察、法院等要密切協作。直到1986年底，中央決定各級紀委不再作為黨委打擊嚴重經濟犯罪的辦事機構，這項工作交同級司法機關負責協調和管理。

5.黨的十二大改變紀委產生的辦法

1982年9月1日至11日，黨的十二大召開。十二大報告要求各級紀委“對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規定范圍內的監督”。十二大修改通過的黨章將各級紀委由同級黨委選舉產生改為了由同級黨的代表大會選舉產生，領導關系中的雙重領導也刪去了“以同級黨委領導為主”的提法，規定了紀委的三項任務和三項經常性工作。大會提出用3年時間進行一次整黨。

6.憲法的公布實施為反腐倡廉提供了法制保證

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過并公布施行《中華人民共和國憲法》。十二大黨章規定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”；“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”；一切國家機關和國家工作人員必須“經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”。這些都為反腐倡廉建設提供了法制保證。

7.紀檢工作要成為促進改革的重要力量

1984年10月20日，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，中央紀委緊接著召開第四次全會，作出《加強紀律檢查工作，保證經濟體制改革順利進行》的決議，部署糾正新形勢下出現的不正之風工作。陳云提出，黨性原則和黨的紀律不存在“松綁”的問題，要求“紀檢工作應當研究新情況，適應新情況”，“不僅要對妨礙、破壞改革的人和事堅決反對和糾正，而且更要使紀檢工作成為促進改革的重要力量。”

8.剎住六股不正之風，中央機關要做表率

1985年11月，中辦、國辦發出《關于解決當前機關作風中幾個嚴重問題的通知》，提出堅決剎住爭相購買和更換進口小轎車、巧立名目出國觀光、揮霍公款旅游、黨政機關領導干部及其子女配偶違反規定經商辦企業等六股不正之風，并在改革開放以來第一次把上述問題稱為“腐敗現象”。1986年1月，黨中央決定，端正黨風首先從中央機關抓起。1月初，中央書記處召開中央機關干部8000人大會，部署中央機關端正黨風工作。

9.恢復確立國家行政監察體制

1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第18次會議根據國務院的提請，決定恢復并確立國家行政監察體制，設立中華人民共和國監察部。1987年7月1日，監察部正式對外辦公，尉健行任監察部部長。1988年底，全國縣以上各級監察機關組建工作基本完成。這是我國改革開放以來廉政建設和行政監察制度建設的一個重大舉措。

10.提出紀檢機關發揮“四項職能”

1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，第一次明確提出：在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子；必須把反腐蝕寓于建設和改革之中；黨的紀律檢查委員會不處理法紀和政紀案件，應當集中力量管好黨紀，協助黨委管好黨風。在1988年3月召開的中央紀委第二次全會上，中央紀委書記喬石在全會的報告中第一次提出了紀檢機關要發揮保護、懲處、監督、教育四項職能。

11.首次在黨的文件中提出“廉政工作”概念

1988年6月1日，黨中央發出《黨和國家機關必須保持廉潔的通知》，要求“黨和國家的各級領導機關，必須把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日程上，嚴肅認真、扎扎實實地抓。”這是改革開放以來，第一次在黨的文件中提出“廉政工作”的概念。通知明確廉政工作是經常性的工作，應充分發揮國家監察機關、審計機關、司法機關和黨的紀檢機關的作用，不另設辦事機構。要通過法律和制度來保證黨和國家機關的廉潔。

12.懲治腐敗七件事

黨的十三屆四中全會提出，要切實做幾件人民群眾普遍關心的事情。1989年7月28日，黨中央、國務院決定，先做七件事：進一步清理整頓公司；堅決制止高干子女經商；取消對領導同志少量食品的“特供”；嚴格按規定配車，禁止進口小轎車；嚴格禁止請客送禮；嚴格控制領導干部出國；嚴肅認真查處貪污、受賄等犯罪案件，特別要抓緊查處大案要案。1989年各級紀檢機關共查處違紀案件197424件，比1988年增長一倍多；處分黨員158826人，占當時全國黨員總數的3.2‰。

13.兩個《通告》掀起反腐敗斗爭新高潮

1989年8月15日，根據中共中央建議，最高人民法院、最高人民檢察院發出《關于貪污、受賄、投機例把等犯罪分子必須限期內自首坦白的通告》，規定從8月15日至10月30日，凡有上述犯罪行為的人，如果限期投案自首，積極退贓，或有檢舉立功表現的，一律從寬處理。8月19日，監察部發出《關于有貪污賄賂行為的國家機關工作人員必須在限期內主動交待問題的通告》。在兩個《通告》限定時間內，向檢察機關投案自首的犯罪分子共36171人，涉及犯罪金額3.5億元；監察部受理主動交待問題的17600人，涉及違紀違法金額1.16億元。

14.嚴肅政治紀律，維護黨的團結統一

在1989年春夏之交的政治風波中，中央紀委及時向全黨發出了《關于嚴明黨的紀律，維護黨的團結統一的通知》，各級紀委會同組織部門就政治風波中的問題進行清理和干部考察。1988年至1992年，全國處分違犯政治紀律的黨員13254人，其中縣（處）級以上黨員領導干部1179人。

15.鄧小平南方重要講話和黨的十四大：反對腐敗要貫穿改革開放全過程

1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察南方，強調要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩只手都要硬；在整個改革開放的過程中都要反對腐敗；廉政建設要靠教育，更要靠法制。同年10月12日至18日，黨的十四大召開。江澤民在十四大報告中強調，“把端正黨風和加強廉政建設作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民”，要“建立有效防范以權謀私和行業不正之風的約束機制”。尉健行自十四大以后連續10年擔任中央紀委書記。曹慶澤繼尉健行后擔任監察部部長。

16.黨政監督體制的重大改革：紀檢監察機關合署辦公

1993年2月，根據黨中央、國務院的決定，中央紀委、監察部機關合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱、履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。地方各級監察機關與黨的紀委合署后，實行由所在政府和上級紀檢監察機關雙重領導體制。這是新形勢下加強黨的紀檢工作和強化行政監察機關職能的重大措施，是我國黨政監督體制的一項重大改革。

17.中央提出反腐敗“三項工作格局”

1993年8月，黨中央就反腐敗斗爭近期任務作出決定；8月20日至25日，中央紀委第二次全會根據中央意見，對全黨加強反腐敗斗爭作出具體部署。以這次全會為標志，中央提出了新形勢下加大反腐敗斗爭力度的思路、對策、原則和近期任務，確立了領導干部廉潔自律、查辦大案要案、狠剎群眾反映強烈的不正之風的反腐敗三項工作格局。江澤民在全會上發表了重要講話。從這一年起，江澤民連續10年在中央紀委全會上發表重要講話，對反腐倡廉提出了一系列重要思想。僅半年時間，117440名縣（處）級以上干部自查了各種問題，全國檢察機關查辦縣（處）級以上干部經濟犯罪要案比1992年同期增長6.8倍，其中，廳（局）級干部增長11倍。

18.廉政準則等一批黨內法規和行政監察法出臺

從1993年黨中央、國務院加大反腐敗力度以后的5年中，《中華人民共和國行政監察法》于1997年5月9日公布實施，一批黨內法規陸續出臺。一類是涉及全局性的，如黨員權利保障條例（試行）、黨政領導干部選拔任用工作暫行條例；二類是加強監督和預防腐敗的，如廉政準則、領導干部收入申報規定、禮品登記制度、個人重大事項報告制度、國有企業實行業務招待費向職代會報告制度、重申和建立黨內監督五項制度等；三類是規范紀檢監察工作的，如紀檢機關控告申訴條例、案件檢查工作條例、紀律處分條例（試行）、關于保護檢舉、控告人的規定等。各省區市和中央、國家機關各部委制定了1400多項領導干部黨風廉政規章制度。

19.建立黨風廉政建設責任制

通過幾年探索，1995年形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。1998年11月21日，黨中央、國務院印發《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確了黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設責任制的總體要求、責任內容、責任考核、責任追究的具體規定。自此，每年的黨風廉政建設和反腐敗工作都層層分解任務，明確牽頭單位和協辦單位，落實工作責任。這是把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制軌道的重要保證。

20.黨的十五大：逐步加大治本力度

1997年9月12日至18日，黨的十五大召開。江澤民在大會上的報告中強調，反對腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。中央紀委向黨的十五大報告提出了今后5年的反腐敗目標。從十五大起，黨風廉政建設和反腐敗工作堅持標本兼治、綜合治理，并逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。黨中央、國務院作出了開展反走私聯合行動和專項斗爭，軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動，黨政機關與所辦企業徹底脫鉤等一系列重大決策，取得良好效果。2000年，最高人民檢察院成立職務犯罪預防廳。第九屆全國人大期間，何勇任監察部部長。

21.“審計風暴”

從1998年李金華擔任國家審計署審計長開始，每年都查出多起違紀違法大案要案，而且審計報告的重點放在中央、國家機關某些實權部門。特別是2004年6月李金華向全國人大常委會提交的審計報告引起社會和媒體震撼，人們用“審計風暴”形容報告所帶來的沖擊波。僅2007年，審計署向公安部、監察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件。2006年，國家審計署開始將所有離任的省部級官員都納入監督范圍。

22.懲治腐敗高官的“中國模式”形成

2001年10月，“慕馬案”共有122名涉案人員被“兩規”，62人移送司法機關。根據最高法院指定，江蘇和遼寧7個市的中級法院同時進行了審理。自此，90%以上的高官腐敗案開始實行異地審判。懲處省部級高官腐敗案件開始形成一個相對固定的模式：中央紀委依紀依法直接查辦，構成犯罪的，先給予黨紀政紀處分后移交最高檢；不構成犯罪的，給予黨紀政紀處分或組織處理。最高檢和最高法為了防止關系網和地方保護主義等干擾，實施了異地偵查和異地審判制度。這既是反腐斗爭形勢發展的需要，也是反腐敗領導體制在查辦案件中的具體化。

23.十六大以來的5年：堅持方針、構建體系、拓展領域

自2002年11月黨的十六大以來的5年，黨中央、國務院對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，胡錦濤總書記先后5次在中央紀委全會上發表重要講話，作出一系列重要指示。黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，確立了反腐倡廉標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，2005年頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了拓展從源頭上預防和治理腐敗工作領域的要求，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發展階段。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列黨內法規出臺。據透明國際官員講，1995年至2006年，中國清廉指數提高了1.14分，這個增長幅度不論在亞洲還是世界上都是最高的。吳官正在黨的十六大以后擔任中央紀委書記，李至倫在十屆人大期間至2007年4月病逝前任監察部部長。

24.改革和完善紀律檢查體制

黨的十五屆六中全會決定和黨的十六大，都要求改革和完善黨的紀律檢查體制，紀檢機關對派出機構實行統一管理。中央紀委、監察部自2002年開始統一管理的試點工作，2004年和2005年，對派駐國家機關56個部門的紀檢組和監察局全面實行統一管理，由中央紀委、監察部和駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監察部直接領導，2006年制定了《關于中央紀委派駐紀檢組履行監督職責的意見》。各省區市及所屬的市、縣（市、區）也進行了這方面的改革。

25.建立和完善巡視制度

黨的十六大提出“建立和完善巡視制度”。2004年，中央紀委會同中央組織部制定了《巡視工作暫行規定》，正式組建了專門的巡視機構，派出巡視組，2007年上半年已完成對31個省區市和新疆建設兵團的第一輪巡視。近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生、何閩旭等案件的線索，就是通過巡視發現的。各省區市巡視組也完成了對市地州的第一輪巡視，并移送涉及縣處級以上干部案件線索900余件。

26.加強反腐倡廉的國際交流與合作

2003年12月10日，中國政府在墨西哥簽署了聯合國歷史上第一個指導國際反腐的法律文件《聯合國反腐敗公約》。我國不僅7次派員積極參與了公約的談判起草工作，并為其中很多重要條款作出了重要貢獻。2005年10月27日，十屆全國人大常委會審議批準了公約，并組織協調有關部門全面啟動公約與我國法律制度相銜接工作，建立健全執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資產返還等方面的工作機制。監察部與聯合國開發計劃署的國際合作項目“中國廉政建設”已圓滿完成一期項目——20萬字的3個總課題研究報告。監察部已與70多個國家和地區的監察和反腐敗機構建立了工作聯系。

27.國家預防腐敗局揭牌

2007年9月13日，國家預防腐敗局揭牌。這是黨中央、國務院科學判斷形勢，深入推進預防腐敗工作而采取的一項重大舉措，是反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求，也是履行《聯合國反腐敗公約》所規定義務的需要。中央紀委副書記、監察部部長馬馼擔任首任國家預防腐敗局局長。

28.黨的十七大：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設

2007年10月召開的黨的十七大，創造性地提出并深刻闡述了中國特色社會主義理論體系，第一次把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。2008年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上強調，加強反腐倡廉建設，必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，為今后5年的反腐倡廉建設指明了方向。賀國強在黨的十七大以后擔任中央紀委書記。

29.發布工作規劃：5年建成懲防體系基本框架

2008年5月13日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，重點對教育、制度、監督、改革、糾風、懲處6項工作整體推進作出部署，要求經過5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。《工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，也是反腐倡廉建設的重點任務。

30.加強紀檢監察隊伍的自身建設

紀律檢查機關恢復重建30年來，一貫重視自身的隊伍建設。紀檢監察隊伍處于反腐倡廉第一線，經受住了腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，形成了一系列優良傳統作風。按照中央對紀檢監察隊伍政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，今年，中央紀委監察部決定在全國紀檢監察系統深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。通過活動，紀檢監察干部要切實做到：對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求，努力樹立可親、可信、可敬的形象。