開發區，走進“新時代”

開發區走過了創建和探索期、經歷了高速增長期，如今處于穩定發展期，如何穩中求發展、實現新突破是它亟待解決的問題

22年前的8月21號，鄧小平同志在天津經濟技術開發區揮筆，寫下了“開發區大有希望”遒勁有力的7個大字。

22年后的今天，開發區已經成為我國最具活力的投資熱土，是我國推進工業化、城市化和全面建設小康社會的排頭兵。

20多年的時間里，在原先的莽原堿灘、沙丘荒地上，就因為一九七九年一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，在祖國大地上，“神話般地崛起座座城，奇跡般聚起座座金山”。

有數據顯示，截至目前，累計批準設立了國家級經濟技術開發區和享受國家級經濟技術開發區政策的國家級工業園區54個。

開發區走過了創建和探索期，經歷了高速增長期，如今處于穩定發展期，如何穩中求發展，實現新突破是它亟待解決的問題。

今生今世

天津，被稱為“北方上海”，而這個較高的評價是與一個叫做濱海新區的地方分不開的。

2007年，大量的外資瞄準了濱海新區這個“聚寶盆”。有數據顯示，目前在天津的經濟總量中，外資企業已經占到了45%，不斷涌入的優質外資使得2007年成為天津直接利用外資工作歷史上最好的一年。

在大量外資涌入的同時，也使得眾多的內資涌入這片熱土，2007年，天津市依托濱海新區，引進國內投資項目2518個，到位資金612億元，同比增長41.7%。

寧波，現在是一個港口明珠城市，這與一個叫北侖的地方有著密切的關系。

二十四年前的北侖還是一片荒蕪的、不為人知的寂靜土地，二十四年后，北侖成了內外客商紛紛搶灘登陸的風水寶地。

目前，寧波經濟技術開發區累計批準外商投資企業1460家，投資總額2206546.39萬美元，實際利用外資519412.46萬美元。其中千萬美元以上的項目362家。2007年實際引進市外內資31.7億元，共引進投資額500萬元以上的項目33個。這組數據有力的說明了北侖的實力。

無論是“北方上海”、還是港口明珠，濱海新區和寧波北侖所取得的成績都只是眾多開發區發展的一個縮影，但是不能否認的是它們把開發區的活力展現得淋漓盡致。

商務部副部長馬秀紅去年年底在全國國家級經濟技術開發區工作座談會上表示，十六大以來是國家級經濟技術開發區發展最快的時期。

一組數字會讓我們對開發區的經濟發展現狀有一個直觀的印象：2006年，54個國家級經濟技術開發區共實現GDP10136.9億元，工業增加值7414.24億元，工業總產值30219.22億元，稅收收入1570.02億美元，出口1492.33億美元，進口1338.63億美元，外商實際投資147.12億美元，分別比2003年增長了103%、106%、133%、107%、205%、157%和47%。

另外，開放型經濟水平進一步提高。2006年，國家級開發區進出口總額2830.9億美元，占全國進出口總額的16.1%，同比增長25.7%。

據了解，國家級經濟技術開發區將以承接國際先進制造業和現代服務業為重點，高新技術產業快速發展，現代制造業更加集中，產業集聚效應更加突出。2006年底，高新技術企業數達到3322家，比上年增長了4%；高新技術企業產品銷售收入14322.8億元，同比增長31.6%。據馬秀紅介紹，土地等資源利用效益進一步提高。國家級經濟技術開發區是全國各類開發區，也是全國范圍內土地集約使用效率最好的地區之一。

截至2006年底，國家級經濟技術開發區經國務院批準的規劃用地面積約880平方公里，已完成規劃內工業用地面積572平方公里，國家級開發區以不足全國千分之四的建設用地，在2006年創造了約占全國4.8％的GDP，4.2％的稅收，16.1％的進出口總額，吸收了23.3％的外商投資。

中國開發區協會會長劉培強介紹說，國家級經濟技術開發區萬元工業增加值綜合能耗不足同期全國平均水平的四分之一，單位工業值用水消耗低于全國平均水平的16％。

曾經在海南洋浦開發區工作過的國家發展改革委員會經濟體制與管理研究所學術委員會秘書長高粱欣喜地告訴我們：“本世紀初，中石油在洋浦建立了一個百萬噸級的煉油廠，印尼金光集團也在此投資了60萬噸紙漿項目。這似乎預示著經過了長時間‘沉寂’的洋浦開發區將迎來一個新的發展期。”

“這與開發區的投資環境更加優化有很大關系，通過改善基礎設施條件，注重發揮管理體制、公共服務等綜合優勢，使得它們對國內外企業更有吸引力。”高粱說。

新挑戰

十七大報告指出，要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。

這對處在發展轉型期和需要全面提升水平的開發區提出了更高的要求。

劉培強介紹說，開發區建立初期，其發展定位是利用外資為主，出口加工為主，開發區為此創造環境，吸收外資及其先進的技術和管理經驗，實現了外資集中、產業集聚、土地集約，發揮了出口基地的作用。經歷了長期發展，依靠比較雄厚的積累，新時期正在按照國家的要求，其發展要有一個質的飛躍。

當前，新一輪世界產業結構調整的趨勢越來越明顯。其特征是高端制造業、研發環節的轉移和作為現代高端服務業的服務外包產業的轉移。

雖然我們的開發區的制造業已經取得了顯著成績，但現代服務業還存在著很大的發展空間。

目前，發展現代服務業成為了許多開發區的“重頭戲”。據寧波北侖區常務副區長陳國軍介紹，開發區目前把發展現代服務業作為推進產業聯動、提升產業層次的戰略舉措，依據自身的區位和產業特點，不斷加大航運物流、商貿流通、金融保險、投資策劃、中介服務等現代服務業項目的引進力度，切實依托港口、投資環境等優勢，重點引進現代物流項目。

近兩年，循環經濟、建立創新型國家、建設和諧社會、資源節約型和環境友好型社會、集約化發展方式這些熱門詞匯頻繁出現在公眾的視野中，而這也恰恰是政府目前和今后一段時間的工作重點。

“開發區只有進一步提高自主創新能力、轉變經濟發展方式、優化產業結構、走可持續發展道路，才能有更好更大的發展空間。”劉培強說。

2006年以來，一系列政策調整都與國家級經濟技術開發區有關，外商投資企業稅收、土地、環保、出口退稅、加工貿易、勞動等政策陸續或將要進行調整，這些政策調整對開發區帶來了新挑戰。

2008年，《企業所得稅法》正式實施。其中提出“給予國家級經濟技術開發區5年過渡期”。根據新的《企業所得稅法》，國家將對高新技術企業、創業投資企業以及企業投資于環境保護、節能節水、安全生產等項目實行稅收優惠，對農林牧漁業、基礎設施投資實行稅收扶持，對新辦企業、福利企業、技術性服務收入、國產設備投資抵免實行一定稅收優惠，對經濟特區和上海浦東新區實行過渡性稅收優惠，對西部大開發繼續執行稅收優惠。這將會給過去實行區域優惠政策為主的開發區帶來新的挑戰。

另外，開發區發展還面臨著一個亟待解決的問題就是立法問題，法律地位不明確仍然是開發區健康發展和規范管理比較大的挑戰。

“開發區管委會實際上是政府的派出機構，負責管理開發區的經濟發展、基礎設施建設，行政地位不明確，這也是歷史形成的。”劉培強說。

從歷史上說，開發區的成立是在計劃經濟時期，在計劃經濟體制下建立的開發區承擔著改革探索的任務。開發區管理委員會本身就是那個時期經濟體制和行政體制改革的產物。

1980年，在深圳蛇口有了第一個管委會，它是經濟特區里面的一個小試驗田。后來的開發區大都沿用了這種管理體制。20多年的實踐證明，特定區域實行這種管理體制，的確體現了機構精干、運行高效的特點，保障和促進了區域經濟的快速發展。社會主義市場經濟體制逐步建立以后，管委會這種體制如何銜接，賦予新的內容，需要通過立法來解決這一問題。

“這個問題比較復雜，立法問題也在研究，在新時期，用什么樣的一種體制保障，怎樣有效地運行，使開發區更好地實施國家發展戰略，是新時期需要重視和破解的一個新課題。”劉培強表示。

對于立法，高粱認為，立法不能過分遷就一時的經濟發展，還是要從其長遠發展來看，要進行管理體制調整。

新方向

“我個人感覺過去的那種靠外資，靠出口的發展方式總有走不下去的時候，從世界范圍內來看，還是要靠改革，靠轉變，要轉變開發區經濟體制和經濟發展方式，要提高競爭意識、要積極進行海外營銷。”在談到開發區未來的發展方向時，高粱說了這樣一番話。

在《商務部關于落實科學發展觀構建和諧開發區的指導意見》中，我們又看到了這樣一些話：“要大力增強開發區發展新優勢，全面提高開發區可持續發展的能力，努力構建和諧開發區。”“開發區要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，做建設社會主義和諧社會的表率。”

這為開發區的發展指明了新方向。

以前一些開發區是“為了金山銀山，不要綠水青山”，而今是既要金山銀山，還要綠水青山”。

因此，如何全力打造生態工業園將是各開發區今后工作的一個重要目標。

《商務部關于落實科學發展觀構建和諧開發區的指導意見》提出了這樣的要求：“要通過積極引導區內企業充分利用國家對節能環保企業及其設備投資實施的稅收優惠政策，扶植一批具有循環經濟和產業生態化改造效應的項目。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加大淘汰落后產能的力度。率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”

“這就要求要把建設環境友好型、資源節約型開發區放在開發區發展戰略的突出位置，大力發展循環經濟，走可持續發展道路，實現經濟發展與自然環境的和諧。”劉培強表示。

另外，注重區域協調發展也是構建和諧開發區的一項重要任務。東部地區有義務去幫助西部地區發展，要幫助他們做規劃、招商引資，進行人才交流等等。據了解，目前，東西部開發區之間已結成對子的已有十三對，它們在為東西部經濟的協調發展努力著。

同時，要更加注重統籌好經濟發展與社會發展關系，著力提升各項社會事業發展水平。著眼科教興區、改善投資環境、集聚區域人氣、提高全民素質，強力推進教育改革，廣泛吸引更多的優質教育資源進區辦學；還要統籌好開發建設與社會穩定的關系，著力建設平安開發區，著力營造讓投資者和廣大群眾放心、安心、舒心的安寧祥和社會環境。

還應著重在謀求改善民生上下功夫。要統籌好強鎮壯村與富民惠民關系，著力提高群眾收入；加快形成覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系，努力使廣大居民都能享受到穩定的社會保障。

開發區的發展不可避免地產生一些失地農民。要有效保障這些人的基本生活，在出臺相關政策時向這部分群眾傾斜，并落實各項弱勢群體幫扶措施。

目前，已經有不少地方政府賦予開發區帶動周邊鄉鎮發展的任務，開發區也正在探索多種有效方式，落實工業反哺農業，促進城鄉統籌發展，發揮開發區的輻射和帶動作用。“只有人與人的關系和諧了，建立和諧的開發區才有實現的可能。”劉培強在采訪最后說了這樣一句話。