我國林業地震災后全面重建正當時

我國林業也在經歷了百年不遇的雪災“洗禮”后，再一次經受地震重創。采取有效措施全面開展災后重建迫在眉睫

“當時，山上巖石垮塌，碎石鋪天蓋地地滾下來，到處飛沙走石。巨石和土方墜入河里，激起污濁的河水，被強大的氣流帶上天空，彌漫開來，我們連眼睛都睜不開。苑內到處是污水和泥漿，所有的人都變成了泥人。”臥龍大熊貓繁殖研究中心副高工黃炎回憶起地震時的場景仍然心有余悸。

2008年5月12日14時28分，一場以汶川為中心的里氏8級特大地震，讓世人震驚，讓數萬人遇難，數百萬人受災，災區人民財產損失不計其數。

我國林業也在經歷了百年不遇雪災的“洗禮”后，再一次經受重創。采取有效措施全面開展災后重建迫在眉睫。

雪上加霜

今年年初，國家林業局副局長祝列克曾表示“百年不遇的特大雨雪冰凍災害不僅使災區林農2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年的林農收入，將對集體林權制度改革產生一定影響，并且還會嚴重影響 2010年全國森林覆蓋率達到20%這個目標的順利實現，對我國的生態建設將帶來重大的影響。”

這次發生的8級地震災害無疑是雪上加霜。

四川、甘肅、陜西等省林業基層單位，以及中央直屬的四川臥龍、甘肅白水江、陜西佛坪三個國家級的自然保護區，所有保護設施受損。林區大量房屋垮塌，或成為危房，林區道路、輸電線路、通訊線路、輸水管道損毀嚴重。

國家林業局副局長印紅介紹說，林業基礎設施損失94.1億元。包括房屋損毀426.8萬平方米，林區道路損毀6893公里，給水、供電和通訊線路損毀7417公里，溫室和大棚損毀28.6萬平方米。一批森林防火望塔、中繼臺、野生動植物保護監測等設施、設備受到損毀。特別是臥龍自然保護區基礎設施損失嚴重，初步估計直接經濟損失達到8.7億元。林木種苗損失6.8億元。地震造成了大量林木種苗被壓埋，損失種苗面積達到4.9萬多畝，苗木8.5億株。林地、林木損失129.1億元。由于地震引發的山體滑坡和泥石流等次生災害，損毀林地、林木646.2萬畝。

據悉，地震還對災區森林和植被以及自然生態系統造成了嚴重破壞，包括大熊貓在內的野生動植物生存條件發生劇烈變化，一些瀕危野生動植物死亡，對生態造成的損失目前還很難準確評估。目前，震區余震還在繼續，許多林區、山區，人類難以通行進入，對受災區域的森林與生態受損程度還沒有辦法開展直接的野外評估。“下一步待震情緩解以后，隨著我國的評估工作逐漸深入到野外以后，對林業受災損失統計情況會有持續的更新。”印紅表示。

據印紅介紹，這次的林業災情主要有以下幾個特點：首先，大熊貓等野生動物主要棲息地遭受重創。這次特大地震災區是我國生物多樣性保護的關鍵區域，也是大熊貓主要棲息地和大熊貓野生種群的分布區。災區大熊貓棲息地面積2850萬畝，占到全國大熊貓保護棲息地的83%，野外大熊貓數量1400只，占全國大熊貓種群88%。地震中有49個大熊貓自然保護區不同程度受損，80萬畝大熊貓棲息地徹底損壞，占重災區大熊貓棲息地總面積的8.3%。位于臥龍國家級自然保護區的中國大熊貓保護研究中心人工圈養的63只大熊貓已有1只死亡，還有1只失蹤。四川、甘肅、陜西其他災區的大熊貓棲息地破壞面積比例也都在8%～30%。

臥龍，這個世界上最大、最著名的大熊貓養殖基地，曾經是個美麗的世外桃源，而這場地震讓它經受了從未有過的重創，如今這里已是土石殘木橫阻，殘墻斷壁欲墜，青山疤痕累累，滿目瘡痍。

據臥龍國家級自然保護區的中國大熊貓保護研究中心工作人員介紹，地震發生時，這里山崩地裂，泥沙橫飛，天昏地暗。霎時間，熊貓苑大門處的山體垮了，對面的山體垮了，背后的山體垮了，小河下游的山體垮了熊貓苑四面夾擊，亂石俱下。

野生動植物保護司總工程師嚴旬說：“災害發生后，我們第一時間通過衛星圖片判定到底大熊貓分布區有多少受損，通過對衛星圖片的初步判斷，預計嚴重受損、毀壞的大熊貓棲息地在12萬公頃左右，基本上全部沒有了。過去是森林茂密，這次地震后，全部裸露，占四川整個受災面積的8.3%，這是非常嚴重的。”

據他介紹，在其他的地區，四川、甘肅、陜西受損面積嚴重的大概達到30%，輕一點的大概是8%這個范圍，也就是說，受損的棲息地是從8%～30%。

其次，森林資源及其生態系統受到嚴重破壞。“這次地震造成山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害，對林木、林地破壞嚴重，使林分結構破壞，局部地區森林覆蓋率下降，森林生態功能衰退。”印紅說。

這次特大地震的主震區邛崍、岷山和秦嶺山系，是我國森林資源的主要分布區之一，是長江上游水源林涵養區，也是天然林保護、退耕還林等重點工程實施區，森林面積大、蓄積量高，生態區位十分重要。其中，四川受災有林地面積493萬畝，受災區域內森林資源對長江上游的生態安全和整個流域經濟社會可持續發展具有舉足輕重的作用。

另外，林區基礎設施損毀嚴重。災區許多國有林場、管護站點在這次地震災害中被夷為平地。受災林區森工企業的房屋、交通、供電、供水等基礎設施是五六十年代開發初期建成的，有不少在地震中被嚴重損毀。近年來投入建設的森林防火道路、電力、通訊等設施也遭受很大破壞，不少基層單位喪失基本生產生活條件。

四川臥龍特別行政區副主任陳林強在談到災難帶來的損失時，流露出掩蓋不住悲傷，“據初步統計，此次地震對臥龍造成直接經濟損失達19.47億元。”

據他介紹，在臥龍所屬的9個電站8個癱瘓，輸電線路90%毀損，供水系統全部被毀，公路大面積垮塌、通訊全部中斷。臥龍特區和保護區管理局機關、大熊貓研究中心、兩鄉鎮、學校、醫院、基層保護站點的辦公樓、職工住宅，民房、都江堰職工后勤基地等建筑物大量倒塌、開裂、斷柱、斷梁，絕大部分喪失使用功能。倒塌民房1109戶，損毀民房283795平方米，倒塌橋梁20座，毀壞機耕道72公里，掩埋土地712畝，死亡牲畜501頭。

地震發生后，國家林業局抗震救災領導小組于災后第二天一早搭乘第一個航班趕赴四川災區一線，協助地方政府和林業部門指揮、指導抗震救災。還分別派出專家組和科技救災指導組深入臥龍地區，協助指導救災。

5月14日，國家林業局首批緊急向災區撥出救災資金330萬元；5月18日，調撥應急帳篷1350頂。還緊急動員國家林業局機關司局及在京直屬單位、京外直屬單位、森警部隊、林業院校，各省（自治區、直轄市）林業廳（局）、森工集團，林業企事業和個人，發動社會各界，積極捐款或捐助物資。截至6月5日，全國林業系統累計捐助和接受捐助折合人民幣1.05億元。

災情發生后，臥龍保護區的林業職工在迅即搶救疏散30多名外國旅客和2000多名外地人員的同時，及時將埋壓在廢墟中的大熊貓搶救出來，并將14只大熊貓幼仔等轉移到安全地帶。據中國保護大熊貓研究中心副主任李德生介紹，大陸贈送臺灣的“團團”、“圓圓”健康無恙，熊貓飲水安全和主食竹供應等應急問題也得到及時解決。

據了解，國家林業局還緊急撥付1000萬元專項資金用于臥龍保護區抗震救災。協調地方林業部門為臥龍基地解決活動板房1.03萬平方米。為減輕臥龍飼養壓力，開展了大熊貓疏散工作，及時將奧運參展等一批大熊貓疏散到了成都和北京等地。

全面重建進行時

地震后，在支援抗震救災的同時，林業全面災后重建工作正在緊張地醞釀著。

據了解，國家林業局已向四川、甘肅、陜西等省派出專家工作組指導各地編制林業恢復重建規劃。

“國家林業局正在根據國務院頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》和國務院抗震救災總指揮部規劃組的統一安排和工作部署，在地震災區各省級林業部門工作的基礎上，開展相關規劃編制的前期準備工作。目前，《林業災后恢復重建規劃》正在編制過程中，它對于受災省區市的林業今后一段時期的發展和建設將具有現實的指導意義。”國家林業局發展計劃與資金管理司副司長楊冬說。

這個正在編制的規劃將強調突出林業生產恢復的建設內容，突出生物多樣性保護的建設內容，突出林業生產能力，包括防火、保護區建設、森林病蟲害防治、防止林業次生災害發生等恢復性建設。

楊冬介紹說，根據汶川地震災后重建規劃組的工作部署，國家將編制包括地震災后恢復重建總體規劃、防災減災和生態修復規劃等十個災后恢復重建規劃。

6月8日，溫家寶總理簽署了《汶川地震災后恢復重建條例》，從法律層面規范了汶川地震災后恢復重建工作。《條例》對恢復重建規劃作出了明確的法律界定，明確了：國務院發展改革部門會同國務院有關部門與地震災區省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報國務院批準后組織實施。對恢復重建的實施也明確了：地震災區的省級人民政府應當根據地震災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。在資金籌集方面也明確了：縣級以上人民政府通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金；國家在安排建設資金時應當優先考慮地震災區的各類基礎設施、公共服務設施和關系國家安全的重點工程設施建設。

楊冬說，針對地震給林業造成的破壞和損失情況，在充分聽取和吸納災區各省林業主管部門意見的同時，我們提出了林業災后恢復重建的初步設想。

“此次地震，嚴重干擾了大熊貓的正常生活。大面積、大區域的山體垮塌，給大熊貓的遷移造成自然阻隔，也使很多地方的大熊貓個體之間失去相互聯系的通道，形成‘生殖孤島’，進一步加劇了大熊貓的瀕危。”野生動植物保護司總工程師嚴旬介紹說。

因此，首先要實施以國寶大熊貓為主體的保護、科研功能的重建。解決大熊貓保護區棲息地恢復，重建促進大熊貓人工種群恢復相應基礎設施，恢復保護科研能力。

要實施地震災區森林生態恢復重建工程。恢復這一地區的森林資源，對于維護三峽水庫安全，確保長江安瀾和我國生態安全十分重要。

要采取有力措施，嚴防森林火災、森林病蟲害等次生災害。盡快修復防火交通、通訊基礎設施，確保森林防火不出現大的問題。

要妥善解決受災林區職工群眾生產生活條件，特別是目前國有林場、森工企業、自然保護區等地處邊遠山區，群眾的生產和生活條件。

楊冬建議對其管理機構所在地在地質和生態評估的基礎上統籌納入當地城鎮建設規劃統一考慮；對林業基層單位職工毀損住房，享受當地統一政策；對臥龍自然保護區等極少數喪失生存條件的農戶，納入計劃實行生態移民。