論學生傷害事故中學校責任的認定

摘 要：近年來，學生傷害事故的頻頻發生，在給家庭社會帶來嚴重后果的同時，也嚴重困擾著學校的教育教學工作。本文根據教育部《學生傷害事故處理辦法》，就學校在學生傷害事故中應承擔的責任進行一番探討，希望各類學校引以為戒，積極做好預防工作。

關鍵詞：學生傷害事故 學校責任 認定

學生傷害事故的發生，不僅給學生本人和家庭帶來無可挽回的損失和痛苦，同時也給學校的教育教學工作帶來巨大的困擾，嚴重地影響了學校正常的教育教學秩序。如果處理不當，將引發嚴重的社會后果。學生傷害事故發生的情況非常復雜，原因多種多樣，責任主體也是多方面的。本文試就學生傷害事故中學校應承擔的責任作一番理論上的探討，希望防患于未然，及時做好預防工作，杜絕事故的發生。

一、事故必須是發生在學校管理職責范圍內

學校管理職責范圍是指學校依法開展教育教學活動中進行組織管理的范圍。教育教學活動是學校的主要職能，要開展教育教學活動必須進行組織和管理，如果在組織管理的職責范圍內發生學生傷害事故，學校應承擔法律責任。根據《學生傷害事故處理辦法》的規定，學校的管理職責范圍有十二種，只要十二種情形之一造成學生傷害的，學校就應承擔相應的責任：“（1）學校的校舍場地其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具，教學和生活設施、設備不符合國家標準，或者有明顯不安全因素的；（2）學校的安全保衛、消防設施設備等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；（3）學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業的有關標準要求的；（4）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在預見的范圍內采取必要的安全措施的；（5）學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；（6）學校違反有關規定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動，體育運動或者其他活動的；（7）學生有特異體質或特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；（8）學生在校期間突發疾病或者受到傷害，學校發現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；（9）學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程違反工作要求，操作規程、職業道德或者其他有關規定的；（10）學校教師或者其他工作人員在負有組織管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理告誡或制止的；（11）對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發現或者知道，但未及時告知未成年學生的監護人，導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的；（12）學校有未依法履行職責的其他情形的?！薄掇k法》的這十二種規定，我們可以作這樣的解讀：學校在從事教育教學活動中提供給學生的教育教學設施、生活用具、飲食用品等等都應該是安全的，符合國家標準的；學校的一切活動都應該是依法開展，并且對學生進行了必要的安全教育和保護；學校發現學生異常情況需及時告知監護人，積極實施必要的救護，等等。下面我們通過案例來說明。

1999年10月19日下午，某職業高中組織學生進行拔河比賽。因系在繩中間作勝負標記的紅布條隨風飄動，影響裁判。組織者便在紅布條上系一個外徑24mm的鐵螺母，以便其垂直向下保持穩定。不料在比賽過程中，繩子突然斷裂，螺母因慣性甩起，擊中參賽隊員A的頭部，造成A學生頭骨凹陷骨折的傷害事故。這個案例中，A學生的傷害是發生在學校開展教育教學活動的職責范圍內，且和學校提供給學生的比賽用具的不安全存在著必然的因果關系。據此，學校應承擔事故的全部責任。再如2005年10月25日四川省巴中市通江縣某中心小學發生8死27傷的踩踏事件。起因是學生晚自習結束回宿舍，走到樓梯口，一學生惡作劇大喊：“屈飛來了?！?屈飛是該校一學生，一周前因誤喝農藥死亡)這一聲喊，頓時造成人群慌亂，擁擠踩踏事件就由此而生。事后查明，這一事件是教師擅離職守和樓道燈光昏暗所致。這個案例告訴我們，學校在開展教育教學活動時，教學場所、燈光設計必須符合國家標準，保證學生通行的安全，教師的管理必須到位。

在校內的教育教學活動中，學校負有管理職責。那么校外呢？同樣，只要是從事教育教學活動，就有管理責任，就有義務教育保護好學生，在此期間發生傷害事故，就要承擔相應的責任。如1995年4月6日上午，山西省某縣一小學的196名學生由10名教師帶隊前往離該校五華里的樺華溝春游。因三名學生在溝底點燃樹枝烤土豆，引發大火，造成29名學生被燒死，多名重傷，3名輕傷的重大惡性事故。事故地點盡管在校外，教師雖然制止過學生用火，但終因管理的不到位，導致了事故的發生，所以學校難辭其責。

反之，不在學校管理職責范圍之內的學生傷害事故，只要學校行為并無不當，就無須承擔責任，事故的責任只能按有關法律法規去認定處理。根據《學生傷害事故處理辦法》的規定有：（1）學生自行上學、放學，返校、離校途中發生的；（2）學生自行外出或者擅自離校期間發生的；（3）放學后節假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l生的；（4）其他在學校管理職責范圍外發生的。對于這些，學校都無須承擔責任。因為這些事故，是學生本人和監護人的職責，學校只要按照規定對學生進行了必要的教育，并把相關情況告知監護人就是管理到位了。當然，學生因教師教育不當引發的私自外出且又在教師知曉的情況下發生的傷害事故又當別論。

學校管理職責范圍是指在管理可預見的范圍，如果無法預見的或者即使預見也無法抗拒的也不承擔責任，這種情況稱為意外事故?！秾W生傷害處理辦法》第12條規定意外事故有以下五種：（1）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力的自然因素造成的；（2）來自學校外部的突發性偶發性侵害造成的；（3）學生有特異體質、特定疾病或異常心理狀態，學校不知道或難以知道的；（4）學生自殺自傷的；（5）在對抗性或者具有風險性的體育競賽中發生的意外傷害的。這些情況，有的是學校無能為力的，有的是活動本身就有風險的，可以說活動和風險是并存的。所有這些只要學校管理到位，就不承擔責任。

二、事故必須是在學校的教育教學活動中

學校是培養人、傳承文明的場所和機構，開展教育教學活動是它的重要手段和形式。在這一活動中發生的學生傷害事故學校應承擔責任。在談到學校的教育教學活動時不能不涉及教師，因為教師在學校里的活動既有職務行為又有非職務行為，即個人行為。所謂職務行為就是教師在履行學校分派的教育教學活動中所發生的行為，它的行為代表著學校的行為，這中間所發生的一切都應由學校來承擔。如2004年9月17日《中國新聞網》報道的教師體罰學生事件。2003年10月23日下午，綏德縣某中學初二年級英語競賽，監考教師馬某發覺考生景某發笑，在追問笑因及名字未果的情況下，馬某對景某大扇耳光，造成景某左耳鼓膜外傷性穿孔。結果馬某被判處有期徒刑，學校承擔共同賠償責任。盡管施暴者是教師馬某，但馬某的行為是為了履行學校的教育教學工作，完成學校指派的任務，他的工作帶有公務性質，所以在執行公務過程中對學生造成侵權，學校要承擔責任，但學校在承擔責任后可以再向教師進行追究。

然而，教師在學校所發生的行為不都是公務行為，有很多的是屬于個人行為，個人行為造成的后果，應由教師個人承擔。如教師在校園里實施的個人恩怨報復，盡管地點發生在校園，施暴的對象是學生，但他的動機不是為了完成教育教學任務，而是發泄個人私憤。這種行為不帶公務性質，因此學校不承擔責任。類似的情況還有，教師在上課時間叫學生去辦公室拿煙，煙不是教學的必備條件，由此發生的后果應由教師個人承擔。除此以外，還有性侵害等等，這些都是個人行為，都應由個人負責。

三、必須是學校有過錯的

在處理學生傷害事故的歸責原則上向來眾說紛紛。有的認為適用“過錯原則”處理，誰過錯誰擔責，無過錯就無責；有的提出采用“公平原則”，在無過錯情況下，合理分擔受害結果；也有的提出“過錯推定”原則來處理，在無法確定侵權人情況下，推定某一方有過錯。在爭論不休的情況下，《學生傷害事故處理辦法》明確提出：“學生傷害事故的責任，應當根據相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系來確定。因學校、學生或其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其損害后果之間的因果關承擔相應的責任。”這就告訴我們學校只有在有過錯的情況下才承擔相應的責任。

說到學校擔責，我們不能不涉及監護問題。監護問題長期以來也是法學界爭論的一個熱點。簡而言之，主要有學校有監護責任和無監護責任兩種。如果學校是監護人，那么不管過錯與否，都要擔責，反之不然?！掇k法》第7條規定：“學校對未成年學生不承擔監護職責，但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外?！?/p>

學校不是監護人，當然無須承擔監護責任。那么是否可以采用“公平原則”呢？用“公平原則”分擔受害后果，有其一定的合理性。但公平原則必須符合三個要點：一是責任雙方均無過錯，二是考慮當事人的實際財產狀況，三是通過法院的判決。《辦法》第26條否定了公平原則。只規定在無過錯情況下學?？梢员局栽富蚩赡?，對受傷害學生給予適當的幫助。

過錯原則中的過錯包括故意過錯和過失過錯兩個方面。從侵權理論出發，侵權者都得承擔責任。所以我們學校不管是故意或過失造成學生的傷害，都要承擔責任。

在適用過錯原則處理學生傷害事故時，要強調的是學校過錯與損害結果必須具有一種必然的因果關系。如某中學在上體育課時，學生在教師指導下分組打排球。在打球過程中球越過學校圍墻，A生想通過搭人梯方法翻墻拾球，不料人梯不穩，A生頭朝下栽倒在地，大家便將A生扶到校醫室。校醫認為A生頭皮沒磕破，便叫他躺下休息，并給A生用熱毛巾敷頭。不一會兒，A生吐白沫，呼吸困難，送至醫院，診斷為腦出血，耽擱時間太久，成了植物人。這件事可分為兩個階段來處理，學生跌傷，責任在學生。私自翻墻，違反校規，后果由A生和搭人梯學生負責。后來送到校醫室被誤診耽擱，造成傷害的擴大，其后果和校醫的誤診是有必然的因果關系，所以就擴大的部分，學校應承擔相應責任。

如果當事人或其他人都有過錯，即在混合過錯情況下，其他過錯方也應承擔責任，這樣，學校就可以減輕賠償。

綜上所述，我們認為，學生傷害事故中學校應承擔的責任應該是在學校開展教育教學活動的管理范圍內，并且是在有過錯的情況下，才承擔相應的責任。因此，各級各類學校在開展教育教學活動時，必須引以為訓。

參考文獻：

［1］學生傷害事故處理辦法.教育部令第12號，2002年6月.

［2］中小學教育法規的理論與實踐.合肥工業大學出版社，2004年12月.