創新機制 實施有效行動

近年來，平輿縣認真貫徹落實《河南省2008年加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見》，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求實際，從群眾最關心和亟待解決的生產生活問題入手，以發展農村經濟、增加農民收入、提高農民素質、加強農村基礎設施建設、改善村容村貌為重點，建立六項機制，實施七大行動，實現了新農村建設的良好開局。

一、創新機制，扎實推進新農村建設

為確保新農村建設扎實有效開展，該縣開拓創新，建立六項機制，為新農村建設提供組織、資金保障。一是建立資金整合機制。以扶貧開發整村推進為平臺，在不改變管理渠道和投向的前提下，由縣政府統籌協調，按照整治規劃，整合涉農項目資金，集中用于新農村示范村的相關項目建設。二是加大財政投入力度，建立財政投入機制。從2008年起，縣財政每年投入500萬元的專項引導資金，對示范村采取以獎代補的辦法進行扶持。對按時完成目標任務的村，分別獎勵扶持5-30萬元。財政每年安排10萬元支持各鄉鎮(街道)示范村，加強其基礎設施建設和村容村貌整治。各鄉鎮(街道)財政每年也安排5～10萬元支持示范村加強其基礎設施建設和村容村貌整治。三是實行縣級領導聯系示范村、縣直單位包村工作制度，并建立完善幫扶機制和包村責任制，進一步健全完善黨政機關、企事業單位包村責任制，實行定點幫建。一把手負總責，成立幫扶工作組，形成全社會關心、支持和參與新農村建設的格局。四是定期召開協調會。建立由縣委、縣政府領導，各職能部門、各鄉鎮負責人參加的工作協調會，聽取匯報，交流經驗，研究措施，明確職責，形成相互配合、相互協調的工作機制。五是建立鄉鎮(街道)黨(工)委新農村建設責任制。明確目標，實行鄉鎮(街道)黨政主要領導責任負責制，制定獎罰措施，并嚴格落實。六是建立工作督查制度。該縣成立3個督查組，對各鄉鎮(街道)新農村建設情況進行定期全面督查。建立臺賬，及時通報各項工程進度，及時解決新農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題。

二、實施七大行動。確保新農村建設取得顯著成效

1 實施工業強縣行動，加快縣域經濟發展。近年來，平輿縣堅持把項目建設擺到各項重點工作的首位，堅持工業興縣，不斷創新思路，改進招商方式，通過置換土地，搭建平臺，設立工業園區：多方融資，精心施工，建設標準廠房：優化環境，強化服務，健全保障機制等措施，相繼引進了一大批企業落戶平輿，呈現出良好發展態勢，取得了項目建設新成效。已經形成了以農副產品精深加工、醫藥生化、勞動密集型和出口創匯產業等為主體的幾大產業。同時，相繼引進、組建了4個總投資額均超過億元的大項目，這些項目將是今后平輿工業經濟重要的增長點。

2 實施產業富民行動，為新農村建設提供產業支撐。一是加快發展現代農業。著力培育優質糧、蔬菜、林果、畜牧四大支柱產業，鞏固建立優質小麥、煙葉、無公害生豬、蛋雞、食用菌等十大農產品生產基地。大力發展特色農業、品牌農業、標準化農業和創匯農業。該縣組織實施了各類科技項目40項，開發新品種38個，引進農業新品種20個。先后共造農田林網126萬畝，林木面積近50萬畝，發展各類養殖專業村80個、專業戶7065個、養殖企業200多家。如西洋店鎮每天出產雞蛋上百噸，產品遠銷省外，每年增收500多萬元。二是推進農業產業化經營。加大對龍頭企業的扶持力度，發展農民專業合作組織，采取“龍頭企業+農民專業合作組織+基地”等形式，發展訂單農業或依托市場外銷。逐步形成了以百緣面業、康博匯鑫油脂、泉安食品等為主體的十幾家農副產品精深加工產業，促進了該縣農業產業化經營的健康發展。三是發展壯大二、三產業，轉移農村富余勞動力，發展勞務經濟。勞務輸出是平輿縣的一大特色，通過政府引導、政策扶持，全縣年勞務輸出30萬人次，年務工總收入10多億元。平輿縣在務工較為集中的大中城市設立了32個駐外辦事處，形成了較為完備的勞動力輸出市場服務網絡。

3 實施金色陽光行動，使更多支農政策惠及千家萬戶。該縣繼續落實中央各項惠農政策。逐步推行新型農村合作醫療制度，2007年全縣參合農民得到醫療費用補償2182萬元：對全縣7476名五保戶，實行集中和分散供養。去年該縣投資320多萬元，將全縣17個鄉鎮敬老院進行了改造和擴建。開展了城市醫療救助、農村醫療救助、艾滋病救助、慈善救助工作和社會福利工作。投資812萬元，興建了農村中小學現代遠程教育信息化工程。

4 實施家園建設行動，建設美好家園。按照“村莊布局科學合理、規劃建設協調一致、房屋建筑整齊新穎、基礎設施完善配套、人居環境綜合治理、各類資源高效利用、生產生活方便舒適”的要求，該縣整合各項涉農項目資金，全面開展村容村貌整治，完善農村基礎設施建設，全力打造嶄新的社會主義新農村形象。目前已基本完成31個村基礎設施建設任務，完成戶戶通面積5，4萬平方米、下水道4，9萬米、建身廣場面積1萬平方米，新建垃圾池2500座，硬化村內水泥路面積9，6萬平方米，新建村級衛生室20座、超市30座，新修鄉村道路10公里，新建沼氣池5986座，實施安全飲水工程9處，解決了2，8萬人的飲水安全問題。

5實施扶貧開發整村推進行動，促進農民增收。平輿縣屬國家扶貧重點縣，該縣重點改善整村推進村的基礎設施條件，縣委、縣政府組織各類政策性資金，重點向19個整村推進村傾斜，投入資金達1922萬元，改善了人民群眾的生產生活條件，從根本上解決了人民群眾行路難問題，使得村容村貌煥然一新。

6 實施農民知識化行動，培育新型農民。一是加強守土生財技術培訓。實施“綠色證書培訓”、“農業科技入戶工程”、“沃土工程”等活動。二是強化離土致富就業培訓。實施“農村勞動力轉移培訓”、“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓，使80％以上的農村富余勞動力每人掌握1-2項勞動技能。三是開辟多渠道的綜合素質培訓，開展農村職業教育、法律、道德、健康等方面的綜合知識培訓。

7 實施文明村鎮創建行動，營造社會新風。該縣以選優配強“兩委”班子、進行干部綜合素質培訓、以農村黨建“雙聯雙增”活動為主要內容，加強農村基層組織建設；以“道德規范進萬家”活動為載體，建立和完善村規民約；開展五好家庭、文明農戶、文明村鎮爭創活動，提高農民道德素質。以移風易俗、新事新辦、喪事簡辦為主，倡導文明新風。建設村級文化大院和文體活動場所，開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的民間文化娛樂活動，繁榮農村文體事業。如李屯鄉十八里廟村從精神文明建設入手，大力倡導社會新風，以文明促和諧，以和諧帶發展，取得了明顯成效。建成了綜合性文化大院，設有籃球場、乒乓球臺、圖書室、遠程教育室、科技培訓室等，受到了原市委書記宋璇濤的高度贊揚。