要求干部重考駕照屬濫權行為

因發生了干部駕駛車輛撞人事件，山西朔州市委、市政府日前聯合下發文件，規定全市黨政機關持有機動車駕駛證的副科以上干部需再次進行培訓，年審合格的駕照也須考后方能駕車上路。這一決定令副科級以上有駕照的干部們茫然不解。

朔州有關副科級以上干部駕照重考的決定，與以往那些通過紅頭文件向干部“籌款”，以及統一設定公務人員手機彩鈴的決定一樣，扮演的都乃越權行事的“出墻紅杏”之霸道角色。副科級以上干部手中的駕照，既然同屬業已生效的行政許可，即便執法者需依法予以撤銷，也應該由公安交警部門按照法定程序進行，而非由市委、市政府越俎代庖，直接下令。實際上，即便是公安交警部門，對公民經法定程序取得的合法駕駛權，在沒掌握其違法證據的情況下，同樣也無權吊銷或暫停其執照。而朔州市委、市政府借有干部駕駛車輛撞人而暫停所有副科級以上人員的駕駛權，便更屬典型之違法株連的濫權行為。

在法治語境下，任何權力都必須在其法定的權限范圍內施權，嚴禁越過其本應嚴守的權力邊界。正如孟德斯鳩在其《論法的精神》中所言，“一切有權力的人都愛濫用權力，直到有限制的地方為止。”可目前我們許多掌權者所面臨的尷尬是，他們所認定的“有限制的地方”，往往定格在比其自身更高更強的權力層面，而將國家既定的“上位法律”踩在腳下。于是，他們常常繞過國家法律而借其紅頭文件施政，并屢屢透出獨斷官僚所固有的霸氣。為遏制這種官僚身上特有的暴戾之氣，國家出臺了《行政許可法》，以給某些亂作為的權力戴上韁繩，但對那些慣于天馬行空獨來獨往的權力而言，卻常常又形同虛設。

當然，朔州市之所以出臺副科級以上干部駕照重考的決定，除干部駕駛車輛撞人這一公開原因外，或許還與許多干部通過作弊手段取得駕照的潛在因素有關，但盡管如此，當地黨委政府也不能以紅頭文件“一竿打死一船人”。是否所有的副科級以上干部都涉嫌通過欺騙、賄賂抑或濫權等不正當手段取得了駕照呢？恐怕還需執法機關依法逐一進行調查和認定，而非利用政府權力搞“莫須有”式的有罪推定。

那么，如何才能有效遏制這些“紅杏出墻”的紅頭文件屢屢越界行事呢？這就需要從明確政府的權力邊界入手，同時更要激活每位公民的權利，讓其固有的知情權、參與權、表達權和監督權等項權利都得到最為充分的實現。