在市場取向改革中不斷完善宏觀調控體系

經過30年的探索與實踐，我國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，市場基礎性作用逐步增強，宏觀調控體系不斷健全，促進了國民經濟持續平穩較快發展，充分顯示了社會主義市場經濟體制的生機和活力。

一、發揮市場基礎性作用與加強宏觀調控，是社會主義市場經濟的題中應有之義

在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉。深刻把握社會主義市場經濟的內在規定性，正確處理市場與政府、市場調節與宏觀調控的關系，既是把改革不斷推向前進的客觀需要，也是認識不斷深化、理論不斷升華的過程。

改革開放初期，鄧小平同志指出，要發展生產力，計劃與市場兩種手段“都得要”，并多次強調：我們必須從理論上搞懂，資本主義、社會主義的區分不在于計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制。這些重要論斷，既是對國內外經濟發展實踐的科學總結，也有效地破除了把社會主義與市場經濟割裂開來的傳統觀念。在改革不斷深化的過程中，我們黨對社會主義市場經濟本質的認識得到升華。黨的十二大提出，正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題。十三大提出，社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制。這些提法和認識，雖然還處于發展過程之中，但對破除傳統觀念和推進改革發揮了不可替代的作用。

黨的十四大根據我國國情，借鑒國外成功經驗，提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，并明確了社會主義市場經濟體制的本質要求，強調“建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。十四屆三中全會進一步強調，“國家宏觀調控和市場機制的作用，都是社會主義市場經濟體制的本質要求，二者是統一的，是相輔相成、相互促進的。”隨著改革實踐的不斷深化，黨的十五大、十六大對改革的目標和社會主義市場經濟體制的質的規定性進一步豐富和發展，提出了在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用、完善宏觀調控體系的任務和要求。黨的十七大強調，要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。這充分說明，我們黨在總結改革實踐、明確改革目標的同時，更加準確地把握了社會主義市場經濟體制的本質要求。

從社會主義市場經濟體制的內在規定性來看，它包括了兩個不可分割的方面。一個是市場對資源配置的基礎性作用。這是社會主義市場經濟體制與計劃經濟體制的根本區別。市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過釋放靈敏的價格信號，發揮競爭機制的優勝劣汰作用，引導市場主體的生產經營活動，使其符合價值規律、競爭規律和供求規律的要求，促進各種生產要素的優化配置，為整個經濟社會生活不斷增添新的生機和活力。另一個是國家對經濟的宏觀調控。這是社會主義市場經濟有別于自由放任市場經濟的重要標志。市場機制在配置資源方面是高效的，但也存在著自發性、盲目性和滯后性。通過實施有效的宏觀調控，有利于消除壟斷，維護平等有序的競爭秩序；有利于增加公共產品和服務的供給，形成公平合理的分配格局，使廣大群眾共享改革發展成果；有利于促進經濟總量的基本平衡，熨平大的經濟波動，保持經濟平穩協調健康發展。

在深化改革的過程中，要牢牢把握社會主義市場經濟體制兩個方面的質的規定性，把市場基礎性作用與宏觀調控有機地結合起來，既充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，又注重發揮宏觀調控這只“看得見的手”的功能，使社會主義市場經濟體制和運行機制充滿活力、富有效率，體現公平、注重協調，為科學發展、和諧發展提供有力的體制保障。

二、社會主義市場經濟體制的建立，為發揮市場配置資源基礎性作用和加強宏觀調控創造了良好的體制條件

改革開放30年特別是我們黨提出建立社會主義市場經濟體制改革目標以來，經過全方位、多領域的市場取向改革，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，宏觀調控體系基本建立。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，為市場機制充分發揮作用莫定了現實基礎。以國有企業改革為重點，實施放權讓利、利改稅、承包制、股份制等多項改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，試行國有資本經營預算制度，國有企業的內部結構和經營機制發生了重大變化，國有經濟的整體素質和競爭力不斷提高，控制力、影響力和帶動力明顯增強。目前，中央企業及下屬企業公司制股份制比重已達60％以上，絕大部分國有中小企業進行了多種形式的改制。2007年，已有16家中央企業進入世界500強。國有和國有控股企業從1998年的23.8萬戶減少為2006年底的11.9萬戶，減少了50%，但國有企業總資產和凈資產都在穩步增長，截至2006年底，全國國有資產總額29萬億元，比2003年增長45.7%。與此同時，通過放寬市場準入，加大財稅金融支持，完善創業、培訓、信用擔保等社會服務體系，鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟健康發展，非公有制經濟已成為促進增長、擴大就業、增加稅收、繁榮市場的重要力量。目前，40個工業行業中，非公有制經濟在27個行業中的比重已超過50%，并開始進入信息、文化產業以及電力、鐵路、民航、石油、城市公共設施等領域；個體、私營經濟已占全國GDP的40％左右，非公有制經濟就業人數占全國城鎮就業人數的70％以上。

多種層次、比較完備的市場體系不斷發展，為市場機制充分發揮作用提供了廣闊空間。推進價格形成機制的市場化改革，培育和發展商品、服務及要素市場，市場機制在生產、流通、消費等各個領域發揮著重要的調節作用。農產品生產的指令性計劃已經取消，工業品生產的指令性計劃目前僅局限于木材、卷煙、食鹽、天然氣和生物燃料乙醇5種。絕大多數商品和服務價格由市場決定，在社會商品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中，市場調節價所占比重分別達到95.6%、97.7％和91.9%。政府價格決策和管理行為更加規范，價格聽證制度和公示制度不斷完善。市場基礎設施建設步伐加快，建成了一大批年交易額上百億元的現代化商品交易市場、現代化物流中心和配送中心，全國統一的商品市場交易網絡基本形成。資本、土地、勞動力、技術等要素市場加快發展，特別是股票市場從無到有、逐步規范，截至2007年底，上市公司達1550家，總市值達32.71萬億元，相當于當年GDP的130%，城鄉勞動力市場逐步統一，技術市場、土地市場的交易量不斷增加。

以間接方式為主的宏觀調控體系趨向成熟，為市場機制充分發揮作用創造了良好條件。財稅、金融體制改革積極推進，傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式已經打破，投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局初步形成，目前，80％以上的企業投資項目實行了備案制，企業投資自主權基本得到落實，政府投資管理程序進一步簡化和規范。行政管理體制改革積極推進，行政審批制度改革成效顯著，截至2007年10月，國務院分四批取消或調整行政審批項目1992項，超過國務院部門原有審批項目總數的50%。宏觀調控部門的職能分工進一步明確，協調機制逐步形成。在這些改革措施的積極推動下，我國宏觀調控方式實現了由直接調控向間接調控的轉變，調控范圍實現了由單一的國有經濟向覆蓋全社會的轉變，調控手段實現了由主要依靠行政手段向主要依靠經濟和法律手段的轉變。

市場配置資源基礎性作用的充分發揮，宏觀調控體系的基本確立，極大地解放和發展了社會生產力，穩步提高了人民群眾的生活水平，也為國民經濟的平穩較快發展創造了條件。1978-2007年，國內生產總值年均增長9.7％以上，占全球的比重由1％上升到5%；財政收入增長了40多倍；主要產品產量大幅增加，糧食、棉花等主要農產品和百余種工業產品產量位居世界第一；城鄉居民收入不斷增加，消費結構升級加快，生活質量明顯改善。經濟在快速增長中穩定性增強，波幅降低，2003到2007年的五年間，GDP年度之間的波幅只有1.4個百分點，每年季度之間的波幅僅1個百分點左右，有效地避免了經濟大幅波動對基本面的傷害，也為轉變發展方式、推進體制改革、保持社會穩定創造了良好環境。

三、完善社會主義市場經濟體制，既要堅持市場取向的改革，又要加強和改善宏觀調控

毋庸置疑，我國經濟體制改革取得了突破性進展，市場配置資源基礎性作用不斷增強，宏觀調控體系趨向成熟；但是，目前我們正處于完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，改革攻堅面臨許多深層次矛盾和問題，特別是促進科學發展、和諧發展的體制保障尚未建立。在新的歷史起點上推進改革，必須按照黨的十七大的要求，毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破。

完善社會主義基本經濟制度，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。一是深化國有企業和國有資產管理體制改革。以國有企業公司制股份制改革為契機，推進國有企業投資主體多元化，健全現代企業制度，完善產權結構、公司法人治理結構和激勵約束機制。優化國有經濟布局和結構，促進國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域。擴大國有資本經營預算制度試點，完善國有資產監管體制。發展多種形式的集體經濟、合作經濟和混合所有制經濟。二是繼續推進壟斷行業管理體制改革。對已經引入競爭機制的電力、電信、民航等行業，進一步分離壟斷性業務與競爭性業務；對其他有關行業和城市公共事業等，加快推進政企分開、政資分開、政事分開；對競爭性業務要放寬準入；對壟斷性業務要實行國有法人為主的多元化持股。三是促進個體、私營經濟和中小企業發展。進一步消除制約非公有制經濟發展的體制障礙，放寬市場準入，允許非公資本進入壟斷性行業和領域；加大財稅、金融支持，建立健全信用擔保體系，重點解決非公有制經濟發展面臨的行業準入難、融資難等突出問題；完善私有財產保護制度，維護非公有制企業和職工的合法權益；改進政府監管，促進非公有制企業提高素質。

積極推進要素市場建設和價格改革，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。一是著力推進各類要素市場建設。加強資本市場的基礎性制度建設，建立多層次資本市場體系，優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場。進一步規范土地市場，改革和完善政府管理土地市場的方式，經營性土地使用權全部通過招標拍賣掛牌出讓，完善工業用地出讓制度，理順土地價格形成機制；積極發展人力資源市場，健全市場化的用工機制和服務體系，努力實現勞動力在城鄉之間、不同所有制企業之間的合理有序流動。健全和完善技術市場，保護知識產權，促進技術成果轉化。二是積極穩妥地推進資源性產品價格改革。重點是完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源性產品價格形成機制。完善排污收費和垃圾處理收費制度，制定水資源費征收使用辦法，全面推進探礦權、采礦權有償使用制度。三是健全社會信用體系。結合整頓和規范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產品質量信用記錄為重點，通過道德建設、產權改革和法律約束，加快建設社會信用服務體系，健全并嚴格執行失信懲戒制度。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。一是著力推進政府職能轉變。圍繞建設責任政府、法治政府和服務政府，進一步轉變政府管理職能，使政府真正成為優質公共產品的提供者、良好經濟社會環境的創造者、廣大人民群眾利益的維護者。要按照切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，繼續深化機構改革，減少并規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，強化社會管理和公共服務職能，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更有效地提供公共產品。二是理順部門職責關系。按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題，避免職能交叉重復、政出多門。推行行政問責制和政府績效管理制度，規范行政許可行為，加強行政權力監督，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。三是創新政府管理方式。當前尤其是要認真落實政府信息公開條例，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，發揮政府信息對人民群眾生產生活和經濟活動的服務作用。積極發展電子政務，提高政府的服務和管理水平。

深化宏觀管理體制改革，健全宏觀調控協調機制。一是加大財稅體制改革力度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系。繼續深化預算制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。擴大增值稅由生產型改為消費型試點范圍，改進個人所得稅，逐步實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，適時開征物業稅。二是推進金融體制改革。發展各類金融市場，形成多種所有制、多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。深化銀行業、證券業、保險業改革，提高金融運行效率和金融企業經營效益，提升金融業的競爭力和服務水平。提高金融監管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。三是加快投資體制改革步伐。繼續縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，規范實施核準制和備案制，進一步確立企業的投資主體地位。合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。建立政府投資項目決策責任追究制度和社會監督機制，提高投資決策的科學化、民主化水平。四是改革和完善規劃體制。要健全編制程序，完善國家中長期規劃和年度計劃的管理和實施機制，形成在經濟社會發展規劃指導下，各類規劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規劃體系，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政政策、貨幣政策，提高宏觀調控水平。五是健全宏觀調控部門間的信息共享和協調配合機制。規范宏觀調控部門協調配合的工作程序，尤其是在出臺重大政策、提出重大建議、實施重大措施時，加強溝通協調，努力達成共識，增強宏觀調控的科學性和有效性。

（原載《求是》雜志）