志丹縣：全面落實科學(xué)發(fā)展觀 推動經(jīng)濟社會新跨越

曾被譽為中國革命紅都的志丹縣，孕育了民族英雄劉志丹等數(shù)以千計的優(yōu)秀兒女，創(chuàng)造出許多可歌可泣的英雄業(yè)績，在波瀾壯闊的中國革命史上寫下了輝煌的一頁。今天，在這塊英雄的土地上，13萬奮斗不息的志丹人民，在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，以打造生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟強縣，建設(shè)富裕文明和諧新志丹為目標(biāo)，全力實施著工商興縣、產(chǎn)業(yè)寓民、城鎮(zhèn)帶動、項目支撐、科教奠基、跨越發(fā)展六大戰(zhàn)略，使全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新突破，新跨越。

2007年，志丹縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1423.8億元，同比增長18％，超過延安市14.6％的平均增速，人均GDP達(dá)到8.9萬元；財政收入24.6億元，增長10.3％。其中，地方財政收入突破10億大關(guān)，達(dá)到11.4億元，增長18.9％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2796元，凈增315元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10147元，增長17.3％；金融機構(gòu)各項存款余額17.24億元，增長17.9％；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額13.12億元，增長17.8％，人均儲蓄9412元；率先在延安市實現(xiàn)人均3畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.53萬噸；通路率達(dá)到100％。其中，油路通村率達(dá)到60.8％，通電率達(dá)到100％，各類通訊用戶達(dá)到15萬戶，固定電話入戶率達(dá)到43％，電視覆蓋率達(dá)到97％，成為陜西省15個經(jīng)濟管理擴權(quán)縣之一。提前兩年完成“十五”計劃、連續(xù)3年躋身于陜西省十佳縣、中國西部百強縣、榮獲陜西省“平安縣”、“文明縣城”、“衛(wèi)生縣城”等稱號。

過去，志丹是典型的農(nóng)業(yè)弱縣，工業(yè)小縣、財政窮縣。曾被國家列為全國592個貧困縣，黃河中游水土流失重點縣。上世紀(jì)90年代初，志丹縣借助國家給予延安小油田開發(fā)的特殊政策，依靠3萬元貸款和8間油毛氈房起步，經(jīng)過10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，初步實現(xiàn)了石油強縣的發(fā)展目標(biāo)。到石油企業(yè)重組上劃前，2004年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14.07億元，縣財政收入6.23億元，其中地方財政達(dá)到3.9億元。2006年，新一屆縣委、縣政府組成后清醒地認(rèn)識到，志丹雖然是延安市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，但不是經(jīng)濟強縣。石油一枝獨秀，財源結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入較低，成分經(jīng)濟，反差過大，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱……要實現(xiàn)全面小康，就必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。他們當(dāng)即決策，重點實施六大戰(zhàn)略。

實施“工商興縣”戰(zhàn)略，在財源建設(shè)上實現(xiàn)新突破，新跨越

抓住石油經(jīng)濟不放松，堅決鞏固縣域經(jīng)濟發(fā)展的命脈，克服石油重組帶來的負(fù)面影響，按照延安市支持長慶、發(fā)展延長、合作共贏的方針，切實履行志丹縣作為油田股份公司出資人的職責(zé)，全力支持石油工業(yè)發(fā)展。2007年，永寧采油廠生產(chǎn)原油116萬噸，實現(xiàn)銷售收入31.7億元，上繳財政13.6億元。在鞏固主體財源的同時，加快后續(xù)財源，替補財源建設(shè)，培育財政新的增長極，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持把非共有制經(jīng)濟擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，不斷消除各種體制機制性障礙，以工促商，以商強工、工商聯(lián)動、強力發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，提高發(fā)展效益。并依托城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展以商貿(mào)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，走大流通、大商貿(mào)、大市場發(fā)展之路。2007年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值148.7億元，增長18.8％。其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值147.1億元，增長18.4％。運輸、商貿(mào)，餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增私營企業(yè)75家、個體工商戶305戶，完成社會消費品零售總額3.17億元，增長18.7％。

實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破新跨越

圍繞增加農(nóng)民收入，志丹縣立足資源稟賦，堅持主攻草畜業(yè)，突顯棚栽業(yè)、培育林果業(yè)、做精小雜糧的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路和新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，認(rèn)真實施新農(nóng)村建設(shè)示范、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民素質(zhì)提升、勞動力轉(zhuǎn)移四大行動，充分發(fā)揮扶持政策的激勵作用，著力提升示范村，不斷擴大推進(jìn)村，集中連片，板塊實施，擴張規(guī)模，努力培育各具特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

志丹縣財政每年安排3000萬元資金，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2007年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.92億元，增長5.9％：全縣新種優(yōu)質(zhì)牧草5.4萬畝，建成專業(yè)村74個，發(fā)展專業(yè)戶1010戶，多元化養(yǎng)殖趨勢日益明顯，草畜業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37％；新發(fā)展大棚465座，弓棚1060座，累計分別達(dá)到2465座和1778座；召開了蘋果產(chǎn)業(yè)論證會，制定出臺了發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的決定，規(guī)劃及相關(guān)政策，改造老園1000畝，新建果園1.4萬畝，果園累計達(dá)到2.22萬畝，實現(xiàn)了良好起步；糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.53萬噸，商品率達(dá)到40％。

從2006年起，每年列支1000萬元資金用于新農(nóng)村試點和示范的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，有計劃、有重點、大力度地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。到目前，28個新農(nóng)村重點村煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到大幅度提高。同時，十分重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推行“定單式”、“定向式”勞務(wù)培訓(xùn)，推行以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實增強輸出的針對性和有效性，努力形成培訓(xùn)有基地、就業(yè)有保障的農(nóng)村勞務(wù)輸出格局，2006年起每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富裕勞動力1萬余人次，創(chuàng)收8800多萬元。

實施“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)新突破新跨越

緊緊圍繞志丹縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持集中財力辦大事的原則，以完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位為目標(biāo)，高起點、大氣魄、大理念，認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，把經(jīng)營城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟最大的產(chǎn)業(yè)、最大的資本、最大的增長極來發(fā)展和培育，按照改造老城區(qū)，開發(fā)南城區(qū)、配套北城區(qū)的思路，盡快分出功能區(qū)，不斷拉大城市框架，拓展縣城規(guī)模。

2006和2007年，兩年完成固定投資36.93億元，重點實施好安居工程、縣城延伸工程，城鎮(zhèn)功能配套工程、特色文化工程以及12個小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。目前城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，縣城品味顯著提升，12個小城鎮(zhèn)競相發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和市級文明縣城為契機，大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，有效提升城鎮(zhèn)綜合管理水平。2007年，榮獲陜西省環(huán)境綜合治理先進(jìn)縣、文明縣城、衛(wèi)生縣城稱號。目前正在邁向國家衛(wèi)生縣城、精神文明建設(shè)先進(jìn)縣行列。

實施“項目支撐”戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破新跨越

志丹縣用項目張揚優(yōu)勢，配置資源，聚攏資金，推動發(fā)展。每年集中財力和精力抓好10項左右關(guān)乎全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。2007年，完成社會固定投資21.7億元，增長42.3％，深入開展項目建設(shè)又好又快競賽活動，在抓好續(xù)建項目的同時，啟動實施了縣城靈皇地臺安居，城南山體窯洞群開發(fā)，社會事業(yè)綜合大樓，農(nóng)林牧綜合大樓、垃圾填埋場，污水處理廠、城南建材市場，計劃生育生殖保健中心，河濱路建設(shè)等重點工程建設(shè)等12個重點項目及城南大橋亮化等35個一般項目，創(chuàng)造了項目建設(shè)的“志丹速度”。新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計達(dá)到31萬畝，率先在全市實現(xiàn)人均3畝的目標(biāo)。建成供水工程80處，解決了1.34萬人的飲水問題，自來水入戶率分別達(dá)到51％，成為全國飲水安全工程建設(shè)示范縣。新修鄉(xiāng)村油路178公里、砂石路130公里，油路、砂石路通村率分別達(dá)60.8％、97.4％。新架農(nóng)電線路143.4公里，實現(xiàn)了全縣戶戶通電目標(biāo)。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90％，總用戶達(dá)到15.4萬戶。新發(fā)展有線電視66個村3397戶，轉(zhuǎn)換數(shù)字電視10073戶，收視率覆蓋率達(dá)到96.8。新建沼氣池2230口，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到34.1％。首批14個農(nóng)村信息綜合服務(wù)站順利建成。

實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)新突破新跨越

牢固樹立生態(tài)文明觀念，緊緊圍繞創(chuàng)建全國造林綠化模范縣目標(biāo)，抓住國家退耕還林補助政策機遇，嚴(yán)格按照人均達(dá)到3畝基本農(nóng)田的，必須把坡耕地一次性退下來，造林種草，封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜的做法，強化補植補栽、林草管護(hù)、政策兌現(xiàn)、封山禁牧等工作，認(rèn)真搞好縣城“三點一線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三點兩線”的造林綠化；正確處理好石油開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；充分調(diào)動機關(guān)單位，駐志石縣的石油企業(yè)和私營企業(yè)等社會力量，深入開展“我為志丹種棵樹”活動；全面加快生態(tài)建設(shè)。1999年以來，全縣累計退耕還林(草)110.63萬畝，林草覆蓋率達(dá)到67.5％。特別是2006年總計劃投資1.33億元，規(guī)劃總面積1萬畝的縣城兩山綠化建設(shè)工程，截止目前已高標(biāo)準(zhǔn)完成，綠化覆蓋率達(dá)到38％。并完成了4個廣場和沿街面草坪補植，新建改造綠地面積1000多平方米，綠化面積達(dá)到620畝，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，綠地率達(dá)到35％。縣財政還列支1000多萬元，在縣鄉(xiāng)干道上規(guī)劃實施了9條“綠色通道”，建成明星流域面積10.56萬畝，綠色通道10.75萬畝。

志丹縣高度重視資源節(jié)約工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強對石油，水質(zhì)，土地等資源的保護(hù)性開發(fā)利用，千方百計降低資源消耗和浪費，走低消耗、低排放、高效率、可持續(xù)的發(fā)展道路。

實施“科教奠基”戰(zhàn)略，在社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破新跨越

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)。按照三年上臺階，五年跨入延安市先進(jìn)行列的總體要求，堅持發(fā)展高中，職中、加強初中、提升小學(xué)和教育向兩頭延伸的辦學(xué)方針，抓緊薄弱學(xué)校改擴建，全面完成校建尾留工程，積極爭取縣級職教中心建設(shè)扶持資金，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2005年起，實行對縣內(nèi)全部中小學(xué)實行免費教育，2006年起，對高中階段實行“三免一獎”政策，讓全縣20000多學(xué)生真正實現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)上學(xué)。打響叫亮“劉志丹將軍故里”和“中國革命紅都”兩個特色文化品牌，加強對保安革命舊址和志丹陵的保護(hù)、建設(shè)、充實內(nèi)容，使之成為觀光旅游、愛國主義教育的理想之地。挖掘整理民間藝術(shù)，成立各種藝術(shù)團體，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的群體效應(yīng)，精心打造的《紅都頌》大型綜藝晚會受到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評，2008年由他們自編、自演的大型陜北民歌舞劇《掛紅燈》在“相約北京2008”奧運重大文化活動的中國國際青年藝術(shù)周上演贏得觀眾好評如潮，標(biāo)志著志丹縣向打造文化大縣目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。

搞好醫(yī)療救治，疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系建設(shè)。志丹縣努力抓好“兩個低保”和“兩個確保”真正落到實處，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年初，在未被陜西省確定為試點縣，國家和省上不安排補助資金的情況下，自力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，當(dāng)年底，合療覆蓋率就達(dá)到86％。截止2006年底，全線合療覆蓋率達(dá)到91.3％，已累計為1555名患者支付補助資金12多萬元，報銷比例達(dá)到42％。農(nóng)民看病難、看病責(zé)問題得到了有效緩解。

2007年，志丹縣又率先在延安市啟動城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。落實“兩個低保”5504人，按時發(fā)放保障金193.5萬元；全年下?lián)芫葹?zāi)救濟金65萬元，困難群眾生活得到妥善安置。投入1650萬元用于扶貧開發(fā)；把建設(shè)縣城、旦八，杏河敬老院，完善順寧敬老院列入2007年十大為民實事；提供800個就業(yè)崗位重點解決傷殘退伍軍人、殘疾貧困家庭等困難群眾就業(yè)問題，消滅了零就業(yè)家庭。