村莊公益“一事一議”難在哪里

“一事一議”制度是個新生事物，是基層民主政治建設的一項重要內容，應當說他更加符合村民自治的精神和要求。但在推行過程中面臨具體困難，在執行中卻遇到了許多問題，需要進一步規范和完善，筆者就“一事一議”制度推行過程中面臨的問題及對策作一下分析。

對國家為什么取消農業稅，推行“一事一議”政策普遍認識不足。老百姓單純片面地普遍認為：國家農業稅都不收取了，這種“一事一議”籌資籌勞算什么，還要收取嗎?另有部分群眾認為：稅費改革后的農田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農民個人的事，對興辦公益事業無興趣。一部分基層干部則認為農業稅的收取是陳規，已經得到老百姓的認同，收繳方便，沒必要放著現成的模式不去做，捷徑不走走彎路，太麻煩；有的村干部把“一事一議”籌集的資金視為一般村有資金、專款不專用、急事不急辦，使“一事一議”制度未能發揮應有的作用。

“一事一議”籌資籌勞過程中議事制度、程序流于形式。許多地方“一事一議”之所以不起來或議而不決，一個主要的原因就是村民會議、村民代表會議制度不健全，沒有很好地發揮作用。有的村十幾年沒有開過村民會議，村民就像一盤“散沙”，對什么事都不關心；有的村即使召開村民會議或村民代表會議也只是走走形式，表決程度通過，完全由村干部直接拍板定事或少數人說了算。

“一事一議”籌資籌勞成了固定的收費項目。有的地方利用“一事一議”籌資籌勞政策的名義按預算方案收取各項費用；有的村干部認為“一事一議”政策開了口，就可以名正言順的向群眾伸手要錢了，借“一事一議”之機，變相增加農民負擔；“一事一議”籌資籌勞資金成了可隨意支出的“儲蓄罐”、“小金庫”。中央取消了農業稅，實行“一事一議”籌資籌勞等政策演變成了某些基層政府自由支配權力的借口，貫徹“一事一議”政策嚴重走了樣，老百姓關心的熱點、難點問題沒有得到解決。

“議事”資金平調、挪用現象十分嚴重。在調研中發現：只收錢不辦事，“議事”資金平調、挪用的現象十分嚴重。在每年的“一事一議”籌資籌勞資金使用專項審計中至少有一半的村存在不同程度的平調、挪用現象。在一些地方，村干部獨斷專行，暗箱操作，為了彌補村級財力不足，擅自將管理費、福利費等名目從“一事一議”專項資金中支出，隨意支配“一事一議”專項資金。給老百姓的印象就好像是：之前做的事都是為以后能夠有錢平調和挪用，只收錢不辦事的確也只能給人這種印象。

“一事一議”籌資籌勞金成了農民陳欠的新來源，在一定程度上加重了農民的負擔。一些地方只要預算方案審批通過，農戶的籌資籌勞金額填入負擔卡后，不管是村集體最終由沒有為老百姓辦實事，有沒有舉辦公益事業，最終一律變成老百姓的欠款。年復一年，老百姓的欠款越積越多，這也是為什么近些年來、稅費改革后老百姓的欠款為什么越積越多的一個重要原因。

統一思想，擴大宣傳，充分認識推行“一事一議”籌資籌勞政策的重要意義。黨中央取消延續了幾千年的農業稅，改為在農村中推行“一事一議”籌資籌勞政策。應大力提高農村廣大基層干部特別是領導干部對“一事一議”籌資籌勞政策的認識，同時，加強對農民的教育引導，要使農民清楚自己應承擔的責任和義務。

加強培訓，切實提高基層干部依法行政的基本素質。通過培訓，大力提高基層干部的憲法、法律、法規和減輕農民負擔相關政策的知識水平。規范“一事一議”的征管程序，對相關征收人員應進行系統培訓，嚴格按政策辦事，切實提高基層干部依法行政的基本素質。

推行“一事一議”必須強化制度建設，完善相關政策法規。充分聯系本地實際，把“一事一議”的議事規則以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行。盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規，應從政策上、法律上給予明確的處理意見。

推行“一事一議”必須深化公共財政體制改革。應建立一個有利于城鄉統籌發展、真正有效的公共財政體制。農村一些行政事務和公益事務必須要給予高度的重視，國家財政支出制度要加大國家對農村公益事業的投入，加大對農村的轉移支付力度，保證村級組織正常運轉，使城鄉經濟和社會公益事業同步發展。

創新“一事一議”籌資籌勞政策推行機制。在春節務工人員大量返鄉之際，抓住有利時機開展“一事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本，充分發揮“一事一議”的靈活性。對興辦本村公益事業的勞、資缺口，鼓勵群眾自愿捐款，達到既不違背農民負擔各項規定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業建設。

加強對“一事一議”籌資籌勞資金的監督管理和審計工作。農民負擔監督管理部門要嚴格按照政策、法律、法規規定，切實加強對“一事一議”籌資籌勞的監督管理。重點抓住以下工作：事前進行項目審查把關、事中對資金使用進行監督、事后對“一事一議”進行專項審計。嚴厲查處籌資籌勞過程中違規、違法行為。對擅自挪用、平調、擠占村辦公益事業“一事一議”款項的要查處到底，絕不姑息；確保“一事一議”資金來之于民，用之于民，順利推行“一事一議”籌資籌勞政策，防止農民負擔反彈。