惠來基礎(chǔ)教育發(fā)展的基石與亮色

惠來縣地處我省東南部，是揭陽市唯一的沿海縣和海上交通門戶，也是我省著名的僑鄉(xiāng)。由于種種原因，有著較為優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)與獨(dú)具特色的文化底蘊(yùn)的惠來卻是我省有名的貧困縣，經(jīng)濟(jì)底子的薄弱，使這個(gè)有著過百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，被譏諷為“草縣”。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致了教育的相對(duì)落后。

窮縣如何辦好教育？這是惠來縣一直思考的事關(guān)全局的大問題。窮則變，變則通。近年來，惠來縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住省委、省政府關(guān)于加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度的良好機(jī)遇，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確面對(duì)教育發(fā)展中存在的困難和問題，通過實(shí)施教育民心工程，實(shí)現(xiàn)了全縣學(xué)校的校容校貌、校舍面積、設(shè)施設(shè)備、校均服務(wù)區(qū)域的大幅度提升，促進(jìn)了全縣中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展與壯大，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，使全縣中小學(xué)逐步形成了和諧有序、均衡合理、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)教育新格局。

窮縣如何辦好教育？其實(shí)是所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同面臨的基礎(chǔ)性課題。發(fā)展中的惠來縣作出了有力的注解。辦人民滿意的教育，讓教育發(fā)展的成果惠及于民。這既是近年來惠來縣基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展的基石，也是其亮色。

一、大力度改善縣域辦學(xué)條件，讓人民放心

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，惠來縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展遭遇到辦學(xué)條件落后這一突出瓶頸。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致教育投入不足，加之基礎(chǔ)教育的歷史欠賬也較多，使得惠來縣的教育設(shè)備設(shè)施較為落后。這不僅嚴(yán)重影響了惠來縣整體教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高，而且大量學(xué)校存在著極大的校園安全隱患。因此，加快校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，解決中小學(xué)學(xué)位成了近年來惠來縣基礎(chǔ)教育發(fā)展中亟待解決的問題。

2006年，省里決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育危房改造工程。為確保工程的順利進(jìn)行，省財(cái)政按照C級(jí)危房維修加固及翻新每平方米160元、D級(jí)危房拆除新建每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)14個(gè)地級(jí)市及江門恩平市共86個(gè)縣、市、區(qū)危房改造所需資金，給予全額補(bǔ)助。

面對(duì)省政府加快扶持東西兩翼基礎(chǔ)教育發(fā)展和實(shí)施全省義務(wù)教育學(xué)校危房改造的政策機(jī)遇，惠來縣科學(xué)合理地制訂了全縣中小學(xué)危房改造規(guī)劃，采取超常規(guī)的工作措施，出色完成了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作任務(wù)，于2008年1月順利通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造工作省級(jí)總驗(yàn)收。全縣共拆除D級(jí)危房校舍385幢，面積102399平方米；維修C級(jí)危房校舍69幢，面積43487平方米，投入資金575.5萬元；D級(jí)危房拆除后新建校舍190051平方米，總投入13377.9萬元；全縣共投入危改資金13953.1萬元。現(xiàn)在的惠來，校舍基本實(shí)現(xiàn)了樓房化，基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，辦學(xué)條件邁出了質(zhì)變的步伐，學(xué)位緊缺問題也得到了有效緩解，教育綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

在大力爭(zhēng)取省政府各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的同時(shí)，惠來縣利用其僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)和海內(nèi)外人士捐資助學(xué)，營(yíng)造了良好的人人關(guān)心、支持教育的氛圍。2003年以來，惠來縣獲得社會(huì)各界人士和海外僑胞捐資助學(xué)資金8768萬元，有效地填補(bǔ)了縣財(cái)力對(duì)教育投入的不足。惠來縣還通過與銀信部門洽談協(xié)商，以縣財(cái)政貼息、分期償還的方式，分別向銀行貸款500萬元擴(kuò)建惠來一中、新建寶喜高級(jí)中學(xué)，迅速推進(jìn)了高中教育發(fā)展。

“搶抓機(jī)遇，走多元化籌資渠道是解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)校舍建設(shè)資金投入問題的有效途徑。”惠來縣教育局局長(zhǎng)方漢木說。惠來縣多元化投融資機(jī)制主要包括以下四方面：一是管好用好省補(bǔ)助各項(xiàng)專項(xiàng)資金；二是縣教育局通過嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)管理，壓縮非教育性開支，擠出資金用于校舍建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校的配套建設(shè)；三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員他們投工投料支援校舍建設(shè)；四是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和海內(nèi)外人士捐資助學(xué)，結(jié)合實(shí)施惠籍在外人士回歸工程，不斷開展以“校舍工程造福子孫”為主題的宣傳活動(dòng)，大力宣傳校舍建設(shè)工程的重大意義和作用，發(fā)動(dòng)港澳臺(tái)同胞、在外鄉(xiāng)親賢達(dá)和社會(huì)各界人士慷慨解囊、捐資建校。惠來縣形成的這一上級(jí)投、本級(jí)撥、社會(huì)捐、銀行貸、部門擠的多元化投融資機(jī)制，有效解決了基礎(chǔ)教育投入不足的問題，改善了辦學(xué)條件，是基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

如此大幅度超常規(guī)地推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要全力保障工程質(zhì)量。為此，惠來縣對(duì)每一所新建擴(kuò)建學(xué)校實(shí)施全程監(jiān)管，全方位保證教育工程質(zhì)量。每規(guī)劃新建一所學(xué)校，惠來縣都根據(jù)區(qū)域?qū)W校布局情況、地理位置、服務(wù)人口密度、校舍選址、辦學(xué)層次以及規(guī)模等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，反復(fù)進(jìn)行論證，確保新建學(xué)校的規(guī)劃既具有科學(xué)性，又具有前瞻性。

二、高質(zhì)量推進(jìn)強(qiáng)師興教工程，讓人民稱心

近年來，惠來縣基礎(chǔ)教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步的最核心的原因是什么？“我們有效地調(diào)動(dòng)了整個(gè)教師群體的積極性。”方漢木局長(zhǎng)如是說。教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)動(dòng)了教師的積極性，提升了教師的素質(zhì)，窮縣也能辦好讓人民滿意的教育。因?yàn)檎{(diào)動(dòng)了教師的積極性，就找到了教育發(fā)展的源頭，堅(jiān)實(shí)了突破難關(guān)的動(dòng)力。正所謂：教育發(fā)展，教師為本。

如果說，發(fā)達(dá)地區(qū)可以靠充足的資金與資源優(yōu)勢(shì)來調(diào)動(dòng)教師的積極性，那么，欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠什么呢？眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常面臨教師經(jīng)濟(jì)待遇低，數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，學(xué)科不配套等問題。這些問題也正是惠來縣教育發(fā)展所面臨的。針對(duì)這些問題，惠來縣主要從“軟件”著手，靠“軟實(shí)力”留住教師的心，激發(fā)教師的才能。惠來縣強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的“強(qiáng)師興教”工程極好地體現(xiàn)了這一取向。

惠來縣強(qiáng)師興教工程主要從三方面實(shí)施：一是把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，著力培養(yǎng)講正氣、講事業(yè)、講奉獻(xiàn)的師德風(fēng)范，激發(fā)廣大教育工作者教書育人的內(nèi)在動(dòng)力。二是外引內(nèi)培，拓寬師資來源渠道。惠來縣采取在本地招考、到外地招聘和委托院校代培相結(jié)合的方式，有效緩解了教師嚴(yán)重不足的問題。從2003年至2007年，惠來縣不僅在本地師范類本科畢業(yè)生和大中專畢業(yè)生中招聘1810名教師，在湖南、陜西、四川、安徽等地招聘了428名師范類本科畢業(yè)生，而且在加強(qiáng)師資培養(yǎng)方面有了新的舉措，2006年以來，通過中考選招了350名應(yīng)屆初中畢業(yè)生到肇慶市第一職業(yè)學(xué)校委托代培，畢業(yè)后安排到小學(xué)英語教師缺員較為嚴(yán)重的地方任教。三是采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)師資培養(yǎng)與培訓(xùn)。為使教學(xué)教研活動(dòng)深入開展，惠來縣千方百計(jì)聯(lián)系省廳教研員、深圳南山區(qū)教研員、省外語外貿(mào)大學(xué)教授等專家和北京特級(jí)教師、碧桂園老師等發(fā)達(dá)地區(qū)名師到該縣開講座、上示范課等，大力支持學(xué)校、教師參加國(guó)、省、市各級(jí)各類課題研究。“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，提高了教師的科研水平，推進(jìn)了課程改革，深化了教育教學(xué)改革。通過全面實(shí)施“強(qiáng)師興教”工程，惠來縣拓寬了師資來源渠道，加強(qiáng)了師資培訓(xùn)，創(chuàng)新了教師合理流動(dòng)機(jī)制，“多管齊下”盤活了師資資源。2003年以來，在各類教學(xué)競(jìng)賽、優(yōu)秀課例、優(yōu)秀論文評(píng)比中，惠來縣教師頻頻獲獎(jiǎng)，其中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)21項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)36項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)78項(xiàng)。另外，惠來縣慈云實(shí)驗(yàn)中學(xué)承擔(dān)的教育部“基礎(chǔ)教育（高中）英語教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施項(xiàng)目”于2007年4月結(jié)題驗(yàn)收，受到省、市課題驗(yàn)收組專家的高度評(píng)價(jià)。

與此同時(shí)，惠來縣也在盡可能提高教師的各種待遇，建立健全激勵(lì)機(jī)制，讓教師安心工作。例如，惠來縣全面實(shí)行了教師每月50元、中學(xué)班主任每月70元、小學(xué)班主任每月50元、中學(xué)校長(zhǎng)每月300元、小學(xué)校長(zhǎng)每月200元的崗位津貼制度。

正是基于“和諧惠來，教育優(yōu)先”的戰(zhàn)略高度高質(zhì)量推進(jìn)強(qiáng)師興教工程，惠來縣不僅教師隊(duì)伍力量不斷壯大，而且充分調(diào)動(dòng)了教師的積極性與進(jìn)取心，師資整體水平不斷提高。這就有效提升了惠來縣的教育教學(xué)質(zhì)量與層次：在近年取得優(yōu)異成績(jī)的基礎(chǔ)上，2008年，惠來縣中考與高考雙豐收——中考報(bào)考人數(shù)創(chuàng)歷年新高，高分層考生明顯增加；高考上線總?cè)藬?shù)和上本科線人數(shù)也創(chuàng)歷年新高，其中上本科線人數(shù)的增幅超全省平均增幅近9個(gè)百

分點(diǎn)。

三、全方位優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，讓人民寬心

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，真正讓人民寬心，讓人民滿意。

全方位優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，就是既要鞏固“普九”效果，又要積極推進(jìn)“普高”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的無縫鏈接，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育的質(zhì)量是高中階段教育質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。由于工作得力，惠來縣“普九”工作成果得到不斷鞏固，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省市要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全縣小學(xué)在校生206495人，適齡兒童入學(xué)率99.9 %，初中在校學(xué)生63918人，適齡少年入學(xué)率97.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率59%。但是，惠來縣高中階段教育由于發(fā)展緩慢，成了基礎(chǔ)教育發(fā)展的另一瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)省里提出的至2010年基本普及高中階段教育的目標(biāo)，促進(jìn)惠來縣基礎(chǔ)教育更上一個(gè)層次，近年來，惠來縣優(yōu)先發(fā)展高中教育，取得實(shí)效。

全方位優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，在“普高”過程中，就是既要優(yōu)先發(fā)展普通高中教育，又要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高中階段教育系統(tǒng)內(nèi)的有效對(duì)接，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。從目前惠來縣的情況看，高中階段教育依然嚴(yán)重存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。為此，惠來縣在發(fā)展高中階段教育中合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、布局，促進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育平衡發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展普通高中教育。惠來縣為加快高中教育發(fā)展，把發(fā)展普通高中教育列入地方發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整契機(jī)，合理規(guī)劃調(diào)整高中學(xué)校的布局。針對(duì)原有高中學(xué)校較集中于老城區(qū)的情況，2003年在縣城東面新區(qū)創(chuàng)辦了慈云實(shí)驗(yàn)中學(xué)，2005年又為解決東片高中學(xué)位緊缺局面，在東片地區(qū)的靖海鎮(zhèn)創(chuàng)辦了寶喜高級(jí)中學(xué)，2006年在西片地區(qū)的葵潭鎮(zhèn)創(chuàng)辦了世鏗高級(jí)中學(xué)，2007年在惠城東山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建東山高級(jí)中學(xué)。二是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的重任。因此，惠來縣在優(yōu)先發(fā)展普通高中教育的同時(shí)，下大力氣，積極創(chuàng)辦中職學(xué)校，2007開始計(jì)劃興建惠來職業(yè)技術(shù)學(xué)校，促進(jìn)了中職學(xué)位的增加。

全方位優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，就要引入市場(chǎng)供求機(jī)制，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，公有民辦、民有民辦、民辦公助一齊上。這是加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一條主要渠道。為此，惠來縣認(rèn)真制訂鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量辦學(xué)的政策措施，并予以實(shí)處，為社會(huì)力量辦高中階段教育營(yíng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，形成了全社會(huì)共同辦教育的良好氛圍。

不可否認(rèn)，基于歷史因素的制衡與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的落后，惠來縣的教育現(xiàn)狀還有不足的地方，如資金難題的化解不可能一勞永逸——這是“窮縣辦大教育”的共同屏障，我們也深知惠來縣基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展將會(huì)面臨各種各樣的難題，但是，只要抓牢“產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”的歷史機(jī)遇與“優(yōu)先發(fā)展教育”的時(shí)代命脈，堅(jiān)守“教育為民”的理念，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，我們有理由相信，惠來縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的基石將會(huì)愈來愈堅(jiān)實(shí)，惠來縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的亮色將會(huì)愈來愈出彩，惠來縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的進(jìn)程將會(huì)更加充滿朝氣，生機(jī)勃勃。

本欄責(zé)任編輯王蕾