藏匯于民與藏富于民

無論是從近期外匯管理制度的變化，還是財(cái)稅政策或貨幣政策的調(diào)整，政策提振市場信心的意圖市場都能清晰感覺到。

8月20日，國家外匯管理局發(fā)布公告，在北京、上海兩地開展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。非金融機(jī)構(gòu)破冰傳統(tǒng)屬于金融機(jī)構(gòu)的本外幣兌換業(yè)務(wù)，在居民個(gè)人本外幣兌換層面，非金融機(jī)構(gòu)獲得了和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)同樣的進(jìn)入機(jī)會(huì)。

國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會(huì)副會(huì)長張漢亞認(rèn)為，此舉有利于藏匯于民，中國居民的境外消費(fèi)和旅游將更為便捷，這對(duì)于促進(jìn)中國的居民對(duì)外投資起到利好作用。在國外居民個(gè)人本外幣兌換業(yè)務(wù)已經(jīng)非常成熟，兌換網(wǎng)點(diǎn)密集。

中國社會(huì)科學(xué)院博士胡志浩則認(rèn)為，這是7月初修正《國家外匯管理?xiàng)l例》以后的具體政策體現(xiàn)。按照規(guī)定，兩試點(diǎn)地區(qū)境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)，可以為個(gè)人提供本外幣兌換服務(wù)，在規(guī)定的年度總額內(nèi)辦理境內(nèi)個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)和境外個(gè)人結(jié)匯業(yè)務(wù)，并可為境外個(gè)人辦理每人每日累計(jì)不超過等值500美元（境內(nèi)關(guān)外網(wǎng)點(diǎn)限額為1000美元）的人民幣兌回外幣現(xiàn)鈔的業(yè)務(wù)。

胡志浩說，此項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)具有外匯兌換功能，在政策框架內(nèi)，把地下錢莊的部分功能顯性化，有利于加強(qiáng)對(duì)外匯資金流向的監(jiān)控，放松外匯管制，把非正規(guī)渠道的外匯往來資金納入正規(guī)渠道，引導(dǎo)外匯資金有序進(jìn)出。

“外匯管理體系的調(diào)整取決于國內(nèi)金融體系改革的總體進(jìn)程，它與中國經(jīng)濟(jì)的基本面緊密相連。如果人民幣持續(xù)升值，中國境內(nèi)居民持有外幣和對(duì)外投資的意愿就會(huì)受到影響。而只有在人民幣對(duì)外升值預(yù)期放緩，甚至人民幣匯率出現(xiàn)更多雙向波動(dòng)的過程中，才可能實(shí)現(xiàn)藏匯于民的目的。”匯率變動(dòng)如何影響藏富于民政策的推行，胡志浩有這樣的觀點(diǎn)。

而在最近系列財(cái)稅政策的變動(dòng)和貨幣政策的調(diào)整中，藏富于民的政策意圖與藏匯于民的政策不謀而合，成為一曲意味深長的二重奏。

8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。有數(shù)據(jù)說，此舉將為全國的工商戶減負(fù)近兩千億元。而北京則已在幾年前就停收了此兩項(xiàng)費(fèi)用。

此前，國家財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于對(duì)個(gè)體經(jīng)營人員收費(fèi)優(yōu)惠的政策，除部分規(guī)定行業(yè)外，凡從事個(gè)體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

這兩項(xiàng)政策，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)惠。張漢亞說，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是活躍的經(jīng)濟(jì)力量，盡管總量不大，但是吸納就業(yè)的重要載體。這些切實(shí)的惠民政策將使個(gè)體經(jīng)濟(jì)更具彈性和活力。

另外可見的刺激經(jīng)濟(jì)方案有，財(cái)政部擬定的可能超過1000億元減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，日前已上報(bào)國務(wù)院待批。該方案最大亮點(diǎn)是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型，方案并建議于2009年1月1日起實(shí)施。至此，中國的增值稅轉(zhuǎn)型方案開始浮出水面。

于中國經(jīng)濟(jì)有長期利好作用的是增值稅轉(zhuǎn)型，我國生產(chǎn)型增值稅不僅有雙重征稅、加重稅負(fù)之嫌，同時(shí)妨礙了稅收體制向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制過度，行政收費(fèi)過多、消費(fèi)稅無法真正建立。

對(duì)于國內(nèi)財(cái)政政策演變而言，增值稅改革的加速絕不僅是單個(gè)稅種的調(diào)整，而表明整個(gè)財(cái)政政策布局開始發(fā)生變化。增值稅是國內(nèi)第一大稅種，長期以來占據(jù)國內(nèi)稅收總額的近50%。對(duì)于該稅種的改革推進(jìn)一直被視為財(cái)政政策變化的風(fēng)向標(biāo)，增值稅改革的加速推進(jìn)表明調(diào)控政策已經(jīng)由“防過熱”，轉(zhuǎn)而向“保增長”變化。財(cái)稅政策要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加居民收入的意圖已經(jīng)從隱約變得清晰。

而貨幣政策和資本市場，政策春風(fēng)也在徐徐吹來。8月，央行組織金融機(jī)構(gòu)召開窗口指導(dǎo)會(huì)議，同意調(diào)增今年商業(yè)銀行信貸規(guī)模。這次信貸規(guī)模調(diào)整采取“區(qū)別對(duì)待”的方式，對(duì)全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)模基礎(chǔ)上調(diào)增5%，對(duì)主要貸款對(duì)象為中小企業(yè)的地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%。

根據(jù)央行年初規(guī)劃，今年的新增貸款額度不超過去年的3.63萬億元，按貸款額度提高5%計(jì)算，預(yù)計(jì)將新增貸款額度1800億元左右。

就在9月，央行六年來首次下調(diào)貸款利率，并下調(diào)公積金貸款利率。央行規(guī)定，從2008年9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次貸款基準(zhǔn)利率按照短期多調(diào)、長期少調(diào)的原則作相應(yīng)調(diào)整；存款基準(zhǔn)利率保持不變。從2008年9月25日起，央行決定除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行暫不下調(diào)外，其他存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，汶川地震重災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。

似乎不僅是巧合。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定從2008年9月19日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式，將現(xiàn)行的對(duì)買賣、繼承、贈(zèng)與所書立的Ａ股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)按千分之一的稅率對(duì)雙方當(dāng)事人征收證券（股票）交易印花稅，調(diào)整為單邊征稅，即對(duì)買賣、繼承、贈(zèng)與所書立的Ａ股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)的出讓方按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對(duì)受讓方不再征稅。同時(shí)匯金公司增持工中建三大行股票。利好政策催生滬深股市次日暴漲，個(gè)股全線漲停。在股市下挫中公眾財(cái)富縮水的陰霾些許掃去。政策措施的出臺(tái)不僅在于是否救市，提振市場信心是政策更為直接的效果。

無論是藏匯于民還是藏富于民，在目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行預(yù)期的時(shí)候，政策是提振市場信心的傳統(tǒng)而有力的舉措。張漢亞說，任何一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣時(shí)，要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)這列火車保持一定的速度和力量前行，都需要先“藏富于民”，這樣就為經(jīng)濟(jì)的順利調(diào)整和下一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮期的到來積累了能量。