《循環經濟促進法》：經濟社會可持續發展的法律保障

《循環經濟促進法》：經濟社會可持續發展的法律保障

從《循環經濟法》到《循環經濟促進法》，歷經三審，2008年8月29日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議正式通過，并將于2009年1月1日正式施行。兩字之差，打破了以往立法中只要求“不能做什么”而無任何相關“做了什么有什么好處”的相關規定，是一個經濟發展扶持和引導的政策法案。

當前，我國循環經濟發展正處于起步階段，《循環經濟促進法》的內容多屬于引導、促進的規定，體現了循環經濟立法的階段性特征。發展循環經濟被納入法制軌道，這對于提高資源利用效率，保護和改善環境，實現經濟社會可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

《循環經濟促進法》有哪些亮點

改革開放以來，我國的經濟快速增長，人民的生活水平迅速提高，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨突出。改變傳統的經濟增長方式，以最少的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環境代價實現最大的經濟效益、社會效益和環境效益，發展循環經濟是一條重要途徑。

《循環經濟促進法》規定了基本制度、激勵和約束措施，特別是建立循環經濟發展的專項資金，對我國發展循環經濟將起到引導、促進和規范作用。國務院發展研究中心研究員周宏春指出，自2005年，《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》發布以來，國家發改委等六部委啟動了兩批循環經濟試點，為不同行業、園區、城市發展循環經濟積累了豐富的經驗，并探索了一些成熟的模式。

周宏春指出，兩批試點積累的經驗，也體現在了《循環經濟促進法》的亮點之中，主要體現在以下方面：一是統一了循環經濟的定義。在《循環經濟促進法》中，將生產、流通和消費活動中開展的減量化、再利用和資源化（3R）活動界定為循環經濟，并對3R做了詳細說明，使循環經濟有了規范表述。二是從生產的全過程而不是末端治理的角度推進廢棄物的循環利用，本法規定的循環經濟覆蓋了社會生產活動中的所有環節，比我國現行法律規定的內容更全面。三是具有很強的可操作性，對生產和消費環節的減量化、再利用和資源化活動規定得十分清晰，對于企業的生產、產業發展等，將起到很好的指導作用。

《循環經濟促進法》對包裝、節約用油、采礦、建筑等提出了減量化的要求，并規定了禁止生產、進口、銷售、使用淘汰的設備、材料、產品或者技術、工藝。對工業節水、農業節水和節肥節藥、國家機關節能與節水、服務性企業的節能及節水、限制一次性消費品的生產和銷售作出了鼓勵、引導的規定。法律禁止生產、進口、銷售、使用淘汰的設備、材料、產品或者技術、工藝，對于沒有達到規定要求，或應該淘汰的還在利用，將處以罰款甚至承擔法律責任。《循環經濟促進法》對產業園區、余熱余壓利用、廢物回收利用等提出了再利用和資源化要求。此外，法律還對工業廢物的綜合利用、企業用水的循環利用和再生利用、建筑廢物的綜合利用、農業和林業廢物的綜合利用提出了原則要求。

對企業的影響和帶來的機會

《循環經濟促進法》針對我國當前廣泛存在的資源利用效率低、廢棄物排放量大的現實，規定對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業年綜合能源消費量、用水量超過國家規定總量的重點企業，實行能耗、水耗的重點監督管理制度。重點用能單位每年要向管理節能工作的部門報送上年度能源利用狀況報告，包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。

本法確立了生產者責任延伸制度，將生產者對產品的質量責任延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置環節，從而對產品設計和原材料選用等提出了更高的要求。《循環經濟促進法》的規定主要有：①生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收。②對廢棄產品或者包裝物，生產者應委托銷售者或者其他組織進行回收，或者委托廢物利用或者處置企業進行利用或者處置。③對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

周宏春認為，《循環經濟促進法》的出臺，對于不同類型的企業所產生的影響是不同的。從短期看可能會增加企業的成本；從長期看有利于企業的環境形象和可持續發展。無論是用能、用水的報告制度，還是生產者責任延伸制度，都將增加企業的成本；但從另一個角度看，這也有利于提高企業的管理水平，進而提高企業的競爭力。

同時，周宏春表示，《循環經濟促進法》的出臺，也會對企業發展循環經濟帶來市場機會。這些機會表現在產品開發和生產的機會、資本市場和投資機會等方面。

從產品開發和產業發展看，法律規定了節能、節水、節地、節材的技術、工藝和小型、輕型、再生產品，規定了節能建筑和建筑廢棄物的利用，規定了廢棄電器電子產品的回收、分類，以及再制造等，都是可以大力發展的產品或產業，開發這些產品的生產技術也可以得到國家和地方政府的支持，從而為相關領域的企業帶來較大的發展機會。法律還規定，有條件的地區，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生資源，即可再生能源產業發展也可以形成一個的大產業。此外，縣級以上人民政府及其農業等主管部門應推進土地集約利用，鼓勵和支持農業生產者采用節水、節肥、節藥的先進種植、養殖和灌溉技術，推動農業機械節能，優先發展生態農業等。這些也是可以發展的產業，而且是我國可持續發展必不可少的產業。

從資本市場和投資機會看，上述產品開發和生產、技術開發和推廣利用、產業發展等，理應成為投資的熱點。

北京發展循環經濟大有可為

從經濟發展規律看，產業結構升級是經濟發展的一個必然過程，也是經濟發展的一個結果。從工業化和社會發展的歷史可以發現，產業結構升級是一個緩慢的過程；由于我國工業化的推動力，較早期的工業化已經有了較大變化，信息技術、生物技術、航天技術、新能源技術等成為我國工業化的重要技術支撐，因而可以縮短我國產業結構升級過程，實現跨越發展。

從近兩年國家發改委公布的數據看，北京的產業結構有了非常明顯的優化，節能減排和循環經濟發展已經取得了較大進展，《循環經濟促進法》的出臺，對北京進一步推進產業結構調整和升級將起到積極的促進作用，北京發展循環經濟大有可為。

周宏春認為這些促進主要體現在三個方面：一是通過城市居民日常用品、家電等報廢產品的回收利用，可以為我國的發展提供了更多的資源；二是通過技術進步提高小汽車等制造業的資源利用效率，從而可以提高企業的競爭力；三是通過發展金融、保險等生產性服務業，反過來推進產業結構的升級。

除了貫徹落實《循環經濟促進法》規定的各項內容外，周宏春認為，北京發展循環經濟首先要按照生態規律和經濟規律發展，按照“物質代謝”、“過程耦合”、“要素共享”等科學原理延伸產業鏈；在物質循環利用過程中重視效益的提高，在仿效生態鏈形成產業鏈的過程中，重視價值鏈的延伸和產品價值的提升。應按照市場規律，盡可能將廢棄物轉變為資源，在增加資源能源供應的同時也減少廢物排放；優先利用工業余熱、余壓，在推進建筑節能的工作中優先利用地源熱泵、水源熱泵等技術，優先利用自然通風采光，達到以最小的資源環境代價實現最大的經濟效益和環境效益的有機統一。

其次，北京應形成循環經濟發展的長效機制，政府要通過政策設計和完善，形成有利于循環經濟發展的定價機制，調動企業發展循環經濟的積極性和主動性，通過激勵和約束措施，使發展循環經濟的企業能夠在財務上營利，在實現企業發展的同時為社會創造財富。

最后，北京作為首都，應加強宣傳教育，在資源節約和環境保護方面成為全國的表率，要使每一個居民都知道資源節約和環境保護國策，都知道循環經濟的發展理念和行為方式，在不降低生活質量的前提下，盡可能節約使用水、電、煤氣和一切資源，分類回收生活中的廢棄物，參與廢物社會回收體系的建設，以最小的資源消耗維持城市的運轉和北京市經濟社會的可持續發展。