統籌城鄉發展 促進農業、農村對外開放

改革開放30年來，我國開放型經濟迅速發展，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。然而，目前我國廣大農村的市場化進程發展較為緩慢，對外開放步伐與城市相比有很大差距。因此，我國目前的對外開放發展不僅要著眼于城市，更要著眼于農村。

在市場經濟條件下，城市與農村是相互聯系、相互制約的有機統一體，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。統籌城鄉對外開放，是統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，也是發展農村經濟，進一步拓展我國農業、農村對外貿易和吸引外資的必由之路。統籌城鄉發展，實施農業、農村對外開放，有利于我國農業和農村對外開放層次的遞進，有利于我國農產品出口貿易結構的調整，有利于鄉鎮企業的振興，有利于農村公共基礎設施的改善，有利于促進我國區域經濟協調發展，有利于解決農村富余勞動力就業問題。

一、統籌城鄉實施農業、農村對外開放的基本原則

(一)統一性原則。統一性原則就是將城市和農村作為經濟社會發展的整體考慮，統一規劃和統一運作實施。發展農村對外開放，加大農村吸引外資的力度，增強鄉鎮企業和農產品出口創匯能力，并不是阻礙外資進入城市，也不是和城市的企業爭市場、爭能源、爭原料、爭人才。相反，我們是將城市和農村作為一個統一體，打破城鄉二元結構，給農村經濟、鄉鎮企業與城市經濟、城市企業同等的國民待遇。要廢除在某些方面阻礙農村對外開放的政策規定和行業規則，制定統一、協調、促進城鄉對外開放共同發展的政策法規和行業規則。要轉變那種在市場建設和生產要素分配上歧視農村與農業的落后觀念，消除市場壁壘，在資源配置、市場形成、人才流動和技術創新等方面形成城鄉統一、遵循市場規律的分配和流動機制。

(二)梯度性原則。現階段，我國城鄉在吸引外資和對外開放方面差距還比較明顯，加之我國幅員遼闊，即使是在農村范圍內，不同地區農村的經濟發展水平、投資環境、勞動力素質水平等也參差不齊。因此，要實施統籌城鄉對外開放，必須因地制宜，循序漸進，層層梯度推進。東部沿海地區的城市和農村，對外開放基礎較好，投資環境較為完善，城鄉在對外開放方面的差距不明顯：而中部地區的城市和農村，在對外開放的投資環境建設上有著較為明顯的城鄉差別，城市明顯好于農村，工業經濟明顯好于農村經濟；而西部地區的城市和農村，由于開放時間較晚，開放基礎較差，投資環境建設上投入較少，無論是城市還是農村，在對外開放的基礎、水平、環境等方面均落后于其他地區。這種在對外開放上的城鄉差距，在短時間內難以縮小。所以，實行統籌城鄉對外開放，要針對不同地區和不同狀況，遵循分類指導、梯度推進的原則。

(三)利益性原則。我國實行對外開放政策，是為了盡快融入經濟全球化，解決企業經營理念、資本、高新技術、高級科技和管理人才短缺等“瓶頸”問題。過去，我們為了實現工業化犧牲了農村、農業和農民的部分利益，而十六大提出的統籌城鄉共同發展的戰略構想，就是要彌補曾經對農村經濟發展的忽視，要在城鄉利益兼顧的前提下，共同促進我國的對外開放進入一個新的階段。利益性原則，就是說在實施統籌城鄉對外開放時，要注意保護城鄉各方面的利益，尤其是要保護農民利益不受侵犯和損害。

(四)社會性原則。統籌城鄉對外開放要注重社會效益，即注重經濟發展與環境的協調可持續發展，注重經濟布局與民族團結的和諧，注重經濟建設與國防建設的同步。現在，尤其值得重視的是有一些地方政府和企業，一味地追求經濟利益和地方財政收入增加，忽視了對自然環境的保護，甚至破壞環境。統籌城鄉對外開放要以嚴禁破壞環境作為重要原則，堅決不讓污染環境及對工人身體健康造成危害的外商投資工業項目進入農村。

二、統籌城鄉實施農業、農村對外開放的策略選擇

(一)制定相應的投資優惠政策，鼓勵外商投資農村基礎設施建設。我國農村尤其是廣大內地農村，目前尚未建立暢通無阻的交通運輸、信息交換與市場網絡。特別是在一些山區，擁有豐富的自然資源和勞動力資源，卻因基礎設施落后，本地的產品“走不出去”，外來的資金、技術也“引不進來”，造成農民守著“聚寶盆”卻“討飯吃”，實施農業產業化、工業化和城鎮化戰略困難重重。目前我國政府對農業投入的總量和比重都有所增加，但是由于政府財政資金有限，農業投入資金的缺口仍很大。在這樣的情況下，吸引外資投入農村和農業就顯得更加重要了。而修建鄉村公路、水利設施、水電設施等基礎設施建設的投資收益周期長，投資風險大，為了吸引外資投入，我們要制定相關的鼓勵與優惠政策，如減免稅金，放寬轉讓道路和相關通訊設施的所有權年限等，讓外商看到投資農村基礎設施是有收益的，從而能更快改變我國農村對外開放投資“硬環境”差的狀況，推進我國農村對外開放的進程。

(二)制定相應的教育激勵政策，調動城市教育資源為農村對外開放服務。由于30年來我國計劃生育政策的成功實施，城市人口中處于學齡階段的人口急劇下降，一些教育設施閑置，教育人才流失。而在農村，教育機構缺乏，教育水平低下，相關的職業技能教育缺位，農民中接受職業技能教育的比重極低。因此，政府要制定相關激勵政策，鼓勵城市中的教育機構到農村去，建立人才培訓基地，提高農村職業教育水平和勞動力素質水平。在城鄉統籌安排教育資源，將城鎮閑置的教育設施和人才統籌安排到農村，加快農村職業技術教育體系的建立和完善，充分挖掘城市的教育潛力，將城市職業教育的大門向農民敞開。

(三)制定相應的扶持政策，鼓勵鄉鎮企業對外開放。鄉鎮企業是農業產業化、農村工業化和城鎮化的排頭兵，是農村對外開放的重要基地，在帶動農村對外開放方面，發揮著極為重要的作用。目前，我國各地方政府出臺的相關政策不少，但是許多政策的定義較為含糊，難以貫徹實施。所以，政府不僅要制定一系列鼓勵鄉鎮龍頭企業在農業對外開放中發揮”火車頭”作用的扶持政策，還要認真落實，使龍頭企業搞活經營機制，提高企業管理水平，加大技改投入和高新技術的引進，培育品牌，擴大產品出口，帶動整個農村的對外開放，促進農業產業化、工業化和城鎮化發展。

(四)金融機構要加大對外向型農業的扶持力度。由于農業是高風險的弱勢產業，金融機構支農信貸主要以小額、季節性和扶貧性質為主，而忽略了對外向型農業的扶持。要統籌城鄉對外開放工作，構建城鄉統一的投資環境，促進農業、農村經濟社會持續協調發展。對此，金融機構就要轉變觀念，加強對外向型農業的扶持力度。在為農業和農村提供的信貸項目中，增設專項、長期和大額的信貸資金，增強農業、農村對外資的吸引力，引導外資進入農業生產和加工領域，引進國際先進的種植和畜禽品種，引進國際先進的農產品深加工技術和生產線，解決我國農產品新品種缺乏、產品品質差、加工度較低、深加工不足及科技含量較少等難題。