五大經濟熱點凸顯當前經濟難題

今年以來，我國經濟在困難中前行，繼續保持著平穩較快發展勢頭。但是，當前國際環境更趨嚴峻復雜，國內經濟運行中的一些矛盾仍然比較突出。在這種背景下，經濟走勢成為備受關注的熱點問題。8月28日，十一屆全國人大常委會第四次會議分組審議《國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，報告中指出我國當前的五大經濟熱點，分別是經濟能否繼續保持平穩較快發展；物價過快上漲勢頭能否有效控制；中小企業困難能否盡快得到破解；節能減排預定目標能否按期實現；農業生產農民增收能否保持穩定。

《報告》中的五大經濟熱點，同時也是我國宏觀經濟發展的重要難題。因此，對于它們的破解對于今年三、四季度的經濟運行至關重要。

難點一：如何保持經濟平穩快速發展

今年上半年，我國國內生產總值（GDP）增長10.4％，增幅同比回落1.8個百分點。其中，一、二季度分別增長10.6％和10.1％。上半年經濟增速的回落，引發了各界對下半年經濟增長的擔憂。

對于上半年的經濟增速，國家發展改革委副主任朱之鑫的評價是“高位平穩適度回落”。數字顯示，二季度10.1％的經濟增速，仍高于改革開放30年來平均增速0.3個百分點。經濟增速回落也比較平穩，沒有出現大的起伏。

7月份的數字對分析下半年經濟走勢具有重要參考價值。與1至6月份相比，前7個月我國城鎮固定資產投資增速加快0.5個百分點；社會消費品零售額增速加快0.3個百分點。同時，7月份出口增長也較上月加快9.3個百分點。

今年年初時候，因為南方雪災等影響，諸多分析機構與專家學者紛紛預測，今年經濟有可能會低于百分之十，但不會低于百分之九。

改革開放30年來，我國經濟保持了年均9％以上的增長率。“今后一段時間，即使經濟進入這一輪增長的調整期，有基本面因素的支撐，加上有效的宏觀調控和結構調整政策的支持，中國經濟仍有可能保持9％左右的增長率。”國務院發展研究中心副主任劉世錦說。

在2008年上半年，我國經濟增長仍處于兩位數的增長速度，達到10.4%。隨即，我國宏觀調控政策發生微調，從“雙防”轉變為“一保一控”，“保”即指保持經濟平穩較快增長。從政策調整來看，雖然上半年經濟增速未現大起大落，但客觀而言，相對于去年11.4%的經濟增長速度，10.4%的速度顯然不能令人滿意。

今年4月，股票印花稅從3‰調整為1‰，以刺激不斷下挫的股市；下半年，上調紡織業出口退稅率，以扶持困境中生存的紡織企業……

雖然，刺激經濟手段不斷施行，但若維持經濟持續平穩快速的發展仍然有些捉襟見肘，未來還需更多的刺激因素。

難點二：物價過快上漲勢頭能否有效控制

對于下半年的經濟工作，中央把控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務之一，要求把抑制通貨膨脹放在突出位置。這次《報告》也把“物價上漲壓力較大”列為當前國內經濟運行中的第一大突出矛盾。

當前，我國CPI仍處于高位，推動價格上漲的因素仍然較多。國際初級產品價格仍居高位，國內土地、勞動力等要素價格的上升增加了企業的成本，加上初級產品需求較旺，抑制物價上漲的任務十分艱巨。

在下半年，仍然不可掉以輕心的一個重要因素就是PPI的居高不下。自去年7月份以來，我國PPI漲幅就保持了不斷加快之勢，業內專家都表示了對PPI推高CPI的擔心。德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿在年初就表示，農產品價格上漲向加工食品價格傳導的趨勢會持續下去，預計從目前至今后更長一段時期中國國內物價上漲形勢會高于預期。

截止今年7月，PPI創13年新高，上升幅度略高于預期；PPI同比上升10%，1996年以來首次突破兩位數。PPI大幅度上升主要是由于7月電價和6月成品油價格調整所導致的，7月燃料、動力類價格指數同比上升30.1%，高于6月的24.9%；另外，7月鋼鐵價格同比上升較快也是重要原因。隨著食品價格的逐漸回落，PPI中生活資料價格指數保持下降趨勢，這一趨勢還將繼續。可見，控制PPI的難度有多大。“物價上漲是世界性的，有些因素國內難以控制。但是，國家仍要努力壓制物價上漲的速度。”全國人大常委會委員范徐麗泰說。

“我對下半年物價形勢的穩定滿懷信心”，國家統計局總經濟師姚景源說，要看到黨中央、國務院有決心、也有能力把物價上漲控制在可承受的范圍之內。

記得在今年年初的時候，溫家寶總理說盡量將今年的CPI控制在去年水平之內，即不超過4.8%。然而，在今年第一個月，物價指數便高企多年之最，達到7.1%。隨即，CPI開始爬坡，二月8.7%，三月8.3%，四月8.5%，五月7.7%，六月7.1%，上半年前所未有地達到平均7.9%的增長高速。

鑒于影響CPI的突發因素非常多，因此很難預料下半年的CPI將達到什么水平。但是根據上半年7.9%的平均水平，下半年可能很難在短時間內實現快速回落。

難點三：中小企業困難能否盡快得到破解

今年以來，受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，我國部分中小企業，尤其是以出口為主的企業生產經營壓力加大，長三角、珠三角地區不少中小企業面臨停產甚至倒閉的困境。

國家領導先后幾次到長三角和珠三角調研當地中小企業處境，以期出臺刺激中小企業擺脫困境的經濟措施，以保持當地工人的就業水平。

近期，國家已經在財政和信貸支持等方面采取了一些扶持中小企業的政策，有關地方也加強了對中小企業的服務。《報告》提出，國家下半年將加大對中小企業發展的財政支持力度，加大對中小企業的信貸支持。但正如《報告》中所說，“政策效應顯現和企業通過自我調整改善經營狀況，還需要一個過程”。

誠然，中小企業的困境是改革發展中的必經階段。《勞動合同法》的施行，從緊貨幣政策帶來的銀根緊縮，出口一定程度的受阻，大規模紡織企業的破產倒閉，大量工人失業……，2008年對于中小企業來說，是個艱難的坎兒，同時也是一個不可不逾越的段落。如果中小企業不能順利突圍，迎接它們的必然是破產停產的尷尬結局。

幸運的是，國家已經開始關注中小企業的生存，開始從稅收、財政等政策上加以傾斜和照顧。

近日有報道稱，財政部擬定了事關1500億減稅規模的新增值稅方案，并且已經上報國務院，如無意外，新方案將按計劃于2009年1月1日實施。此舉對于處于困境中的中小企業而言可以說是一個好消息。但歸根結底，中小企業的路還是要靠自己來走，不能一味等靠要國家的支撐和扶持。相信中小企業在困境中還有一段很長的路。

難點四：節能減排預定目標能否按期實現

當前經濟的另一個熱點是，節能減排預定目標能否按期實現。對此，全國人大常委會委員謝克昌提醒說，“要看到當前節能減排形勢依然嚴峻，《報告》給我們敲響了警鐘。”為緩解經濟發展的資源環境瓶頸制約，我國在“十一五”發展規劃中提出了節能減排的約束性指標，而今年是完成這一指標的關鍵之年。

統計資料顯示，十一五之前我國的建筑能耗已經占到了全社會總能耗的三分之一左右，隨著工業化和城鎮化的快速發展，這個比例還在不斷上升，全國省市城市當中，有42%沒有污水處理能力，有將近50%的城市還沒有建立垃圾處理設施，污水直接排入到自然水體，生活垃圾簡單填埋帶來了嚴重的污染問題。

當前，做好建設領域節能降耗和污染減排工作，已經成為國家戰略的重要組成部分，而十一五的節能減排目標正是對現狀進行治理，實現環保節能社會的重要方向。

《循環經濟促進法》于8月底剛剛順利表決通過，并將從2009年1月1日起開始施行。這對于十一五的節能減排目標可以說是一個巨大的前期利好，根據《循環經濟促進法》，詳細的獎懲措施將有力推行，這對于處于節能減排關鍵時期的我國，可以說是從法律上保證了節能減排目標的實現。而與此同時，我們仍然不能盲目樂觀，應該在各個環節加強保障措施的無障礙推行，包括怎樣在即將到來的2009年認真貫徹《循環經濟促進法》的各個方面的措施、培養公民的節能減排的環保觀念等等。

節能減排，乃至理想中的循環經濟，都要靠全社會的努力來加以實現的，任重而道遠。

難點五：農業生產農民增收能否保持穩定

中央一直把“三農”問題作為重中之重，農業生產農民增收能否保持穩定成為當前經濟的又一個熱點。《報告》中特別指出，“當前影響農業穩定發展和農民增收的制約因素依然較多”。為此，《報告》提出，下半年要“毫不放松地抓好農業生產”。

“農資價格的增長將在一定程度上影響農民種糧的收益和積極性。”據統計，我國的糧食除去大豆以外，玉米、水稻和小麥三大品種的總產量已經達到4500億公斤，而國內的三大品種需求大約在4300億公斤，供給平衡有余。專家認為，糧食豐收后，由于國儲總量充裕，出口受限，糧食市場價格開始走軟。因此要防止出現新一輪的賣糧難，出現增產不增收的局面。如果啟動最低收購價預案，但沒有糧食的市場出路，有可能出現儲備糧壓庫，財政資金背包袱的局面。根據以往的經驗，這最終會沖擊農民種糧的積極性，嚴重影響主產糧區抓糧食生產的主動性，嚴重抵消國家糧食直補的效率。

專家建議，國家對糧食的進出口政策要靈活掌握，要用市場調控的辦法來保護農民的種糧收益，貯備要控嚴，周轉要放活，進出口要機動。首先，國家相關部門要盡快對2008年的糧食形勢做一個總體評估。對如何應對國際糧食市場的危機，如何調控國內市場和適時適度地利用國際市場，如何保持價格的基本穩定，減緩通脹的壓力，如何保障農民種糧和主產區政府抓糧，如何協調主產區和主銷區之間的利益平衡等，以提前做好應對預案。其次，要準備一定數量的儲備糧，找準時機平抑市價。周轉性商品糧經營盡量推向市場運作，與政策性補貼脫鉤。世界各國的實踐證明，充分發育、發展、發達的市場流通體系與組織，是保障糧食安全的基本前提，而這正是我國糧食安全保障中需要加強的。

可見，農業增產已經不是問題。未來的問題焦點主要集中在如何增收上。糧食問題，仍然要放在重中之重的位置。