降低國際勞務合作風險 加快國內勞務輸出步伐

國際勞務合作涉及的國家和地區多、行業范圍廣，各國的政治制度、經濟發展水平、宗教信仰、生活習慣、氣候環境等各不相同，這給國際勞務合作順利健康發展增添了很多不確定的風險因素。

國際勞務合作宏觀風險的表現

政治和政策風險政治風險在國際勞務合作中是一種重要的風險，一旦發生，如果處理不當，將會給經營公司帶來滅頂之災。政治風險主要包括：與勞務合作國關系變化，拒發中國勞務人員入境簽證，遣返正在履約的勞務人員；當地國家政局不穩，發生戰爭或政變：恐怖活動頻繁，內部治安混亂，危及勞務人員人身安全；當地國家法律調整，就業矛盾加劇，為保護本國人就業，對外籍勞務人員設置障礙；世貿規則變化，相關國家調整產業政策和產業結構，勞務合作隨之動蕩；因民族隔閡、文化差異引發群體性沖突，有時矛盾激化，甚至會導致罷工、示威等活動。

政策風險包括國內和國外政策變動，本文主要談的是國外政策的變動。政策風險是許多勞務進口國出于保護其本國國民就業和社會秩序等考慮，在數量或行業領域等方面對國際勞務合作政策加以調整，一般是對人員引進施加了嚴格限制。政策風險分為兩種，一種情況是兩種政策交替過渡時期的一種特有現象，隨著新政策的到位，這種損失將慢慢減小。另外一種是長期的限制政策，這種變動對國際勞務合作負面影響的時間將會長些。

社會和文化風險社會和文化風險主要表現在國際勞務合作雙方在社會環境、文化基礎、宗教信仰、風俗習慣、道德水平、語言環境、法律標準等方面。如，除新加坡等個別國家、個別承建制作業領域外，外派勞務對語言都有一定的要求，這對于母語為非英語國家就會形成很大的制約，相反，印度、巴基斯坦、菲律賓、埃及、約旦等國家，由于其語言的優勢成為主要勞務輸出國，此外，一些勞務進口國鼓勵大量引進中高級技術人員，但對引進人員的專業技術資質、學歷文憑等審查相當嚴格，目前，中國在這些領域尚未與國際接軌，這已成為制約中國勞務進入醫護、海員、計算機服務等新興領域的“軟肋”。

經濟和金融風險 由于各國的經濟發展水平不同，國際勞務合作的環境也不相同，如新加坡經濟發展對外依賴性比較強，容易受國際市場價格和外部需求變化的影響，經濟增長缺乏彈性。對這類市場，國際勞務合作要關注商業環節的風險因素。馬來西亞雖然非常重視對中國經濟合作關系，但對中國經濟影響在國內擴張仍持有一定戒心，嚴格限制中國勞務人員。外匯管理方面，目前，許多國家都采用浮動外匯匯率制度，外匯市場上的匯率波動頻繁，而國際勞務合作大部分用外幣結算工資，受貨幣政策影響，如果匯率風險管理不好，對從事國際勞務合作業務的公司來說，有可能帶來很大的經濟損失。

自然災害風險 自然災害是一種無法抗拒但可以預防的風險因素，雖然一般情況下不會給外派勞務人員造成很大的傷害，但也絕對不能忽視，一旦發生，就能危及到外派勞務人員的人身安全。

這些風險的主要成因主要由以下幾個方面造成。

信息渠道不暢 目前，中國尚未建立一套搜集并向經營公司和勞務人員有效傳遞國際勞務市場信息的網絡平臺，沒有統一的信息處理機構。不能及時反映國內剩余勞動力供給和境外緊缺勞動力需求的情況；不能提供境外有關國家國際勞務合作政策法規的變化、政策導向及境外務工目的地氣候環境和地質災害的變化等。

行業法規缺位，支持力度不夠 中國在際勞務合作業務方面還沒有統一立法，導致政府管理和調整對國際勞務合作關系法律依據不足，對于勞務人員在國外發生的各種事故和法律糾紛，過分強調派出公司的責任，缺少公益性的法律援助和支持，在發生糾紛及突發事件后難以有效維護勞務人員的利益。這既不利于行業秩序的維護，也給中國國際勞務合作統籌規劃和整體開拓國際市場帶來了障礙。

近幾年，盡管很多地方政府為擴大就業，給予國際勞務合作業務有一定的政策支持，但是從國家層面的政策和機制角度分析來看，政府對于國際勞務合作的重視和支持的力度還明顯不足，國際勞務合作業務缺乏像外資外貿那樣的減稅、退稅等支持政策，對語言培訓、技能培訓、資格認證等支持力度不足。

多頭對外，管理不到位 國際勞務合作業務的渠道主要是商務部、勞動部歸口管理，但由于受利益的驅駛，很多部門和單位也以培訓、交流等名義派出了部分勞務人員。此外，還有一些非法的國外中間商、個體戶及一些不法分子打著外派勞務中介的旗號，組織非法移民或進行詐騙活動，出現了國家、集體、個人和有無經營資格的公司并存的混亂局面。由于這些公司分屬不同部門管理，不了解國家有關方針政策，再加上政府管理的政出多門、多頭對外，政策不統一，出現了不服從行業協調、壓價競爭，亂收費等現象，部門間協調經常出現障礙，管理資源不能有效組合，影響了中國國際勞務合作業務整體優勢的發揮，在很大程度上成為勞資糾紛，非法移民等問題的導火索，同時，境外一些非法中介也渾水摸魚，干擾了中國對外勞務合作市場的正常經營秩序。

收費混亂，手續繁瑣 外派人員從選拔到正式離境，快則幾個月，慢則需要近一年，在這個過程中，外派人員要多次奔波于經營公司，政府有關部門，需要開很多證明或加蓋很多印章。還要花費大量時間、精力和不必要的費用。增加了勞務人員出國時間和經濟成本。

國際勞務合作微觀風險的表現

勞務合同風險 圍繞外派勞務人員的合同風險，主要表現在因本人或非本人原因不能正常出境履約；憑短期簽證出境后沒有及時轉為長期簽證，沒有合法的工作，居住身份違反當地國家法律，或違反雇主規章制度，或違反合同其他規定，損害當事人權益；無法適應環境，管理或人身權益受到侵害；對工資標準，工資晉升、加班費及醫療、保險，假期等待遇及住宿條件不滿意履約期間自行脫崗，終止履約，或被提前解雇；因雇方企業破產或其他原因無法繼續履約；拖欠經營公司的職業介紹費或服務費；回國后債權債務不能了解，傷殘撫恤不能得到滿意解決等。

企業信用風險 一是企業違規操作或冒險開拓。一些合作企業不顧勞務進口國的政策和法規，非法招募和輸出勞務，給外派人員和經營公司造成了很大的損失，同時，也損害了中國外派人員在境外的聲譽。二是境內合作者缺乏資源。有的經營公司有對外勞務合作資質，但由于沒有固定的外派勞務基地，為節約成本，他們選擇了一些沒有資質的公司進行合作，讓他們到基層去招人，然后再由具有資質的經營公司進行篩選。這類合作公司大多未經所在地主管部門批準，非法從事勞務中介，而且經營水平低，沒有懂業務的專業人員，無管理協調能力。三是服務質量不達標，服務質量問題除牽涉到國內經營公司的資質外，還與下列因素有關，選審外派勞務人員缺少必要的程序和手續，把關不嚴；外派勞務人員培訓走過場，沒有真才實干，派出后不能勝任工作委托國內合作公司收費，收費失控；體檢，面試、申辦護照、送審項目、申請簽證，勞務人員出入境接送等環節出現漏洞；疏與境外加強溝通和聯系，甚至只派不管；應對外派勞務人員突發事件缺乏控制和協調機制；沒有做好外派人員派出前后的家訪，沒有與外派人員的家屬及時進行溝通；經營公司領導及其員工缺乏必要培訓，操作管理水平低。

交通風險外派勞務人員在項目執行過程中需要坐飛機或輪船等交通工具，就會有一定的交通風險概率。交通事故等一旦發生，就會可能造成群體性事件。外派勞務人員在當地交通事故中的死亡人數在勞務人員境外傷亡人數中占一定的比重。

職業風險 外派勞務人員在境外從事的工作，大部分都比較辛苦，工作環境相對也較差，工作強度也比較大，所有外派人員，并非都能全部適應工作。因此，外派勞務人員在派出前，經營公司和待派勞務人員一定要弄清在境外的工作條件和環境，對于不適合外派勞務人員干的工作要提前作好有關預防準備。

這些微觀風險的成因主要由以下幾個方面造成。

經營公司缺乏有效信息，市場開拓能力不強 中國大部分國際勞務合作經營公司對于國外市場的動態不能及時掌握，對于國內外政策和行業規范不能全面了解，開拓市場能力不足，把目光和主要精力放在短期項目和已有市場的競爭上，不重視長期業務的規劃和新項目，新市場的開拓，或者根本沒有渠道、沒有能力開拓新市場和新業務，造成有限市場和項目上同質，低價競爭，最終導致利潤額降低，市場秩序混亂。

內控機制不健全，管理水平不高 各地還自行批準的中介公司或承辦公司，其規模都比較小，為降低經營成本，一般不注重辦公硬件的建設，選聘的工作人員管理水平低，識別能力弱，抗風險能力羞有的公司不認真執行自鑒，自選，自派，自管勞務人員的規定，接受無對外勞務經營權企業甚至個人的掛靠，導致外派勞務人員素質不能保證，出了問題糾纏不清，對內對外造成不良影響，同時也給經營公司增加了風險。

違規操作，虛假宣傳 一些企業為謀求企業的利益而不擇手段進行違操作。在不具有國際勞務合作經營權的情況下擅自發布外派勞務廣告，收了錢之后，后期工作就跟不上了，甚至公司都“蒸發”了。還有一些經營公司發布的廣告內容不規范，虛報外派人員的待遇，外派人員上當受騙的現象也不斷出現，給正規經營的公司造成了很惡劣的影響。

經營秩序混亂，企業之間惡性競爭 隨著中國國際勞務合作業務規模的不斷擴大，東、西地區勞動力成本差別比較大，在缺乏有效協調的情況下，伴隨而來的是同質競爭，價格殘殺，不遵守國家有關規定，挖兄弟公司的墻角，導致中國對外勞務合作業務的市場價格不斷下降。

培訓基地建設落后，外派人員整體素質不高 目前，中國大多數外派勞務基地硬件條件差，師資力量薄弱，對外派人員的培訓走過場，搞形式，培訓沒有針對性，為了履行合同和獲得經濟效益，很多經營公司通過制造虛假材料，為外派人員取得外派資格，造成外派人員高級勞務人才比例偏少，計算機技術、設計監理、經營管理、高級海員等行業的人才儲備嚴重不足，絕大數外派人員是中檔次勞務，綜合素質水平不高，技術含量低，外語水平低，對外交往能力差，不了解目的國的經濟狀況和生活條件及風俗習慣，使外派人員與雇主之間容易發生一些也想不到的沖突。

中國有占世界1/4的人口，辯證地說，既是負擔也是優勢，雖然中國目前的勞動力資源相當豐富，但其結構呈金字塔型，即高素質、高學歷的人才較少，中低端勞務人數龐大，加上以上這些風驗，使得中國在日益增長的國際高級勞務需求面前，屢屢錯失良機，制約了國際勞務合作的進一步擴大和發展。短期內在不能改變其結構的情況下，要努力降低國際勞務的合作風險，加快發展勞務輸出的步伐。

(作者為中國河南國際合作集團有限公司總經理)