部委快訊

國務(wù)院：確定體改九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》。《意見》明確了2008年經(jīng)濟(jì)體制改革的9個方面重點(diǎn)任務(wù)。

這九方面的重點(diǎn)任務(wù)是：加快行政管理體制改革；深化財(cái)稅體制改革；深化金融投資體制改革；推進(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)要素市場建設(shè)；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制；加快社會體制改革；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

點(diǎn)評：《意見》為全國改革提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。只有一把手親自抓，使各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，才能保證改革沿著正確的方向順利前進(jìn)。

發(fā)改委：物業(yè)稅勢在必行

日前，發(fā)改委推出的《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，旨在研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。對此，業(yè)內(nèi)分析人士指出，開征物業(yè)稅或其他房地產(chǎn)稅以改革現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅制是必然趨勢，而隨著此次發(fā)改委文件的下發(fā)，房地產(chǎn)稅收體制改革步伐或?qū)⒓涌臁?/p>

據(jù)了解，目前北京等7個物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”城市，已經(jīng)向國家稅務(wù)總局提出物業(yè)稅“實(shí)轉(zhuǎn)”請求，國家稅務(wù)總局根據(jù)各地反饋的意見，進(jìn)行了綜合收集、評議工作。但有專家指出，今年樓市低迷，年內(nèi)推出物業(yè)稅的可能性不大。然而，“今年不推出物業(yè)稅，并不意味著房地產(chǎn)稅收不會出臺其他新政策。”一位業(yè)內(nèi)專家說。

點(diǎn)評：房地產(chǎn)稅收體制改革是一個復(fù)雜的問題，國家稅務(wù)總局推出的房地產(chǎn)稅收體制改革不僅包括物業(yè)稅政策，還包括流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的系列稅收整合，因此需要穩(wěn)步前進(jìn)。

國資委：嚴(yán)控央企并購重組

鑒于部分央企擴(kuò)張沖動過強(qiáng)，國資委將嚴(yán)格控制央企并購重組行為。李榮融強(qiáng)調(diào)，必須在降本降耗以及投資管理方面實(shí)行嚴(yán)格的控制。今后中央企業(yè)必須高度重視風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制并購重組，并且有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險。其中，不符合主業(yè)投資方向的堅(jiān)決不準(zhǔn)搞，超出自身投資能力的堅(jiān)決不許搞，投資回報率太低的堅(jiān)決不能搞。同時，嚴(yán)格禁止企業(yè)違規(guī)使用銀行信貸資金投資金融、證券、房地產(chǎn)、保險業(yè)等項(xiàng)目。

央企投資規(guī)模將嚴(yán)格控制在合理負(fù)債率之內(nèi)，自有資金比例原則上不應(yīng)低于40％。同時，堅(jiān)決調(diào)整核減不必要的投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和高風(fēng)險領(lǐng)域投資活動。

點(diǎn)評：有些行業(yè)以整合為名，將虧損企業(yè)作為包袱甩給中央企業(yè)。“三條紅線”將會加強(qiáng)防范這些情況的重演。

工商總局：成立反壟斷局監(jiān)管市場

按照最新公布的“三定”規(guī)定，工商總局將成立一個“反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局”肩負(fù)起反壟斷執(zhí)法的重任，負(fù)責(zé)除價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

據(jù)知情人士透露，該執(zhí)法局將由專門的“反壟斷處”來執(zhí)行具體事務(wù)。而國家發(fā)改委則負(fù)責(zé)《反壟斷法》的“價格壟斷行為”查處，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中地審查，這三部門都將在國務(wù)院反壟斷委員會的協(xié)調(diào)下開展各自的工作。

點(diǎn)評：歷經(jīng)14年磨煉，《反壟斷法》終于實(shí)施了，并形成“三足鼎立”之勢。但在法典已經(jīng)付諸實(shí)施的時候，反壟斷委員會有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，這是最大的遺憾。

國稅總局：組建“大企業(yè)稅收管理司”

目前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國家稅務(wù)總局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。根據(jù)新的規(guī)定，國家稅務(wù)總局將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，新組建五個司，包括納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、督察內(nèi)審司、貨物和勞務(wù)稅司。

根據(jù)新的規(guī)定，稅務(wù)總局在不改變現(xiàn)行的稅款入庫級次和屬地征繳原則的基礎(chǔ)上，將目前由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部分大企業(yè)稅收管理服務(wù)職能，以及總局海洋石油稅收管理職能統(tǒng)一并入大企業(yè)稅收管理司。

點(diǎn)評：《規(guī)定》為適應(yīng)當(dāng)前稅收管理新形勢的工作要求，切實(shí)提高大企業(yè)稅收稅源監(jiān)控能力，制定了行動的指南，將整體推動稅源管理工作不斷向縱深發(fā)展。

審計(jì)署：部分地區(qū)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

國家審計(jì)署近日公布了今年第6號審計(jì)結(jié)果，50個縣中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查顯示，部分地區(qū)存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問題。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(如農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等)和扶貧等項(xiàng)目的配套資金落實(shí)不到位，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也使一些鄉(xiāng)村形成新的負(fù)債。二是擠占挪用支農(nóng)專項(xiàng)資金，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，16個省(自治區(qū))有關(guān)部門和項(xiàng)目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專項(xiàng)資金6億多元。三是截留、克扣農(nóng)民補(bǔ)助，亂收費(fèi)，損害農(nóng)民利益。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8個省(自治區(qū))的10個縣(市)存在此類問題。

點(diǎn)評：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首先就得解決統(tǒng)一的公平正義的公共財(cái)政建立問題。不解決這個大的問題，一切具體的減負(fù)措施都不能從根本上解決。

財(cái)政部：優(yōu)惠部分個體經(jīng)營人員

財(cái)政部、國家發(fā)改委近日發(fā)出的通知稱，對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策。此舉旨在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

通知指出，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

點(diǎn)評：這項(xiàng)政策的落實(shí)對下崗人員再就業(yè)、促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，起到積極作用。

多部委：嚴(yán)查虛假貿(mào)易外商投資

日前，發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知》。

《通知》具體提出5項(xiàng)要求：一嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制；二加強(qiáng)對外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查；三落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級管理制；四規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件；五加強(qiáng)對已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

國家外匯管理局、商務(wù)部與海關(guān)總署亦同時做出反應(yīng)，企業(yè)出口收匯(含預(yù)收貨款)應(yīng)先進(jìn)入企業(yè)的出口收匯待核查賬戶。企業(yè)在通過待核查賬戶辦理資金結(jié)匯或劃出手續(xù)時，銀行應(yīng)登錄出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，在具體貿(mào)易類別相對應(yīng)的可收匯額范圍內(nèi)進(jìn)行收匯核注。這意味著所有出口企業(yè)只有拿出報關(guān)單才能結(jié)匯，很多以貿(mào)易名義進(jìn)入的資金不能結(jié)匯。

點(diǎn)評：控制熱錢，首先是要了解熱錢流入的渠道，只有從源頭上得以控制，才能從根本上扼制住熱錢的流入。

稅務(wù)總局：追責(zé)擅自減免稅的當(dāng)事人

日前，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求堅(jiān)持依法治稅嚴(yán)格減免稅管理。最近，個別地方違反國家稅法規(guī)定，擅自制定出臺不符合國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收政策，不僅造成了國家稅款流失，而且嚴(yán)重干擾了正常稅收秩序。為了維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格減免稅管理。決定要深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收或發(fā)現(xiàn)越權(quán)減免稅政策不抵制、不上報的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

點(diǎn)評：依法治稅是手段，稅收法治是目的，不管是手段和目的，都表明了法治理念在執(zhí)法部門中的深入貫徹和體現(xiàn)。

發(fā)改委：發(fā)布限價措施遏制電煤漲價

日前，發(fā)改委的第二道限價令強(qiáng)調(diào)，“煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原則上不得在港口變更重點(diǎn)合同收貨人，不得將重點(diǎn)合同電煤交給關(guān)聯(lián)銷售公司進(jìn)行銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲭娒夯蚱渌妹骸！庇纱丝梢姡嚓P(guān)部門已經(jīng)注意到流通環(huán)節(jié)帶來的價格高漲問題。

對于發(fā)改委再次下令限制電煤價格，電力企業(yè)也對其可操作性表示擔(dān)憂。“現(xiàn)在電煤價格只要高于880元每噸，我們就開始虧損了。以前我們還可以通過降低成本等手段，有一兩分的盈利，現(xiàn)在每多發(fā)一度電就多虧損一點(diǎn)”。浙江能源集團(tuán)該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，限價令并沒有疏導(dǎo)，反而加劇電煤的矛盾，而未來的煤炭價格仍然會繼續(xù)上漲。

點(diǎn)評：煤炭價格的上漲不僅僅來自于供求關(guān)系，國內(nèi)煤價與國際煤價的比價關(guān)系以及能源比價關(guān)系也是促進(jìn)國內(nèi)煤價上漲的因素之一，世界范圍內(nèi)石油與煤炭的比價關(guān)系繼續(xù)為煤炭價格上漲開辟空間。