村民集體均需要增收

近年來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新進(jìn)展，但農(nóng)民增收困難、村級組織建設(shè)艱難仍是困擾“三農(nóng)”發(fā)展的兩個突出問題，必須認(rèn)真加以研究和解決。

農(nóng)民增收和村級組織建設(shè)存在的主要問題。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題。一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下，絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏科學(xué)、法律常識，科技文化素質(zhì)不高，沒有開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然是自產(chǎn)自銷的稻谷、麥子、花生等，效益低下。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，農(nóng)民收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，缺乏精深細(xì)加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號賣出，價格低，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運(yùn)行，整體實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。一是村級收支矛盾突出，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，由于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。村級債務(wù)問題本來與稅收并無直接關(guān)系，但稅改切斷了村里一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級債務(wù)成為突出問題。多數(shù)村無法擠出資金化解債務(wù)。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。四是農(nóng)民“拖欠”和村干部墊付資金問題亟待解決。目前，農(nóng)民“拖欠”難以收回，村干部以往為完成任務(wù)而墊付的稅費(fèi)難以拿到，已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

目前，國家提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)已深入人心。為加快這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須努力開辟農(nóng)民增收新渠道，以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長。一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策。要按照“多子、少取、放活”的原則，堅(jiān)持土地承包期到期后，再延長30年不變的政策，使農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策吃下定心丸。同時，要在穩(wěn)定土地權(quán)屬，穩(wěn)定承包關(guān)系和不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要深刻反思前幾年一些地方習(xí)慣于分任務(wù)，壓指標(biāo)，走過場，只重視調(diào)整面積、品種和種植線路，而不尊重農(nóng)民意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部門、單位出線出物“買”著農(nóng)民去搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有真正把農(nóng)民群眾積極性調(diào)動起來的做法。要高標(biāo)準(zhǔn)搞好示范點(diǎn)，有關(guān)部門在政策優(yōu)惠、資金投入上進(jìn)行大力扶持。三要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前關(guān)鍵要培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分等、定級、包裝、儲藏、保鮮等精深加工，使之成為科技含量高，附加值高，具有名優(yōu)品牌效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)委、161500黑龍江省依安縣上游鄉(xiāng)經(jīng)管站)