特色經濟與城鎮互動發展 探索山區城鎮化新路子

產業興，則城鎮興。近年來，西峽縣堅持把發展特色產業作為打造特色城鎮的關鍵，以新型工業化、農業現代化和旅游產業化推動城鎮化，為加快推進山區縣城鎮化進程奠定了堅實的物質基礎。構建了以縣城為中心，以重點集鎮為骨干，產業特色鮮明、支撐有力的綠色城鎮體系。目前，全縣城鎮建成區面積已擴展到23平方公里，其中縣城建成區面積15平方公里。城鎮人口由12.6萬人提高到189萬人，城鎮化水平達到45.8％。成為豫、鄂、陜毗鄰地區風格獨特，功能完備，具有較強輻射力、凝聚力和影響力的區域性經濟、文化中心。西峽縣先后被命名為“全國創建文明小城示范點”、“河南省建設文明城市工作先進城市”、“河南省小城鎮建設先進單位”、“河南省衛生城市”。

一、突出產業支撐，謀劃城鎮發展，構筑與特色產業互動的城鎮體系。西峽是地處河南省西南邊陲和八百里伏牛山腹地的一個深山縣，全縣總面積3454平方公里，其中山坡面積占80％以上，人口密度127人／平方公里，低于全國平均人口密度132人／平方公里。人口分散在鸛河谷地，不易集中。特殊的區位和復雜的地理環境，決定了西峽在推進城鎮化時必須因地制宜，分類指導，突出特色，培強產業，形成產業支撐有力的特色城鎮體系。因此，我們堅持選擇具有本地資源特色、開發潛力大、市場前景廣的發展項目，作為城鎮產業發展的重點，培育形成了特色農業、中藥制藥、特鋼及冶金輔料、汽車配件和生態旅游五大產業。并將這些產業與城鎮基礎設施一并規劃，做到產業布局到什么地方，規劃就跟進到什么地方，基礎設施建設就延伸到什么地方。先后聘請北京大學編制了《西峽縣綠色城鎮體系建設規劃》，聘請上海規劃局修編了《西峽縣城總體規劃》，聘請國家林科院編制了《西峽縣生態經濟發展規劃》。中心城區規劃突出“山城、水城、綠城和新型工業城”的特色。小鎮的規劃主要依托自身的特色產業優勢進行，根據經濟區域布局和主導產業的分布，重點規劃了回車、五里橋“城郊工貿型”，丹水、雙龍“特色農業型”，太平鑲、二郎坪“旅游配套型”和紫金、蓮花、白羽“三產服務型”四種類型。目前，全縣已呈現出特色產業蓬勃發展，城鎮建設有序推進，特色產業與城鎮互動協調發展的良好格局。

二、打造特色工業集中區，實現工業與城鎮互動發展。堅持項目向園區集中、產業向沿線集中、人口向城鎮集中，培育形成了中藥制藥、汽車配件、鋼鐵及冶金輔料、農產品加工四大支柱產業和宛藥、龍成、西保三大龍頭企業。依托縣城郊區荒坡地，采取“一統一、兩不變(縣統一規劃建設，鄉鎮項目稅收和統計渠道不變)”的政策，在縣城規劃建設了民營生態工業園和宛藥、西保、漢冶、通宇四個專業工業園區。同時，在產業基礎好的丹水、西坪兩個鎮分別建設了特色工業小區，打造縣域經濟的發展平臺。目前，縣民營生態工業園拉大城市框架13平方公里，累計入園項目達120個，實現產值10億多元，安置農村富余勞動力1.6萬人。2007年，全縣工業總產值完成167億元，地方財政一般預算收入4億元，工業稅收對財政的貢獻份額達到60％以上，全縣工業化率達到56.1％。特色工業的快速發展，為西峽積聚了財力，增加了城鎮建設投入，也為城鎮發展提供了強有力的支撐。近年來，全縣累計投入城鎮建設資金10多億元，其中財政投入8億多元，僅2007年就投入1.6億元，啟動實施了城區路網建設、老城改造、新區建設、市場建設、水系改造和城市配套等六大市政建設工程及“五化工程”和“五大秩序”整治工程，使縣城功能進一步完善，品位明顯提升。

三、打造特色農業聚集帶，實現特色農業與城鎮互動發展。圍繞支柱產業興市建鎮，使特色農業成為城鎮建設的產業基礎，城鎮成為特色農業的依托。培育了以獼猴桃為主的林果業、以香菇為主的食用菌和以山茱萸為主的中藥材三大特色產業。獼猴桃人工栽培面積，達到9萬畝，面積和產量居全國第二位；食用菌達到8000萬袋，是全國最大的食用菌生產基地縣：中藥材面積達到35萬畝：山茱萸產量占全國的2／3。建設了縣城特色農產品加工中心、西坪邊貿中心、丹水貯藏中心和專業批發市場，形成了集生產、加工、銷售為一體的特色農業聚集帶。2007年，全縣農業總產值完成27億元，增長6.6％。“菌果藥”特色產業占全縣農業總產值、農民人均純收入、農業從業人員的比重分別達到62％、63％、61％。特色農業的蓬勃發展，促進了農民的分工、分業，加快了農村勞動力向城鎮的轉移、集聚，繁榮了城鎮市場。雙龍、丁河、丹水等8大農產品專業市場年交易額達到15億元以上。其中雙龍香菇市場占地3.2平方公里，擁有800多家專業購銷門店，30余家加工企業，常駐外地客商1000余人，帶動了當地及周邊地區1萬多名農民長年從事香菇加工、分級、購銷工作。年交易額10億元左右，創匯達200萬美元。

四、打造生態旅游產業板塊，實現旅游產業與城鎮互動發展。對景區、縣城、集鎮建設進行統一規劃，使旅游開發與城鎮建設相互促進，互動發展。采用“政府引導、企業主體、市場運作、社會配合”的機制，先后建成了老界嶺、恐龍遺跡園、鶴河漂流等14個精品景區。圍繞旅游開發，在中心城區精心打造了以鶴河生態景觀軸為核心的鸛河游覽區，先后建成了寺山國家級森林公園、三級鶴河橡膠壩、鶴河景觀大道、世紀大道和占地15.7萬平方米的時代廣場，建成了白羽路和鶴河大道兩條省級綠化達標街。依托景區旅游環線集鎮，提供旅游購物、食宿接待、休閑娛樂等服務設施，形成與旅游景區相配套的旅游服務區，使4個鄉鎮的40多個村變成了生態旅游村，2000多農戶變成了商戶，5000多農民變成了小老板、經紀人。實現了城鎮與旅游產業的一體化發展。如距縣城76公里的太平鎮鄉，抓住老界嶺景區開發的機遇，把集鎮建設推向市場，吸引社會資金4000多萬元，擴建、新建了三條街道，建成中型賓館3家，家庭賓館80余家，集鎮規模已由過去的0.1平方公里擴大到現在的1.3平方公里。

五、打造新興服務業體系，實現服務業與城鎮互動發展。為適應工業化、城鎮化需求，西峽縣注重培育發展現代物流等新興行業，帶動服務業優化升級，提升城鎮服務功能。圍繞為制造業基地建設提供完善的配套服務，整合促進傳統運輸、倉儲業向現代物流業轉型，重點發展產業基地型物流、樞紐運轉型物流。初步建成了西峽火車站貨場物流中心、宛藥中藥物流中心、龍成特鋼物流中心、西保煉鋼輔助材料物流中心和西泵、西排汽車配件物流中心等大型物流中心7個，輻射帶動回車、五里橋、丁河等鄉鎮發展小型物流企業40多個，吸納人員達3000多名：圍繞旅游開發，著力挖掘恐龍文化、重陽文化和歷史名人文化資源，培育演藝娛樂等文化產業，開發民間歌舞等特色文化產品，實現了文化旅游融合發展。圍繞為工業化、農業產業化提供技術、人才服務，成立了西峽職業中專、工業學校、電子信息學校、偉森電腦學校等一大批職業技術學校，年培養專業技術人員3000余人。同時，規范房地產市場，穩步推進房地產業發展，大力發展物業管理，增強了城鎮發展的吸納、輻射和擴張功能。三年來，全縣房地產開發投資累計2.5億元，年均增長29.3％。服務業的快速發展，為農村富余勞動力提供了大量的就業機會，加速了農村人口向城鎮轉移。近年來，全縣第三產業從業人員達到4.3萬人，占二三產業從業人員的37.3％以上。