北京市應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)緩解資源緊缺和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有重要意義。在2006年、2007年、2008年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件中，都明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”。

北京市在循環(huán)農(nóng)業(yè)自主發(fā)展過(guò)程中，已形成了留民營(yíng)、蟹島、北郎中等多個(gè)典型模式。自2006年開(kāi)始實(shí)施“亮起來(lái)、暖起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”三項(xiàng)工程，并取得良好成效，這為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。但從整體來(lái)看，北京市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，主要呈現(xiàn)散點(diǎn)式、零星化的發(fā)展，在理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)支持和政策保障等方面尚未建立起完善的體系，制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走資源節(jié)約、高產(chǎn)高效、環(huán)境友好的可持續(xù)道路，圍繞首都多元需求，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐與具體實(shí)施模式，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水、土資源緊缺，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

原則與目標(biāo)

要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)多功能理論為基礎(chǔ)，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為導(dǎo)向，以資源循環(huán)利用為核心，以可再生能源多級(jí)利用、環(huán)境質(zhì)量全程控制和生態(tài)良性循環(huán)為重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)全過(guò)程組織成一個(gè)由資源到產(chǎn)品再到再生資源的反饋式流程，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的高度統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)一理念。要改變目前重增長(zhǎng)輕發(fā)展、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的思路，從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)的角度，用循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是拓展功能。要延伸農(nóng)業(yè)的食物營(yíng)養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障、旅游觀光功能，拓展發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是明確路徑。要由粗放型高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染。四是三個(gè)結(jié)合。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。五是統(tǒng)籌規(guī)劃。要制定統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃，注意與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，選擇符合各地實(shí)際的發(fā)展模式，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將北京建設(shè)成為農(nóng)業(yè)運(yùn)行高效良好、基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)、科技與政策支撐健全有力、農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)和文化素質(zhì)較高的生態(tài)型和諧社會(huì)，最終形成較為完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的最大化利用、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境的最大化保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)方向與內(nèi)容

（一）重點(diǎn)方向

在生態(tài)方面，要強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全保障功能，突出治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染問(wèn)題、養(yǎng)殖糞便污染問(wèn)題，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自凈功能。推廣可再生能源綜合利用技術(shù)，改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)和衛(wèi)生狀況，保護(hù)農(nóng)村生活環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)方面，要發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及循環(huán)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)各部門之間以及農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的對(duì)接與循環(huán)體系，帶動(dòng)加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧與統(tǒng)一。

在社會(huì)方面，要提高全社會(huì)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，形成各級(jí)政府、各級(jí)部門齊抓共管的局面。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。適應(yīng)并滿足農(nóng)民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

1、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)

大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；遵循再循環(huán)、再利用原則，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，鼓勵(lì)種、養(yǎng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無(wú)害化。一是耕地恢復(fù)體系建設(shè)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)投入品的減量化、精量化使用，繼續(xù)實(shí)施面源污染控制、測(cè)土配方施肥等重點(diǎn)工程，保證耕地土壤肥力，提高土地綜合生產(chǎn)能力。二是水資源循環(huán)高效利用體系建設(shè)。以工程、農(nóng)藝、生物措施為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)；以實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收為契機(jī)，降低灌溉定額；通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物的種植；積極開(kāi)展污水資源化工作，加快再生水的利用步伐。三是可再生能源利用體系建設(shè)。大力發(fā)展太陽(yáng)能利用工程，用于道路、庭院照明及炊事用能；利用作物秸稈、畜禽糞便、樹(shù)木剪枝等發(fā)展生物質(zhì)能，在深山區(qū)推廣節(jié)能吊炕，在平原農(nóng)區(qū)發(fā)展小型戶用沼氣，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展大中型沼氣，在淺山果樹(shù)種植區(qū)發(fā)展秸稈氣化；在有條件的地方推廣種植能源植物，轉(zhuǎn)化高價(jià)值的生物燃料。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)優(yōu)化功能建設(shè)

結(jié)合各區(qū)縣的區(qū)位條件和發(fā)展要求，構(gòu)建大范圍的產(chǎn)業(yè)鏈、物質(zhì)鏈和能量鏈的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)模式的生態(tài)化調(diào)整。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部耦合優(yōu)化建設(shè)。利用林下資源，發(fā)展農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果蔬菜業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為紐帶，建立種養(yǎng)優(yōu)化模式，在總體上形成穩(wěn)定、高效的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是循環(huán)農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)耦合優(yōu)化建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)加工業(yè)帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)，形成種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)的良性循環(huán)；開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。三是政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控能力建設(shè)。提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控能力，在政府引導(dǎo)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體的積極性，最終形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

3、農(nóng)村社區(qū)生活循環(huán)功能建設(shè)

圍繞農(nóng)村生活垃圾和污水處理，建立農(nóng)村生活循環(huán)體系。對(duì)生活垃圾的處理優(yōu)先推行垃圾分類，在源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，對(duì)于金屬、塑料、玻璃等進(jìn)入資源回收系統(tǒng)，對(duì)于生物垃圾通過(guò)堆肥發(fā)酵進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，對(duì)于醫(yī)療廢物、電子產(chǎn)品進(jìn)入危化處置體系，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、資源化利用。農(nóng)村生活污水處理優(yōu)先推行中小型污水處理設(shè)施，并與人工濕地處理、坑塘雨洪利用設(shè)施結(jié)合起來(lái)，用于村莊綠化澆灌、衛(wèi)生灑水等。人口規(guī)模較大的村鎮(zhèn)建立污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的循環(huán)利用。

重點(diǎn)工程

根據(jù)現(xiàn)階段北京市循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前，應(yīng)以推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，重點(diǎn)實(shí)施以下工程。

1、農(nóng)業(yè)投入品減量、精量使用工程

一是農(nóng)業(yè)面源污染控制，主要推廣太陽(yáng)能臭氧無(wú)害化處理技術(shù)、太陽(yáng)能高溫土壤消毒技術(shù)、性誘劑防控害蟲(chóng)技術(shù)、常溫?zé)熿F自動(dòng)施藥技術(shù)等。二是測(cè)土配方施肥，主要推廣測(cè)土平衡施肥、肥水調(diào)控技術(shù)、小麥N素后施技術(shù)、糧經(jīng)與蔬菜輪作技術(shù)等。三是節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植業(yè)主要推廣膜面集雨、槽式栽培技術(shù)、抗旱化學(xué)制劑應(yīng)用技術(shù)等；養(yǎng)殖業(yè)主要推廣干清糞技術(shù)等。四是節(jié)約型養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大草食家畜、家禽的養(yǎng)殖比例，推廣復(fù)合型飼料等。

2、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化利用工程

一是推行農(nóng)村生活垃圾太陽(yáng)能處理與淋浴利用。二是建設(shè)農(nóng)村小型污水處理系統(tǒng)。三是推廣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用。四是推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。五是加強(qiáng)廢棄農(nóng)資回收處理。

3、農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展工程

一是推廣“四位一體”生態(tài)家園模式，二是積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，三是大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，四是廣泛推廣多種模式的林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)。

4、大氣質(zhì)量保護(hù)工程

一是推廣保護(hù)性耕作，二是推廣生物覆蓋，三是加強(qiáng)農(nóng)用車輛尾氣治理。

5、農(nóng)村自然資源利用工程

一是生物質(zhì)利用，推廣秸稈氣化爐、戶用生物質(zhì)燃料爐、采暖爐、戶用沼氣池等技術(shù)。二是自然資源利用，推廣太陽(yáng)能燈、太陽(yáng)能暖房、太陽(yáng)能炊事及風(fēng)能發(fā)電等技術(shù)。

保障措施

一是加大宣傳力度，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)列入都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。三是加快技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣的有效性。四是健全法律法規(guī)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)。五是完善政策措施，制定《關(guān)于加快北京市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)有力的政策支持，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。六是培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

（作者單位：北京經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所）