法國(guó)養(yǎng)老金制度改革及對(duì)我國(guó)的啟示

[摘 要] 法國(guó)作為民主較為健全，福利較為慷慨的國(guó)家，其養(yǎng)老金改革經(jīng)歷了坎坷而謹(jǐn)慎的過程，其最終改革措施對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)的借鑒意義。特別是法國(guó)對(duì)老年人最低生活水平的保障、對(duì)公共部門與私人部門的政策統(tǒng)一，以及對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的支持對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老金制度改革方向提供了重要參考。

[關(guān)鍵詞] 法國(guó) 養(yǎng)老金改革 零支柱 參量式改革

法國(guó)的養(yǎng)老金制度是大陸福利國(guó)家的典型，以保守和社團(tuán)主義為特征。法國(guó)人民非常依賴被稱為“延遲工資”的養(yǎng)老金。另外，較高的受益水平、分散的管理使得法國(guó)曾經(jīng)被認(rèn)為是最不可能進(jìn)行養(yǎng)老金改革的國(guó)家。在20世紀(jì)80年代中期就出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢(shì)，但是到了1993年養(yǎng)老金制度改革才開始。

一、改革背景

1945年的法國(guó)社會(huì)保障計(jì)劃確定了現(xiàn)有的普通養(yǎng)老金制度的構(gòu)架。其主要特征是：

1.以職業(yè)為中心，通過雇主和雇員的共同繳費(fèi)，提供給工人及其家庭。

2.由兩個(gè)層次構(gòu)成：強(qiáng)制的確定受益型年金，上限為參考工資的50%；補(bǔ)充的確定繳費(fèi)型年金。都屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制，受益水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口狀況掛鉤。

3.老年人的最低生活保障。創(chuàng)建于1956年的老年互助基金，適用于所有超過65歲的法國(guó)國(guó)民。

4.慷慨的指數(shù)化方法。受益水平根據(jù)總工資增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。

5.直到21世紀(jì)，法國(guó)的普通養(yǎng)老金制度僅覆蓋了三分之二的勞動(dòng)人口，政府部門、國(guó)有鐵路、農(nóng)民、自雇者等不同的利益集團(tuán)有著各自不同的具體制度。

隨著戰(zhàn)后嬰兒潮的一代進(jìn)入退休年齡及預(yù)期壽命的提高，同時(shí)面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的福利政策趨同的壓力，法國(guó)的普通養(yǎng)老金制度面臨著財(cái)政和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。

二、改革歷程

在20世紀(jì)80年代和90年代初期，舊制度的缺陷已暴露出來(lái)，老齡化危機(jī)也漸漸臨近；但由于害怕公眾和工會(huì)反對(duì)，改革屢屢被推遲。直到1993年，法國(guó)養(yǎng)老金制度才開始。

1.巴拉德（Balladur）改革

1993年政府的改革旨在降低受益水平，但僅限于普通養(yǎng)老金所覆蓋的私人部門 。改革主要包括以下幾個(gè)方面：

私人部門普通養(yǎng)老金的替代率 會(huì)從50%下降到2020年的33%。同時(shí)，由于繳費(fèi)年限的延長(zhǎng)，許多人不得不工作到60歲以后，這與現(xiàn)有的勞動(dòng)市場(chǎng)趨勢(shì)不符，因此會(huì)導(dǎo)致更低的受益水平。

2.朱莆（Juppe）計(jì)劃

朱莆政府在1995年試圖把私人部門的改革移植到公共部門。

公共部門的養(yǎng)老金制度沒有發(fā)生變化：仍然是37.5年，最近6個(gè)月的工資作為參考工資，75%的替代率。

3.喬斯品（Jospin）的觀望政策

1997年至2002年，政府沒有采取什么改革措施，只是為改革做準(zhǔn)備。他同時(shí)采取了一些措施以保證現(xiàn)收現(xiàn)付制的未來(lái)，并且為基金養(yǎng)老金制度做了準(zhǔn)備。

為了取得一致意見，法國(guó)在2000年創(chuàng)建了一個(gè)養(yǎng)老金籌劃指導(dǎo)委員會(huì)（COR），由專家和工會(huì)代表組成。然而，雇主聯(lián)盟拒絕參加。雇主聯(lián)盟為了將繳費(fèi)年限延長(zhǎng)到45年而支使它的一些成員停止補(bǔ)充年金的繳費(fèi)，這引起了30萬(wàn)人的罷工。最后，他們達(dá)成了一定的妥協(xié)，并預(yù)示著全面的養(yǎng)老金改革的開始。

4.費(fèi)倫（Fillon）改革

這次改革的主要目標(biāo)是：將公共部門和私人部門統(tǒng)一起來(lái)。

養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制受益的下降為自愿的補(bǔ)充年金基金提供了發(fā)展空間。政府對(duì)議會(huì)建議：對(duì)私人部門引進(jìn)新的自愿的基金積累式年金，并發(fā)展存款計(jì)劃使之成為真正的私人養(yǎng)老金。因此，私人儲(chǔ)蓄也成為了法國(guó)養(yǎng)老金體系的最新趨勢(shì)。

三、新體系的局限性

通過延長(zhǎng)繳費(fèi)年限和提高退休年齡是法國(guó)養(yǎng)老金改革的主要措施。為維持現(xiàn)收現(xiàn)付制而建立的國(guó)家儲(chǔ)備基金的資金來(lái)源一部分建立在失業(yè)率降低的預(yù)期上。然而，法國(guó)的失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，徘徊在9%～10%之間。50歲以上年齡組人員將處于弱勢(shì)，繼續(xù)就業(yè)的空間會(huì)十分有限。因此，只鼓勵(lì)人們延長(zhǎng)工作年限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、啟示

和歐洲其他國(guó)家一樣，法國(guó)的養(yǎng)老金改革以延遲退休和建立多支柱模式為主要特征。然而和其他國(guó)家相比，法國(guó)經(jīng)歷了更多的摩擦和妥協(xié)，因此進(jìn)程較為緩慢，改革措施也比較溫和，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老金改革有較強(qiáng)的借鑒意義：

1.提供最低保障的非繳費(fèi)型“零支柱”

法國(guó)舊體系中就存在著老年互助基金，來(lái)保障無(wú)法足額繳費(fèi)的老年人的最低生活水平，在1993年初又成立了老年共同基金。特別是隨著“非正式就業(yè)”的日益增長(zhǎng) ，我國(guó)在養(yǎng)老金改革過程中必須考慮到相對(duì)弱勢(shì)的老年群體。

2.參量式改革

雖然世界銀行早在1994年就提出建立多支柱模型，并且智利的成功經(jīng)驗(yàn)也頗為流行的背景下，法國(guó)在2003年才開始引入基金積累制。法國(guó)的改革是比較審慎的，雖然改革措施在一定程度上降低了現(xiàn)收現(xiàn)付制的受益水平，但是法國(guó)仍然把它作為一個(gè)最基本的制度，并且為了保障現(xiàn)收現(xiàn)付制的可持續(xù)性，還建立了國(guó)家儲(chǔ)備基金等預(yù)籌機(jī)制。相比較而言，我國(guó)的現(xiàn)收現(xiàn)付制的替代率過低 ，并且因?yàn)橘Y金不足而占用基金積累制中個(gè)人賬戶的資金。因此，我國(guó)在考慮建立多支柱模式的過程中也應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，保證政策的可持續(xù)性。

3.將私人部門和公共部門的改革措施統(tǒng)一起來(lái)

法國(guó)1993年的改革是從私人部門開始的，之后的兩屆政府都試圖將改革推廣到私人部門都沒有成功。在2003年改革中通過一些讓步條款使得基本政策統(tǒng)一了起來(lái)。我國(guó)行政事業(yè)單位在人事、財(cái)務(wù)方面的改革較為復(fù)雜多變，但可以在基本養(yǎng)老政策統(tǒng)一的情況下在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面追求多樣性。

4.成功的養(yǎng)老金改革需要社會(huì)對(duì)話及社會(huì)伙伴的參與

法國(guó)的民主堪稱西歐福利國(guó)家的典范，工會(huì)力量的強(qiáng)大使得養(yǎng)老金的再分配功能沒有受到明顯削弱。我國(guó)是民主集中制的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)在完善養(yǎng)老保障制度的過程中，也需要考慮建立聽證會(huì)、社會(huì)磋商等對(duì)話機(jī)制，使社會(huì)公眾能夠更充分地了解改革、更積極地支持改革，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

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