關于我國高考保送生制度的研究綜述

摘 要：作為統一高考制度完善性的重要補充，高考保送生制度已歷經多次改革（以下簡稱保送生制度），其影響意義深遠。但在目前高等教育大眾化、上大學不再難的情況下，保送生制度面臨了很多新的問題與挑戰。特別是在部分高校擁有自主招生權以后，保送生制度應該如何抉擇？那么，回顧研究保送生制度是很有必要的。筆者回顧并歸納整理了我國專家、學者們關于“保送生制度”含義的理解，實行保送生制度的意義，保送生制度所存在的問題，保送生制度存在的合理性，保送生制度為何出現舞弊現象以及如何完善保送生制度等方面的研究。

關鍵詞：保送生制度 多元綜合評價 改革

多年來，普通高校招生錄取工作主要通過以下渠道進行：一個是大規模的全國統一高考，另一個是各地的免試推薦保送生制度，還有現在部分學校的自主招生考試。高考“保送生”是我國在上世紀80年代中期才開始出現的招生政策，它是我國高校招生自主權改革最早的開端，2008年教育部對于保送生制度又有了新的規定。那么，在這種新形勢下，保送生制度究竟應該存乎？廢乎？如果要繼續實行這種招生方式，那我們應該從哪些方面去完善它？如何確保保送生的質量？眾專家、學者們對此的態度與看法可謂是見仁見智。現將見諸文獻的觀點綜述如下。

一、關于對“保送生制度”含義的理解

蔣麗珠在《保送生制度：從政治化到人本化》一文中講到，保送生制度是指某一方面符合要求的考生經推薦，免予他們參加全國高等學校統一的招生考試，經高等學校考核同意而直接進入高等學校學習的制度。

鄭若玲認為保送生制度是我國借鑒國外的多元（綜合）評價制度的一種表現方式。保送生制度是為克服高考筆試的局限性，于1988年正式實施的一種招生輔助制度，由確定的中等學校推薦、保舉成績優秀或有特長的學生，經高等學校考核同意，免予他們參加全國統一高考而直接進入高等學校學習的制度。保送生制度既要全面考核保送生在中學階段的德、智、體情況，又要通過面試了解其專長，從本質上說，它就是一種多元（綜合）評價制度。

二、關于實行保送生制度的意義的討論

關于保送生制度的意義的討論，沒有什么爭議，學者們一般集中于以下幾個看法：實行保送生制度有利于將中學的應試教育轉為素質教育；有利于克服全國統一招生考試制度的弊端，擴大高校招生自主權，使考試與保送兩種形式優勢互補；實行保送生制度有利于加強高等學校與中學的聯系；實行保送生制度可以鼓勵學生全面發展，使高校選拔出具有較好的專業適應性的優秀人才，有利于在高校樹立全面發展的榜樣。

三、關于保送生制度所存在問題的爭論

鄭若玲、蔣麗珠都認為，在制度實施的過程中，保送生制度存在一些異化，保送生制度的現實與理想漸行漸遠，乃至于令人觸目驚心。例如，一些中學為保升學率，“薦良不薦優”；一些中學“送官不送民”，很多人因此指責保送生制度是中國教育領域最大的腐敗。另外有學者認為招收保送生所實行的綜合能力測試和高校自主組織的考試耗時費力，保送生工作難以監控。

四、關于保送生制度存在合理性的討論

自隆回保送生舞弊案曝光以后，社會上對保送生制度的批評此起彼伏，廢除保送生制度的呼聲越來越強烈。特別在有舞弊案發生的地方，許多人認為保送生很大程度上已成了社會關系和金錢聯合作用的產品，而作為制造這種產品的制度就應該摒棄。陳杰人就認為保送制度打破了公平競爭的秩序，要被掃進歷史垃圾堆。2001年3月，在全國政協九屆四次會議期間，上海政協委員瞿世鏡質疑保送生制度，要求在教育系統內取消保送生。北京師范大學教授劉傳德也認為保送應該逐步取消。還有學者認為，近年來很多高校都獲得了自主招生權，自主招生的作用也在于克服單一筆試的弊端。在功能定位上，高校自主招生制度完全可以代替高考保送制度。

但也有專家學者認為，舞弊現象畢竟是極少數，是有限度的行為。保送生制度不應該被取締，保送生制度在實行的二十幾年里，作為一種錄取方式的補充是起到了積極的作用的，特別是為高校選拔到了一些具有特殊才能的學生。北京師范大學教授勞凱聲就認為保送生制度是無辜的。

廈門大學鄭若玲則認為各所高校固然有采行保送生制度與否的自主權，但也不能因噎廢食。保送生制度作為對統一高考制度的一種補充，如果操作得當，確能在選拔特長生、消除應試的片面性和促進素質教育等方面發揮作用。因此，在高考進行多元入學和多樣化改革的今天，保送生制度仍有其存在的必要，但必須進行革新。實際上，筆者非常贊同這個觀點。我們應該客觀分析問題，保送生制度本身是具有意義的，也取得了一定的成效。只是因為環境等各方面因素，導致其在實施過程中產生了一些問題。我們應該認識到，制度是需要在實踐中加以完善的。

五、關于保送生制度存在舞弊現象原因的分析

有學者認為，保送生制度出現舞弊現象，造成現實與矛盾之間有差距，這既受制于我國的政治、經濟和教育國情，亦有傳統文化影響之根源。其中，政治、經濟、教育等因素的影響是顯性的，文化因素的影響則是潛在、隱性的，且對政治、經濟等其他社會因素的影響具有中介或折射作用。中國的多元（綜合）評價制度——保送生制度的命運，便受傳統文化這只“看不見的手”所牽制。也有學者通過高校——中學關系的特點來進行舞弊行為的理論分析，認為保送生制度中所出現的舞弊問題從根本上說是由制度設計本身的缺陷造成的，中學有從事道德風險的動機，而各參與者的尋租活動加劇了道德風險問題的嚴重性。

六、關于完善保送生制度對策的研究

鄭若玲認為保送生制度的出路也就在于標準的重新定位和制度的全面革新。除控制保送規模，繼續進行保送生綜合能力測試外，在保送生資格上應只保留“硬條件”。具體而言，除特招少數奧林匹克學科競賽的尖子生和個別特長生以及優秀運動員外，其他任何有可能被人為因素所異化的“軟標準”都應取消。徐向東、孫永紅提出推薦保送生的過程要透明、公開，要將保送生的條件資格、選拔辦法、錄取人數、錄取章程向社會公布。被保送的學生要公示，聽從師生及各方面的意見。最后，對保送生實行試讀考核制度，對試讀考核不合格的保送生一律退回，并取消該生所在中學的推薦資格。同時要在中小學加強誠信教育，制定具體明確、可操作的學生誠信條例，對考試作弊、抄襲等行為都有明確的判別標準和懲罰措施。使學生從小樹立起誠信為本的做人標準和價值觀，以至終身受益。這種“試讀考核”究竟能不能采用，筆者認為還有待于商榷。有學者認為解決問題的關鍵在于保送生的私有信息能夠真實有效地顯示或者取消中學推薦這一環節，建立學生直接面向高校的保送制度。實際上，這種學生直接面向高校的保送有點類似于高校自主招生的方式。史敏、呂興君運用東北大學的實例來闡明如何通過完善保送生錄取機制來保證保送生錄取質量。他們主要強調完善錄取環節的工作，此外，他們認為，高校做好保送生跟蹤調查工作并把信息及時反饋給各中學，是保送生工作不可缺少的重要環節。但昭彬則認為保送生制度應該保送那些成績特別優異，能夠考上大學，但家庭經濟特別困難上不起大學的應屆高中畢業生。

可見，保送生制度改革的理想與現實之間，似乎總有一條難以逾越的鴻溝。保送生制度究竟何去何從，爭議很多，但對于保送生制度的相關問題研究，很多學者都是通過文本進行分析，缺少調查實證分析。此外，幾乎沒有文章探討中學應該做好的工作，而是把注意力集中在了各高校。筆者認為，應該加強中學環節的工作，從而完善保送生制度。

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［10］08年高考政策解讀：六類考生可保送上大學.http：//edu.QQ.com，2007年10月25日.