“新北京”的“綠選擇”

奧運后北京能否保持綠水藍天，如何保護、保持和持續改進北京環境，成為政府、公眾關心的問題。在本期兩篇文章中，我們觸摸到北京在環境建設方面的努力和探索。《“新北京”的“綠選擇”》中，來自北京市發改委的官員道出了權威的政府聲音，好環境是北京必然也必須的公共選擇。《交通和產業：北京環境建設“抓手”》中，專家給出了北京可能的保持好環境的路徑選擇。

記者從北京市發改委獲悉，針對奧運后北京環境建設出現的新變化，一份名為《實踐科學發展觀，推進奧運后新發展》的政策報告即將推出。就此，記者采訪了北京市發改委國民經濟綜合處處長趙磊，了解了今后北京生態文明建設方面的新思路。

提高全民環保意識

始自1998年的奧運環境建設過程中，北京市累計投入約1400億元用于環境治理。環境治理理念也同步推進，環境治理是系統工程，需要全社會參與成共識。

趙磊說，北京環境建設的四大工作之首便是全民環保意識的提高和對全社會進行環保宣傳。

奧運讓公眾意識到，好環境的實現不僅必要而且可能，創造和擁有好環境不僅是一種責任更是一種權利。北京市奧運期間的臨時管制措施得到了公眾和企業的理解和配合得以順利推行。

但任何事情的獲得都需要付出努力，好環境的獲得無論是政府、企業和居民個人都需要承受和付出一定的代價。

單雙號限行措施使習慣駕車出行的人不得不改換其他的交通方式。從7月20日到9月20日限行期間，來自權威部門的數字說，此舉使北京停駛200萬輛機動車。

奧運期間30萬輛“黃標車”限制進京，不僅物流企業受損，給企業生產和居民生活也帶來不便。有估計說因交通管制給物流行業造成的業務量損失約為50%。物流不暢，生活所需不能及時運達。從7月初開始，漲價潮率先席卷了基礎建材市場，進而影響到居民生活，而菜價也見漲。北京市民在享受到好天氣的同時也要為頭頂的藍天買單。

奧運期間，建筑施工工地停止了機器轟鳴的熱鬧景象。北京市150余家混凝土攪拌站除保留5個作為應急之需，其余全部陸續停產。

企業的正常生產也受到影響。因物流不暢或是排放不達標，奧運期間很多企業停產。北京地區首鋼涉鋼系統率先停產，奧運場館周邊建材企業也歇業。六環以內及順義、昌平區施工工地全面停工。北京熱電廠和建材、冶金、石化等企業也采取了更嚴格的污染排放措施，同時加強道路揚塵限制。

在北京周邊天津、河北、山西、內蒙古等地，對污染嚴重企業采取了更嚴格的控制污染措施。僅河北唐山一地，就有267家企業在奧運開幕前一個月停產。河北省鋼產量占全國總產量的大約五分之一。鋼廠停產給產業帶來的影響和企業帶來的損失可想而知。

正是全社會的共同付出和努力，換來了北京在奧運期間的交通通暢、環境優美。

但實際上，北京在目前階段，還不能輕松達到日日藍天白云、交通通暢的環境標準。北京兩個月的好環境是以全社會的承受，特別是犧牲了經濟利益換取來的。這表明北京的環境治理非一日之功。環境專家估計，北京大氣進入良性循環，至少還需要20年的努力，這尤其需要決策正確性和可持續性。

中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞認為，環境有其自身的發展階段和發展規律，環保行為方式需要長期的宣傳和教育。

建設環境文明首先要著眼于全民環保意識的提高。北京要采取哪些措施逐步持續提高全民的環保意識？

趙磊說，首先環境保護的教育要從小學生抓起，從孩子抓起，環境保護的宣傳要從現在開始。媒體也要利用自身優勢增加公益廣告播放，鼓勵公眾增強社會責任感。同時，要加強環境立法，建立立法和行為規范。推行綠色生產、綠色生活、綠色施工和綠色出行。此外，還要通過一系列的經濟杠桿，推行綠色生活。綠色生活要從點滴做起。環保意識要從外在壓力轉為自覺的內在約束，逐步樹立全民的環保意識。

建設環境標準體系

北京的環境保護要抓環境標準的建設，這是北京環境建設第二大工作。

“目前北京市的環境標準建設已有長足進步，但并非完美。還有很多環境標準沒有建立起來，像垃圾分類標準、固體廢棄物的處理標準。而已有的環境標準制定時日已久，已不適應時代發展的要求，需要與時俱進進行修訂。因此，北京市的環境標準建設既要抓環境標準空白點的建設，又要對已有環境標準進行修訂與提高。”趙磊說。

他特別強調了新的政策亮點：完善對新進入產業的環境標準準入，使新產業“入即清潔”。北京市要提高一批污染物的排放標準。如大氣、水、固體廢棄物、光和噪聲污染等，實行更嚴格的排放標準。完善新進入產業的行業法規。對建材、化工、冶金等高污染排放領域實行產業環境準入標準。對各大行業和開發區實行環境準入標準。制定耗水、耗電、耗地、污染物排放等的標準，使新產業“入即清潔”。

同時，北京市要抓緊對現有重點行業企業的清潔生產審核工作。按照安排，“十一五”期間，北京將完成300家水泥、冶金、化工等重點行業企業的清潔生產審核工作。

政府的環境標準建設的推進，相應的配套政策的出臺，從標準體系方面使得環境建設工作有規可循，同時配套鼓勵政策也將引導企業和社會資金向有利于環保的產業投入。政府引導，企業投入，居民配合，共同創造藍天綠水。

建設生態文明長效機制

政府和公眾關注的奧運期間的臨時管制措施哪些可以變為長效機制？環境建設需要長期努力，生態文明長效機制的建立就尤為迫切和重要。

趙磊說北京市環境建設的第三大項工作是探討建設生態文明的長效機制。具體包括這幾方面的內容：

一是修訂有關節約能源法、水污染防治法等實施辦法，制定有關可再生資源利用以及循環經濟促進方面的法規，使生態文明建設進入法制化軌道。

二是創新現有機制，探索有利于促進生態文明的利益引導機制，利用價格杠桿的利益引導形成“污染付費 清潔獎勵”的節能新模式。采用峰谷電價、階梯水價等，引導資源節約。

三是北京率先探討排污權交易。8月6日，北京環境權益交易所掛牌。環權交易進入市場。北京的排污權交易要以環境權益交易所為平臺，市場主體通過市場機制，進行排污權和碳匯交易，促進節能減排。

此外，北京市還要完善多部門聯動機制。與環境相關的各部門聯合執法，發揮團隊力量，取得環境治理的良好效果。

與以往不同，北京市今后對環境監督考核的力度更大，環境硬約束的作用將更明顯。趙磊特別強調要加強監督考核，對北京市十八個區縣的排污大戶，要加大環境考核指標的權重，適當降低經濟考核指標的權重。甚至可以考慮對區縣環境不達標的進行“區縣項目限批”，把環境考核變為硬約束，把環境考核的利益引導機制建立起來。

建設環境精品工程

北京市環境建設的第四大工作是要增強北京市的環境容量和承載力，提升生態品質，建設一批重大的精品環境工程。這是北京市環境建設的亮點。

“北京城八區的現有污水處理廠要提升為再生水廠，每年提供約9億立方米的中水，增加水循環次數。這些再生水的一部分供給本市耗水大戶做生產用水，其他則回灌做景觀用水，提升城市神韻，最終形成‘三環綠水繞京城’的優美景象。”趙磊說，精品環境工程的首要任務是要在城市中心區大力提升城市生態品質。

二是環城的郊野公園要形成“郊野公園圈”。現有的城市景觀綠地向休閑綠地轉變。城市帶“見縫插綠”。建立開放型的城市休閑森林公園，這既是綠色屏障，又是市民理想的休憩場所。

三是在新城和郊區，建立起“以水為魂，以林為體，林水相依”的生態格局。每座新城都要建立“濱河萬畝森林公園”。在新城建設中率先布局綠地，使新城的未來發展空間基于生態城建設的理念下，少走彎路。

北京市高速公路延至郊縣。沿高速公路兩側、沿水系兩岸都要“鋪綠”，實現“區區通高速路，區區通綠色走廊”。

在遠郊區縣，則建立起“山區綠色屏障”。北京最終要形成“山區有綠色屏障，平原有綠色網格、綠色走廊，城里有綠色景觀的層次分明的立體生態體系”。

北京要保證環境成果，還有一個重要方面是大氣污染治理。

趙磊說，北京要繼續實施第十五階段大氣污染治理措施。北京現有三十萬輛黃標車，力爭較短時間內升級成環保達標的“綠標車”。同時，北京要在三到五年內把城區平房的煤采暖改為電采暖或燃氣采暖。消滅城八區的原煤采暖。

北京的環保、質監、安全等部門要加大執法力度．關掉一批高耗能、高污染、高排放的企業，關掉一批，改造一批，整改一批，提升一批，來自產業的污染要大幅降低。

對于工地施工，北京市要推行綠色施工，沙塵堆放要有罩網，甚至用麻袋裝渣土，用綠標車運走，實現施工全流程的綠色化。

北京要繼續推行交通限行措施，如提倡市民每周少開一天車、鼓勵乘坐公交出行。同時，要開展開征燃油稅等經濟政策的可行性研究。

“北京市的環境治理要點面結合，從機制上下功夫。奧運帶給北京的無形資產更有價值。三大奧運理念是北京未來發展的良好詮釋。市民的思維方式變化，對政府工作有新的期望。北京今后對生態文明建設要常抓不懈。北京第一位的工作是生態文明建設。改進城市管理和運行服務、經濟發展方式轉變等工作也非常重要。工作排序的變化反映了政府施政理念的變化。生態是北京的新財富。”趙磊強調說。