湖北新市鎮水電站“竣工即廢”調查

2005年初，厲崇昌懷揣著幾百萬資金，來到京山縣投資小水電開發項目，大竹水電站申報、立項等手續均符合政策要求。但讓厲崇昌萬萬沒料到的是，因層層轉包和“巧取豪奪”而造成的質量問題，最終導致這個曾被廣為看好的項目在竣工之日，即成了廢棄之時……

8月27日中午，烈日炎炎，京山縣新市鎮20公里外的大竹水電站滾水壩被太陽曬得滾燙，53歲的溫州商人厲崇昌孤獨地坐在大壩上，望著即將漲過壩頂的河水，放聲大哭。

2005年初，厲崇昌懷揣著幾百萬資金，來到京山縣投資小水電開發項目，大竹水電站申報、立項等手續均符合政策要求。但讓厲崇昌萬萬沒料到的是，因層層轉包和“巧取豪奪”而造成的質量問題，最終導致這個曾被廣為看好的項目在竣工之日，即成了廢棄之時……

更令人擔憂的是，滾水壩中550萬立方米無法轉為電能的浩蕩大水，宛如一把懸在1000余村民頭頂之上的達摩克利斯利劍?！艾F在我動彈不得，所有投資都打了水漂，還要擔心水壩坍塌沖毀村子莊稼而承擔法律責任。”厲崇昌哭喪著臉，憂心如焚。

“最優惠政策”挖來的項目

2005年初，厲崇昌原本想在京山縣楊集鎮投資小水電站項目，新市鎮黨委書記黃元峰得知后，幾次趕往楊集鎮“挖墻角”，并承諾將“以優惠于京山縣任何鄉鎮的優惠政策支持投資者”。

4年前，正是京山縣新市鎮在招商引資過程中表現出來的熱情及作出的承諾，最終讓厲崇昌下定決心，來新市鎮投資小水電項目。

記者在一份簽章“京山縣新市鎮人民政府”，日期為2005年6月10日的《承諾書》中看到了相關表述：“在發電站建成后，如有水利局、環保局、土管局、林業局、供電公司找該工程收取任何費用，由新市鎮人民政府出面協調處理，按招商引資政策對待，按最低標準收取費用，直至合同期滿?！?/p>

在這份《承諾書》的左上角，還有鎮黨委書記黃元峰的親筆簽字：“同意”。

然而，京山縣政府辦一位不愿具名的人士告訴記者：“任何招商引資項目，凡涉及到國家正常收費的都要按章辦理，作為一個鎮級單位的這種承諾，本身就缺乏法律依據。”

此外，由黃元峰及相關人士提供的投資成本數額，也成了厲崇昌決定來新市鎮投資的關鍵一步。據黃元峰等人向厲崇昌稱，由于地方政府配合得力，在新市鎮投資小水電只需160萬，最多200萬就可，而楊集鎮當時招商時的說法卻是“400萬”。

水電站成了“唐僧肉”

工程”竣工“后的鑒定結果令厲崇昌大吃一驚：無論是滾水壩，還是發電廠房，均屬質量嚴重不合格工程，武漢質檢中心的一份報告建議：“拆除重建”。

厲崇昌回憶，2005年初，在他決定來新市鎮投資小水電站后，有朋友曾向他建議，水力發電站建設是一個“質量為上，百年大計”的項目，應公開招投標，嚴把質量關，“但鎮黨委書記黃元峰找到我說，設計和施工由他找人來做，不用公開招標”。

對新市鎮毫不熟悉的厲崇昌選擇了相信黃元峰。于是，在水電站滾水壩工程設計上，黃元峰指定該鎮原水利站站長邱繼國負責設計，結果，邱憑借一份簡單的黑白圖紙，向厲崇昌索要設計費1.2萬元，還開具了一張名為“勘測費”的單據。

據記者調查，年過五旬的邱繼國，是京山縣新市鎮原水利站工作人員，在2002年鄉鎮機構精簡中，該站實際上已被撤銷，但邱繼國仍以“水利站站長”身份對外活動。京山縣水利局向記者證實：“邱繼國2004年就已買斷工齡退休，沒有任何工程設計資質?！?/p>

由于邱繼國無設計資質，當水電站工程做到中途時，曾被京山縣水利局責令停止并罰款10萬元，厲崇昌不得不再繳5萬元設計費，讓縣水利勘測設計院重新設計，但具體工程仍按邱繼國設計的圖紙進行。

水電站基礎工程——滾水壩和發電廠房兩大部分，也在實際操作中，被當地鄉鎮干部承接后轉包。

在滾水壩工程中，黃元峰指定由該鎮“火龍片綜合管理區”的負責人陳華負責，陳華借用“京山鑫隆建筑有限公司”的資質與厲崇昌簽訂了工程合同。

水電站的電機廠房工程，則被京山縣經管局下派干部、大竹村黨支部書記劉金順“拿”走，后轉包給湖北五環建筑公司下屬的一個從來沒有搞過水利工程的包工頭——該公司負責人的弟弟陳金安。

湖北省人事廳公務員管理處王偉副處長認為：“上述兩名公務員私自承包工程的行為，違反了《公務員法》第五十三條第14款中明確規定：公務員必須遵守紀律，不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務?！蓖鮽ケ硎?，“有關違紀行為，應由當地紀委部門調查核實后處理”。

工程在這樣復雜的轉包之下，從2005年動工伊始，厲崇昌就深陷到泥潭之中：面對一群沒有資質的“建筑班子”，面對工程實施過程中拖拉、延期，和一眼即明的偷工減料、敷衍對付等行為，厲崇昌完全失去了一個投資商對工程應有的控制權。

2006年6月，水電站工程被施工方宣布“竣工”。此刻，連同征地、青苗補償、工程款等各項費用，厲崇昌已耗資420萬元。

但鑒定結果令厲崇昌大吃一驚：無論是滾水壩，還是發電廠房，均屬質量嚴重不合格工程，武漢質檢中心的一份報告建議：“拆除重建?！?/p>

“我從事工程質檢幾十年，還是第一次遇到一個水電工程被做成這樣。”8月29日上午，武漢市建筑工程質量檢測中心的司法鑒定師王啟訓如此感喟。

為慎重檢測京山縣大竹水電站的質量問題，兩年之中，身為武漢質檢中心總工程師的王啟訓4次帶隊前往京山，對水電站工程質量進行司法檢測。

王啟訓說：“設計圖完全是張冠李戴”，所謂“曾家垱滾水壩橫斷面圖”，被照搬過來套用到“天王河滾水壩”的設計中，甚至連“曾家垱”三字都未去掉。

而這個水電站工程還存在諸多嚴重的質量問題：在采取“鉆孔法抽取壩體芯樣”檢測時，發現在5.8米的壩體中，累計有1.2米沒有漿砌石，是空的。王啟訓判斷這1.2米的地方“可能是用松軟的河沙代替了”。

其次，“大壩順坡方向鋼筋間距大于設計要求，且為非標準的改制帶肋鋼筋……”王啟訓介紹，這些鋼筋都是非法小廠生產的不合格鋼材，一旦大壩遇到一定程度的水量，將會因為耐力強度不夠而被沖垮。

更讓人啼笑皆非的是，全長近60米的大壩，居然沒有留一個“溫度縫”。當天氣發生變化時，大壩將由于“熱脹冷縮”產生裂縫，威脅到大壩安全?！白詈唵蔚墓こ探ㄔO原理都沒有講”。王啟訓如此評價。

此外，發電機廠房工程使用的鋼筋也不符合國標標準，“基礎混凝土強度不能滿足原設計強度要求，基礎工程質量不合格”。由此可能造成的后果是，“當投入發電后，水的強大沖力可把整個發電廠房掀起沖垮”。

數次鑒定，厲崇昌共花費3.4萬元，他苦笑道：“不然還被蒙在鼓里。”

問題水壩危及千余村民安全

該滾水壩正下方有兩個村莊，有村民1000人左右，良田上千畝。如果滾水壩一旦潰堤，550萬立方米洪水奔涌而出，下游將成一片澤國。

相對厲崇昌個人400多萬的投資損失，當前更為嚴重的現實是，該水電站滾水壩的嚴重質量問題，已威脅到當地千余村民的人身財產安全。

8月27日，記者在大竹水電站的滾水壩現場看到，長約60米、高達5.8米的大壩表面已有幾條長長的裂縫，在裸露出來的壩體處，用手輕輕一摳，居然能摳出許多泡沫填充物。

此時正值8月豐水期，屬山城京山縣的防汛季節，發源于大洪山深處長達70公里的石板河，正夜以繼日地向被滾水壩攔截的水庫中匯集，當天水庫中的水位高度，相距壩頂已只有不到半米的距離?！耙苍S一夜之間就可以漲平壩頂?！本┥娇h水利局一位人士擔憂地指出：“這個滾水壩在最高峰時可匯集550萬立方米的水，一旦因為質量原因倒塌，后果將不堪設想。”

“我現在最擔心的就是滾水壩出問題，這是要負刑事責任的。”說到這里，厲崇昌一臉哭相。

8月29日，湖北省水利廳農電管理處孔有根處長認為：“從現有鑒定結果看，這個小水電項目存在嚴重的質量問題，在防汛期間當地政府要引起高度重視，該拆除重建的一定要及時拆除重建，否則后患無窮?！?/p>

主承包人是當地派出所警察

此事被曝光后，引起湖北省、市、縣相關部門高度重視，多位領導作出重要批示。前日，由荊門市和京山縣組成的5個調查專班已展開調查，涉及傳喚人數達10人之多。

出人意料的是，該工程主要承包負責人陳華，卻未能按要求到公安局、紀委等部門接受調查和問訊。

據京山縣紀委有關人士透露，當前涉及水電站工程建設的所有人員，均按要求前往紀委接受調查組的訊問，唯有承包人陳華以“外出”方式，拒絕接受紀委調查。“我們已請新市鎮派出所負責人協助找他多次，但三四天過去了，依然不見陳華的蹤影?！痹撊巳缡钦f。

據京山縣新市鎮派出所所長謝晉勇證實，工程承包人陳華是新市鎮派出所有正式編制的警察，從警約20年，警銜為“一級警司”，當前具體工作為該鎮火龍片綜合管理負責人。

對陳華當前的去向，謝所長說，在9月2日，陳華即以“正常休假”為名請假休息，假期為15天，此后就不知所終。該派出所值班民警表示：“這段時間有他分管片區的人打電話找他，也找不到，好像換手機號了?！?/p>

借用其他公司資質簽訂合同

據介紹，陳華是京山縣本地人，年近40歲，身材高大，在新市鎮里很混得開。

陳華作為大竹水電站工程中的主要承包人，已經查實的主要操作行為有：借用京山鑫隆建筑有限公司資質與溫州客商厲崇昌簽訂工程合同，直接以施工“乙方”名義，屢屢用真名實姓與厲崇昌簽訂“工程協議書”和“結賬說明”。在已查到的9份“工程款”收條中，由陳華直接簽名向甲方厲崇昌收取的工程款現金高達160多萬，但均未提供正規稅票，涉嫌偷漏國家建筑營業稅5萬多元。而且相關合同顯示，陳華在承包該工程期間，將工程款從最初約定的115萬包干，追加到了176萬元。

此外，據溫州商人厲崇昌介紹，在2006年12月，陳華還慫恿唐姓人員以“水電站魚苗損失”為名，向厲崇昌勒索1萬元補償費。

對話京山縣委書記鄭香元

記者：大竹水電站從兩年前“竣工”至今，一直閑置未投入使用，主要是什么原因?

鄭香元：相關情況我了解一些，溫州投資人厲崇昌也找過我多次，主要還是工程質量問題，這個是必須承認的，專業部門檢測過多次。

記者：一個被看好的小水電項目，現在卻成了廢棄工程，有哪些值得反思的地方?

鄭香元：新市鎮作為政府服務方，肯定要承擔一定責任。但我認為厲崇昌作為投資商，自己也應有所反思，水電站項目是一個重要工程，作為招商主體的投資方應堅持對外招標，確保質量。在現有政策下，只有國有資產項目才強行招投標，對民營資本項目，主要是依據投資者的個人意愿。

記者：當前大竹水電站項目最突出的問題，應該是如何解決工程遺留隱患?

鄭香元：針對雙方各自反映的情況，京山紀委已介入調查，投資商也可在法律允許的范圍內尋求其他解決途徑。有關滾水壩工程涉及到的防汛安全問題，已引起新市鎮高度重視。