佛岡教育新跨越

佛岡縣地處粵北山區，是廣東省50個山區縣之一，佛岡縣的財力相對比較薄弱。但是，2005年以來，佛岡縣政府對教育的投入達4億元！已有一所普通高中順利通過廣東省國家級示范性普通高中的終期驗收，另有一所普通高中通過了廣東省一級學校教學水平評估，并已啟動創建廣東省國家級示范性普通高中工程；全縣六個鎮有三個鎮創建成為廣東省教育強鎮，佛岡教育實現了歷史性的新跨越。如今，亮麗的教學樓鱗次櫛比，校園處處洋溢著濃郁的文化氣息，素質教育扎實推進，教育教學質量顯著提高。

“春色滿園關不住，一枝紅杏出墻來。”各項成績凝聚著各級領導對佛岡教育的親切關懷，包含著社會各界對佛岡教育的熱心支持，滲透著廣大教育工作者對佛岡教育的勤懇付出。作為一個山區縣，人口不過30余萬的佛岡縣

是怎樣讓教育這個品牌越擦越亮、熠熠閃光的呢？是怎樣讓教育這朵金花艷麗多彩、芳香四溢的呢？

黨政重視：佛岡教育的強大推動力

黨以重教為先，政以興教為本。佛岡縣歷屆縣委、縣政府一向高度重視教育，傾心支持教育，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，給教育以政策傾斜，給教育以資金保障，給教育以政治關心。每年，佛岡縣委、縣政府都多次召開教育工作專題座談會，縣四套班子主要領導和分管教育領導都多次聽取教育工作匯報。可以說，佛岡縣的縣級領導都是教育方面的行家里手，他們心裝教育，情系師生，經常深入教育基層，為教育指前進方向，謀發展大計，出發展良策。

對教育在經濟社會發展中所具有的基礎性、先導性、全局性重要作用，佛岡縣委、縣政府的領導班子有著深刻的認識和理解。原縣委書記溫鏡潮說：“教育是經濟社會發展的持久動力和根本保障。佛岡要建設成為富裕、文明、和諧、優美的山水園林城市，必須緊緊依靠科技、依靠人才、依靠教育。”正是基于這個理念，縣委、縣政府把戰略重點轉移到“一手抓經濟、一手抓教育”的工作思路上來，把辦好教育、培育人才作為全縣經濟建設和社會發展的根本大計來抓，將教育發展列入經濟社會發展的總體規劃。也正是基于這個理念，縣委、縣政府審時度勢提出要在2008年實現廣東省教育強縣的目標，對教育采取傾斜政策，實行“四個讓”：讓一切有利于教育優先發展的思想充分活躍起來，讓一切有利于教育率先發展的資源能量充分釋放出來，讓一切有利于教育科學發展的主動性、積極性和創造性充分調動出來，讓一切有利于教育為經濟社會發展服務、為人民群眾創造幸福生活和美好未來服務的功能充分展現出來。“六個優先”，即教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教育用地優先規劃、教師待遇優先落實、教育人才優先引進、教育問題優先解決。“四個讓”和“六個優先”為創建省教育強縣提供了強有力的保障。

2007年，佛岡縣委、縣政府作出佛岡縣創建廣東省教育強縣的決定，制定了《佛岡縣創建廣東省教育強縣實施方案》，召開了創建教育強縣動員大會，成立了由原縣委書記溫鏡潮擔任組長的創建省教育強縣工作領導小組，政府各有關部門、各鎮也相應成立領導機構。全面推進創建教育強縣“十二大工程”，即教育資源整合工程、創建教育強鎮工程、規范化學校工程、強師興教工程、質量強校工程、教育信息化工程、高中階段教育擴容促優工程、打造佛岡教育特色工程、構建社區教育體系工程、學前教育和成人教育工程、創建教育收費規范縣工程、扶困助學工程。原縣長嚴小康與各鎮行政負責人簽訂了創建教育強縣目標責任書，強化黨政一把手的責任意識，調動全縣人民的積極性，創建教育強縣工作形成“縣鎮聯動、部門配合、群眾支持”的良好局面，確保了創建教育強縣工作順利推進。今年8月，新任縣委書記李玉楷親臨縣教育局及有關學校調研，繼續把教育擺上優先發展地位，堅定不移地推進教育創強工作。

各級黨政部門的親切關懷像縷縷陽光，如徐徐清風，似颯颯細雨，讓佛岡教育增添了無限生機，煥發了無窮活力。

投入保障：佛岡教育的堅強后盾

辦教育不能“吹糠見米”。人稱教育是一項投資大、見效慢，屬“前人種樹，后人遮蔭”的工作，當財政預算吃緊的時候，教育經費的縮減便首當其沖。但佛岡辦教育毫不吝嗇，確保經費不斷增長。在山區縣，一般要求教育經費占GDP的4％，2003年該縣達到5.26％，財政性教育撥款8878萬元，2004年10650萬元，占GDP5.25％。2007年，該縣還爭取各方面支持，籌得3500萬元改善辦學條件。在佛岡，去年生均教育經費達到2688.98元，比2003年增長26.31％；生均公用經費1023.69元，比2003年增長38.52％。此外，該縣對上級財政轉移支付安排給教育的比例達40.3％，位居清遠市第二。去年，為解決佛岡中學創建省一級以及縣城初中學位緊缺等問題，縣委、縣政府專門開會研究、討論，決定劃撥15畝地給佛岡中學；增撥300萬元支持佛岡中學和城北中學建教學大樓；籌措資金開辦了城東中學。為解決辦學問題，縣委書記、縣長每年都數次到學校調研了解情況，現場辦公解決教育問題。

為了強化對農村義務教育的保障責任，鞏固基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作成果，近年來，佛岡縣逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制，從根本上解決農村義務教育經費保障的問題。

首先，成立領導機制，落實相應責任。2006年以來，佛岡縣繼續擴大多渠道教育投入，財政預算內教育經費達到法定增長要求，并穩步提高農村義務教育經費保障水平和教師工資，不斷增加職業教育和普通高中教育的經費投入。同時，佛岡縣政府定期公布全縣年度教育經費投入情況，接受社會監督。

其次，按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，佛岡縣建立健全義務教育階段中小學預算編制制度，各項收支統一編入縣財政預算，并由縣財政部門按照國庫管理制度的有關規定辦理資金支付。

第三，加強義務教育階段中小學財務的監督和檢查。縣財政和教育部門切實加強義務教育階段中小學財務管理和監督，嚴格按照預算辦理各項支出，推行財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。對不按規定使用經費的，要嚴肅查處。2007年，佛岡縣創建成為清遠市首批廣東省教育收費規范縣。

第四，從經費投入的源頭改革，促進義務教育均衡發展。2004年以來，佛岡縣共下撥中小學布局調整項目資金1200萬元，農村義務教育學校學生生活設施改造項目資金210萬元，完成中小學校布局調整項目學校建設12所、農村義務教育學校學生生活設施改造項目學校建設7所。通過建立新機制，結合農村城鎮化建設和學齡兒童人口變動情況，進一步調整農村中小學布局，優化教育資源配置；改革教師人事制度，優化教師隊伍結構，全面實施教師資格準入制度；加強中小學課程改革，全面提高義務教育質量；加強薄弱學校建設，促進教育公平。

第五，加大宣傳力度。佛岡縣切實加強領導，高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，通過廣播電視、互聯網、致家長一封信等形式，切實讓人民群眾了解中央和省的有關政策，使各項政策措施的執行得到廣大群眾和社會各界的支持。

“不知細葉誰裁出，二月春風似剪刀。”在經費投入上，佛岡縣努力做到在財政寬裕時，優先增加教育投入；在財政緊張時，首先保證教育投入；在財政預算壓縮時，仍不減少教育投入。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這個在上世紀90年代響徹佛岡大地的口號，今天依然那么清晰，依然那么響亮。

隊伍建設：為教育建設提供優良的智力支持和人才服務

佛岡教育教學取得顯著成績，很大程度上取決于他們擁有一批年輕敬業、上進拼搏的教育行政管理干部，有一支高素質的教師隊伍。在佛岡，教師實實在在成了社會尊重的職業。2007年，該縣教師年平均工資2.45萬元，教職工家庭人均居住面積14.43平方米，醫保全面落實。教師社會地位的提升，也推動了教師素質的提升。據介紹，目前，該縣小學專任教師大專化比例達到74％，高出省標準29個百分點；初中專任教師本科化比例達41％，高出省標準1個百分點。佛岡師資隊伍建設所取得的優異成績，教師隊伍素質的穩步提升，都得益于“以人為本”的管理理念得到全面的落實。

1. 加強領導班子建設。重視行風建設和黨風廉政建設，結合爭創“五個一流”活動，努力建設一流的領導班子。大力推行初中、小學校長業績考核制度和校長輪崗交流制度，激發廣大校長的工作積極性。

2. 加強教師培養和培訓。著力推進名教師、名校長、名班主任工程建設，培養了一大批具有影響力的學科帶頭人。積極鼓勵教師參加各類學習培訓，全面提升教師的綜合素質。目前，全縣小學專任教師學歷合格率為100%，初中專任教師學歷合格率為98.4%，普通高中專任教師學歷合格率為93.5%，縣職校專任教師學歷合格率為78%。

3. 加強人才培養和引進。為了引進高素質教師，佛岡縣采取了一系列優惠政策，對應屆師范類本科畢業生，經考核合格的，直接錄用為正式教師。近4年來，佛岡縣招錄外縣籍師范類本科畢業生100多人，有效地解決了高中擴招師資不足的問題。與此同時，努力推進教師支教和選拔優秀教師到高一層次學校任教等制度，加強校際間教師的交流，增強教師隊伍的活力。

4. 加強師德師風建設。把抓好師德師風創建活動作為實踐“三個代表”，落實科學發展觀，維護教育形象，創建文明行業，改善和優化教育發展環境的重大舉措來抓，努力創設有效載體，深入開展“崇教厚德、為人師表”主題教育活動。積極倡導教師要具備“五種精神”（即奉獻精神、科學精神、創新精神、進取精神、協作精神）和“四種能力”（即科研能力、再學習能力、教育教學能力、教學評價能力），激勵教師要不斷加強自我修養、自我完善，主動迎接新世紀教育挑戰。近幾年來，全縣涌現出“全國優秀教師”2人、“廣東省特級教師”1

人，“廣東省南粵優秀教師”8人，“廣東省南粵優秀山區教師”5人。

均衡發展：佛岡教育的前進動力

有專家指出，要破解中小學校“肥瘦不均”難題，當從整合教育資源切入。佛岡按照省提出的“實事求是，因地制宜，立足長遠，統籌規劃，分步實施”的要求，堅持以發展為主題，結構調整為主線，改革為動力，大力推進學校布局調整，合理配置教育資源，提高教育質量和效益。在工作中做到了“五個結合”：即把布局調整工作與全面貫徹教育方針，深化教育改革，推進素質教育，促進信息教育和英語教育的開展相結合；與建設優質學校，擴大優質教育規模相結合；與調整學校領導班子和調整教育隊伍結構相結合；與全省施行的中小學人事制度改革、編制制度改革相結合；與發展城鎮化相結合。

目前，該縣仍在進一步加大力度整合教育資源，為教育事業長遠發展走出可喜的一步。

一是優化整合高中階段教育資源，加快普高進程。進一步促進了高中階段教育和職業與成人教育的健康、協調、快速發展。首先，將縣委黨校、縣電大、縣教師進修學校、縣職業技術學校合并，實行四塊牌子、一套人馬、合署辦公，使之成為全縣職業教育和成人教育培訓中心，并積極推動新職校加快各項建設，2007年已順利把職業技術學校創建為市級重點職業學校；其次，佛岡中學停招初中學生，過渡為72個教學班、3600名學生的獨立高中，在省一級學校的基礎上，力爭在2008年年底前通過廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收。第三，佛岡一中繼續在省一級學校的基礎上擴大辦學規模，2007年上半年順利通過廣東省國家級示范性普通高中的初期督導驗收，2008年6月已順利通過國家級示范性普通高中的終期督導驗收，到2010年該校辦學規模將擴大到90個教學班、4500名學生。通過整合、重組高中階段的教育資源，到2007年秋季，全縣46%的初中畢業生可升上普通高中就讀；40%左右的初中畢業生升上職教類學校就讀。到2008年，佛岡縣已基本普及高中階段教育，而且高中階段學校非常優質，有省國家級示范性普通高中、省一級普通高中和清遠市重點職業學校各1所，市級以上優質學位達100%。

二是小學、初中教育資源整合穩步推進，促進了一批學校上規模、上等級，提高了教育質量和辦學效益。2003年9月以來，佛岡縣共擴建學校37所、新建學校2所，增加校園面積207552平方米，增加建筑面積104099.5平方米，增加學位10418個，投入資金10892.68萬元。完成創建清遠市一級學校20所，全縣100%的中學和所有鎮中心小學均為優質學校，全縣的優質學校和優質學位的比例均名列清遠市前茅。同時，佛岡縣還大力推進規范化學校建設，通過兩年的努力，已將全縣中小學建設成為規范化學校。

三是學前教育資源整合協調推進。撤銷了財貿幼兒園、經委幼兒園，做大做強機關幼兒園，把機關幼兒園創建成為省一級幼兒園。同時，充分利用中小學校布局調整后的閑置校產，大力發展學前三年教育，形成了以縣機

關幼兒園為主體，民辦幼兒園、鎮中心幼兒園及農村學前和幼兒班教育共同發展的新格局，有力推動了農村幼兒、學前教育的普及率不斷提高。目前，全縣學前三年入園率為82.96%。

狠抓質量：佛岡教育的制勝法寶

質量不僅僅是升學率，不僅僅是考試分數。近年來，佛岡縣摒棄片面追求升學率的陳舊教育觀念，跳出狹隘質量觀的怪圈，堅持“一切為了學生發展”的教育理念，不斷強化教學研討和管理，以課改實驗為核心，注重“兩加強”、“一加大”的工作，即加強相關的組織機構，加強教學管理，加大資金投入，使全縣的教學管理和教學質量上臺階，上水平。近年來，佛岡縣在教育課程改革上取得了五大新變化的顯著成效，受到社會、學生、家長以及省教育界人士的充分肯定。

2002年初，經省教育廳批準，佛岡縣成為省級基礎教育課程改革的實驗縣。為了確保實驗能快出經驗、快出成果，佛岡縣根據學校多而分散，教研員較少的實際情況，實行以點帶面的策略，建立以中心小學為基地的12所重點實驗學校，對教研員重點指導。全縣教育部門和學校以課程改革為重點，堅持課堂是課改的主戰場，充分認識到教改的問題，主要是教員問題，教師是戰場的組織者，指揮者，戰斗者，探索者。縣教育部門抓住這個“牛鼻子”，切實抓好實驗教師的培訓工作，堅持“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則。先后組織兩輪教師培訓：1. 組織中小學骨干教師參加培訓（共400多人）；2. 全體實驗教師（1000多人）通過培訓，保證課改教師和領導接受培訓，使他們對課標、教材、教法有了初步的了解，較好地更新教學理念，為課改實驗打下堅實基礎。實驗教師根據各學校的專題確立個人研究課題，形成了“人人要參與，校校有專題，全縣成體系”的科研格局。尤其是一年一度的說課比賽在該縣教師和學生中產生了巨大的推動效應，激發了教師和學生的“教”與“學”的積極性、創造性，教研工作生動活潑，從而出現了令人欣喜的五個方面的新變化。1. 學校領導改變了教育教學觀念和管理方式，如由過去重數量管理變為重質量管理；重管理“教”變為也重管理“學”；重行政管理變為重人事管理；封閉式管理變為開放式管理。2. 教師的教學觀念和教學方法變了，教學上注重了對學生知識與能力的培養，同時，注重學習情感態度的培養和知識形成的過程，以組織者、引導者和合作者的身份出現在課堂，使教師產生強烈的學習欲望。3. 學生精神面貌變了，對學生評價注重激勵性，使學生學習產生濃厚的興趣，學生的綜合素質明顯提高了。4. 課堂變了，教師的理念更新了，教學手段及教學方法日新月異，學生主動地進行觀察、實驗、猜測、驗證、參與交流等活動。動手實踐、自主探索與合作交流成了學生學習的重要方式，學生真正成了學習的主人。5. 家長變了，家長從不了解課改到主動了解，從旁觀者到走進課改、從孩子的變化感受到課改的作用、從學校和媒體的宣傳認識了課改的目的。絕大多數家長認同了課改，支持課改。

通過認真組織，并在實踐中不斷深入開展新課改，佛岡的教育教學的質量也隨之錦上添花大放異彩。“深入開展課程改革的過程，是我們提升教育發展水平的良好契機，我們要緊緊把握這一契機，切實提高教育教學質量。”佛岡縣教育局局長胡可鋪接受采訪時說。佛岡縣的高考和中考成績連續多年穩居清遠市前列，近幾年不斷涌現出省、市高考狀元。2005年高考成績取得歷史性突破，有四項指標（本科線率、3A線率、3B線率、萬分人口上線率）名列清遠市第一，并培養了1名全省英語單科狀元和全市總分狀元，佛岡中學梁文璟同學考上北京大學，開創佛岡高考的嶄新紀錄。2007年高考培養出1名清遠市文科總分狀元和1名廣東省理基單科狀元，佛岡一中周智敏同學獲得清遠市文科總分狀元。2008年高考佛岡縣的上線率繼續排在全市首位，每萬人口上線率繼續名列全市前茅，產生了市高考理科狀元1人。佛岡中學陳悅同學以總分682分排名清遠市高考理科第一、全省第六名，并被清華大學錄取，再次刷新佛岡高考的紀錄。近兩年中考，全市統一命題、評卷、統分，在清遠市180所初中學校中，佛岡縣的所有初中均進入全市的前55名。

“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。”回首過去，佛岡教育真可謂辛勞而有為。一所所亮麗的學校拔地而起，一撥撥教師迅速成長，一批批棟梁之材從潖江之濱奔向五湖四海、各行各業……教育已經成為佛岡全縣人民驕傲的一個品牌，在南粵大地，在人們心中，閃耀著熠熠奪目的光輝。