甜蜜的事業

冬午，溫暖的陽光普照大地，揮灑在一座靜謐、祥和的諧馨家園里。在休閑廣場上，只見不少老人在打門球、玩撲克、下象棋……其樂融融；菜地里，白菜、蕪荽、大蔥……競相爭綠：房前屋后，道路兩旁，梨樹、柿樹、杏樹……比肩而立；墻壁上，透著墨香的山水、花草畫，梅、蘭、竹、菊……文氣十足；進入老人住室，門窗光亮如鏡，衣服、被褥疊放整齊，一塵不染，電扇、空調、電視、衣架……應有盡有?！鞍成磉呏挥幸粋€閨女，早已成家出門，去年俺住的房子塌了，沒辦法住進了村里的學校：今年鎮里說俺符合農村計生女孩戶老人免費供養條件，就把俺老兩口接到這里：每天飯盛碗里遞到手里，關懷備至；蓋的是新被子，鋪的是新褥子，說實話做夢也沒想到我們會過上這么好的日子，真是感謝黨的好政策呀!”今年64歲的閏繼成老人激動地告訴記者。

這是記者日前在漯河市郾城區諧馨家園采訪時遇到的一幕。位于該區龍城鎮的這座諧馨家園，是郾城區委、區政府為解決農村計劃生育獨女戶或雙女戶60歲以上老人的養老問題專門投資興建的，這僅僅是該區在人口計劃生育暨關愛女孩行動工作中的精彩一筆。

近年來，郾城區委、區政府始終把人口計生工作放到改革、發展、穩定的大局中去審視，放到全面建設小康社會、構建和諧郾城的全局中去把握，牢固樹立以人為本、服務至上理念，不斷創新思路，健全工作機制，拓寬服務領域，促進了計生管理服務水平邁上了新臺階，實現了全區人口計生整體工作水平的全面提升。2D03年郾城區被國家人口計生委確定為“全國首批關愛女孩行動試點”；2D06年該區又承擔了國家社會政策協調與社會性別平等促進實驗項目工作。先后被國家人口計生委授予“全國婚育新風進萬家活動先進單位”、“全國關愛女孩萬里行宣傳活動特別貢獻單位 ”，一舉邁入了全省計劃生育優質服務先進縣區行列。人民網、新華網、《河南日報》、《中國人口報》等20多家新聞媒體先后對此進行了專題報導。郾城人口計劃生育工作何以引起中央、省級媒體的如此關注呢?筆者在采訪中找到了答案。

觀念轉變天地寬

改革開放初期，由于經濟落后，加之人們受“養兒防老”、“傳宗接代”、“多子多福”等傳統價值觀念的影響，計劃生育工作一度陷入了“想管管不住，想管管不了，想管不敢管，想管不會管”的困境，有人便戲稱計劃生育工作為“天下第一難”。不少地方流行這樣一種標語“該扎不扎，見了就抓：該流不流，扒房牽?！?，著名的小品《超生游擊隊》就是當時情況真實的寫照。分析其原因，主要還是生育觀念問題。如果不考慮政策性因素，人們的生育觀念主要受文化、經濟兩方面的影響。在文化方面，郾城地處中原，傳統人口文化濃厚，傳宗接代、養兒防老等思想一直禁錮著人們的頭腦，重男輕女的行為在社會活動中比較普遍，如記族譜、讓男不讓女、靠兒子養老送終等。在經濟方面，由于生產力和經濟水平不高，社會保障機制不健全，許多群眾便把發家致富、養老送終的希望寄托在男孩身上，這是“養兒防老、多子多福、偏好男孩”觀念存在的重要基礎。另外，大多數企業在招工時往往偏好男性，諸如此類的這些社會性別歧視現象，也為偏激生育觀念的存在提供了便利條件。

由于舊的生育觀念根深蒂固，群眾自覺實行計劃生育的難度可想而知。為此，郾城區委、區政府積極探索、尋求突破。他們緊緊圍繞“以人為本、關愛女孩”這一主題，一方面，深化宣傳教育，在城區主干道建立巾幗風采一條街，大力宣傳本地優秀女大學生、女研究生以及建功立業的女勞模、女企業家等典型事跡：其中城鄉交通要道、交叉路口，設立大型公益廣告牌15塊；在鄉村街道兩旁，刷寫宣傳標語1700余條，制作宣傳專欄230多個，從而在全區構筑了立體化的宣傳格局，使廣大群眾時時處處受到教育，逐步轉變重男輕女的傳統觀念。另一方面，從推行村民自治、實行政務公開、完善監督機制、規范執法行為中，不斷探索計劃生育依法管理的新路子，有效維護了群眾的合法權益。同時，轉變工作思路，改進工作方法：樹立服務理念，健全工作機制，強化基礎建設：整合部門優勢，計生、衛生聯動，重心下移，深入鄉村，全方位開展避孕節育、生殖健康等親情化、溫馨化的優質服務，極大地調動了廣大群眾參與計劃生育的積極性和主動性，有效緩解了計劃生育“天下第一難”的被動局面。

關愛女孩創新路

2000年，在全國第五次人口普查中，郾城區的出生人口性別比為138，這一現象引起了國家和省人口計生委的高度重視，為破解這一難題，郾城區采取了一系列對策。

部門聯動。2004年初，郾城區委、區政府成立了以區委書記為組長、區長為常務副組長的領導小組，并從計生、衛生、公安、藥監等部門抽調得力干部64人。組成了精干高效的關愛女孩行動辦公室，由分管人口計生工作的副區長兼任辦公室主任，下設宣傳教育、行政執法、政策研究和工作督導4個職能組，合力解決工作中遇到的問題。

工作中，郾城區政府同有關部門簽訂目標責任書，將“關愛女孩行動”納入全區重大事項督察范圍，并建立資金投入保障制，全面推行過程評估制，嚴格落實獎懲問責制，從而把這項原來由計生部門一家承擔的“獨角戲”，變成了全區各級黨政“一把手”親自掛帥、各部門密切配合、關愛辦具體運作的“大合唱”。

嚴打“兩非”。郾城區從嚴打“兩非”入手，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠的違法行為。每年組織兩次“B超治理排查月”活動，對轄區所有醫療機構逐一登記，’實行B超執業許可證制度，建立“兩非”監控平臺，為有效打擊“兩非”行為提供了準確的依據。另外，區財政每年還拿出10萬元資金，對“兩非”行為實行有獎舉報，嚴肅查處不經批準、私自終止妊娠的當事人，使生育環境得到了明顯凈化。

截至目前，郾城區共查處“兩非”案件54起，沒收非法B超12臺、非法終止妊娠器械150余件，收繳違法所得及罰款70多萬元，吊銷執業許可證11個，查封藥品零售店10家，刑事拘留4人，因“兩非”行為作廢生育證43份，出生性別比偏高趨勢得到了有效的遏制。

利益導向。關愛女孩行動，重在改善女性生存環境，建立有利于女孩及其家庭的社會保障制度。郾城區緊緊圍繞這一目標，在全區開展了“百戶走訪、千人座談、萬戶問卷”大型調查活動，從農村計生女孩家庭最關心、最直接、最現實的養老、醫療、就學、生活、生產、就業和維權等切身利益入手，協調相關政策，創新工作舉措，為全區6000多個農村計生女孩家庭逐戶逐人建檔立案，并推行了有利于女孩及其家庭發展的“七?！闭唧w系。

1 養老保優。郾城區政府投入350萬元，建成了全區第一座融吃、住、樂、醫“四位一體”標準化、花園式的諧馨家園，免費供養農村年滿60歲的獨女戶或雙女戶老人。愿意入住諧馨家園的，實行公寓養老：對愿意投親靠友、實行居家養老的，每人每月發放50元養老補助金，代養人可繼承其宅基地和其他財產；對有意集中養老而又不愿離開故土的，實行小區養老，讓其就近入住“中心溫暖小區”，與入住諧馨家園的老人享受同樣的優惠待遇。

住在龍城鎮“中心溫暖小區”的劉張紀老人感慨萬端，覺得自己生了個女兒像是掉進了“福窩”里。他說：“現在政府每月給俺發50塊錢養老補助金，連俺親兄弟都羨慕得不得了，誰說沒有兒子就過不好，看我現在過得比俺村里哪個老人都強。”郾城區像劉張紀這樣的農村計生女孩戶老人共有199名，已有42人入住老年公寓、17人住進“中心溫暖小區”、140人領取了補助金居家養老，目前全區已發放養老補助金11.8萬元。

2 有病保醫。在郾城區，農村計生女孩家庭全被免費納入了農村合作醫療范圍，除享受新農合報銷政策外，每年還免費體檢一次。對住院治療的家庭人員，其醫藥費減免20％。住院費在5千元以下的增報10％，5千元至1萬元之間的增報15％，1萬元以上的增報20％。

家住新店鎮堯河廟村的張倩倩患有心臟病，2007年底，突然暈倒住進了醫院。整個治療期間，張倩倩共花去16000多元，根據“七?！闭?，張倩倩在領取5000多元新農合報銷費的同時，還享受到了二次增補醫療費的優惠，又領到了3000多元的醫療增補費，合計報銷8900多元，張倩倩家的實際困難及時得到了解決。

3 生活保質。在郾城區，農村貧困計生女孩家庭，可優先納入低保范圍；自愿建沼氣池的，除享受國家優惠政策外，區財政再補貼200元；屬于安全飲水工程范圍的，全部免除入戶配套費。

裴城鎮田店村的王獻力、劉翠榮夫婦，家中缺乏勞力，生活十分拮據。按照“七?！闭?，王獻力夫婦優先享受了低保。每季度都可領到480元的救助金。前年，鎮里又資助他們開辦了一家雜貨店，幫助他們走上了脫貧致富的道路?！耙郧?，因俺跟前是個妮，老少爺們都看不起俺，走路都是低著頭：現在俺得到國家、政府的救助，日子過得很舒心，街坊鄰居都羨慕俺呢?！眲⒋錁s激動地告訴記者。

目前，該區已將88個農村計生女孩貧困家庭全部納入了低保范圍，為14個計生女孩戶優先辦理了農機購置補貼，為232個計生女孩戶減免飲水工程配套費和發放沼氣建設補助費3.4萬元，計生女孩家庭的生活環境得到了很大改善。

4 就學保助。對于貧困家庭及單親女孩的各種學習費用，郾城區實行了全免政策。農村計生女孩報考轄區內普通高中或職業中專的獎勵10分：考入本科院校的，除享受助學貸款政策外，再給予2000元的獎勵。2008年，郾城區197名計生女孩享受了中招加分的獎勵政策，區財政還籌資13萬多元，幫助34名女孩圓了大學夢。

5 就業保酬。郾城以轄區農業廣播電視學校、就業培訓中心、職專技校等培訓基地為依托，對全區農村計生女孩家庭的勞動適齡人員，免費進行技能培訓，并優先推薦到效益好、業績穩定的企業務工。近兩年來，全區已優先輸出此類務工人員2039名，其中優先安置在區屬民營企業就業的多達516人。

孟廟鎮何莊村的何煥麗姐妹兩人，屬于農村計生雙女戶家庭女孩，2005年被優先安排到小帥才食品公司上班，由于工作努力，何煥麗已被提拔為封箱班班長。

6 生產保扶。在種植、養殖和農產品加工方面，郾城區農業、畜牧、水利、科技、金融等涉農部門，對農村計生女孩家庭，實行優先立項、優先提供技術和信息服務的政策，幫助她們率先致富。近年來，該區籌集資金600多萬元，成立了金鑫信用擔保公司，先后為53個計生女孩家庭發放小額貸款89萬元，幫助355個貧困家庭實現了脫貧致富，其中106個計生女孩家庭成為了村里的富裕戶。

丁艷麗家是新店鎮堯河廟村的計生女孩戶。以前，他與愛人在外打工，一年也掙不了幾個錢，鎮里了解情況后，就幫她辦理貸款，建成了兩座3.6畝的蔬菜大棚，當年就收入3萬多元。

7 平等保權。在推選兩會代表時，郾城區出臺政策，增加女性代表的比例；在村組干部隊伍建設、發展入黨積極分子時，重點培養計生女性：對侵害計生女孩家庭權益的案件，優先立案，率先執行，并免費提供司法援助。如今，全區已有207名計生家庭婦女走上了村組干部崗位，15名當選為區黨代表、人大代表和政協委員，婦女就業率達80％，社會地位明顯提高。

“七保”政策的實施，實現了由以前單純對女孩個體的關懷，向女孩家庭群體的全方位終身關愛的轉變，改變了計生女孩家庭生產生活上的弱勢地位，有效地遏制了出生人口性別比偏高的勢頭。2003年郾城出生人口性別比是138，2004年是132，2005年是128，2006年是1 25，2007年是120，出生性別比已呈逐年下降趨勢。

幾年來，郾城區開展的“關愛女孩行動”活動取得了顯著成績，迎來了輝煌的春天，昔日的“天下第一難”已成為“甜蜜的事業”，受到了國家和省有關部門的高度重視和肯定。2005年6月，河南省“關愛女孩行動暨出生人口性別比綜合治理”現場會在郾城召開；2006年9月，全國“關愛女孩萬里行”首站宣傳活動在郾城舉行；2007年12月，國家在浙江寧波召開的“關愛女孩形勢分析會”上，郾城區區長余委介紹了郾城“七?！苯涷?。2008年3月，郾城區委書記陳平在北京向國家人口計生委做了“實施七保政策，促進性別平等”的匯報；2008年11月，在海南召開的全國關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會上做了典型發言。國家人口計生委主任李斌對郾城的“七?！蹦Ｊ浇o予了充分肯定，要求在全國學習推廣。

郾城區人口計生委主任李盤根在接受采訪時，滿懷激情地告訴記者：“經過30年的不斷探索，郾城人口和計劃生育工作順利實現了三個轉變：由過去的以處罰手段為主轉變為現在的獎勵和處罰并用，由過去的以控制人口數量為主轉變為現在的統籌解決人口問題，由過去的‘天下第一難’轉變為現在的‘甜蜜的事業’。今后的工作中，我們將以國家關愛女孩行動試點為契機，嚴格按照“1+7+×”(1，就是從一個女孩到一個女孩家庭的關愛；7，就是“七?！闭?，×，就是“七?！闭叩臄U展、創新)的關愛模式，進一步開拓創新，完善舉措；強化宣傳教育，拓展關愛領域，深化優質服務，全力穩定低生育水平，統籌解決人口問題；提高出生人口素質，優化人口結構，努力為全省、全國綜合治理性別比偏高問題探索新路子、創造新經驗，為促進社會和諧發展做出新的更大的貢獻。”