雙鴨山產業結構調整研究

[摘 要] 產業結構調整是經濟發展永恒的主題，對城市的發展具有重大的現實意義。雙鴨山應抓住有利時機，把握市情，發揮優勢，強化措施，實現產業結構的優化，逐步走出一條資源型城市經濟轉型的新路子。

[關鍵詞] 雙鴨山 產業 產業結構調整

黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，做出了發展現代產業體系的戰略部署，這為我們推進產業結構優化升級指明了方向，也為資源型城市轉型提供了新的發展契機。雙鴨山是我國重要的煤炭產地之一，作為典型的資源型城市，曾經因有豐富的資源優勢而輝煌多年。但高強度的資源開發和單一的產業結構，也致使雙鴨山陷入困境。如何優化產業結構實現煤城的可持續發展與全面振興，成為我們關注的重要問題。

一、雙鴨山市產業結構的現狀

從“十五”開始，雙鴨山市搶抓老工業基地振興、資源型城市轉型和發展糧食主產區等政策機遇，積極調整產業結構，使雙鴨山經濟社會發展呈現出前所未有的發展勢頭。全市三次產業的比例調整到2006年的28.5:41.4:30.1。農業基礎地位得到加強，綠色食品開發和畜牧業生產快速發展，農業產業化經營、標準化生產和社會化服務水平不斷提高，農業基礎設施得到改善。2006年全市綠色、無公害作物種植基地面積達到400萬畝。市縣屬糧食總產量實現30.6億斤，為歷史最好水平。工業結構調整步伐加快，能源、機械、冶金、食品、醫藥等產業進一步發展壯大，煤炭行業再現生機。服務業保持較快增長，旅游、社區服務等新興服務業發展迅速。

雖然雙鴨山產業結構調整取得了一定成績，但仍存在諸多問題：首先，從三次產業比例來看，一、二產業偏重，第三產業發展緩慢。2006年雙鴨山三次產業所占份額分別為28.5、41.4、30.1，GDP的構成過分依賴于第一、二產業。第三產業在城市經濟中比重較低，其發展水平遠遠不夠。其次，從產業內部結構來看，第一產業內部，重農業而輕林、牧、漁業；第二產業內部，主要以資源開采和初加工為主，初級產品比重大，技術水平低，精深加工和最終產品比重小；第三產業內部，主要以傳統的商飲服務業為主，交通、運輸、倉儲、郵政業和批發零售、餐飲業是全市三產中的主要支柱，而新興的第三產業如金融保險、房地產、廣告咨詢、旅游服務、科研等所占比例較小。

二、雙鴨山市產業結構調整的基本方向

根據產業結構演變的一般趨勢和產業結構調整的原則，結合雙鴨山市產業結構調整的優勢因素，把雙鴨山市的產業結構調整的總體目標確定為：鞏固加強第一產業，調整提高第二產業，加快發展第三產業。在現有“二三一”產業結構基礎上，注重提高三次產業內部行業的質量，優化內部結構，努力向“三二一”的現代產業結構轉變。

1.第一產業

鞏固加強第一產業，深入推進綠色食品產業、主輔換位、農業產業化、農業基礎設施建設四個升級，大力發展現代農業。加強農田水利建設，提高農業機械化水平；加快糧食主產區建設，突出質量效益，重視糧食安全；大力加強畜牧基地建設；做大做強龍頭企業，通過整合品牌，組建一批綠色食品加工企業集團和綠色產業集團，重點支持陽霖、福源、宏達、北大荒牛業等現有龍頭企業群的發展壯大。

2.第二產業

堅持以煤為主，煤電化一體化發展，把延伸煤炭產業鏈作為主攻方向，通過產業鏈的縱向延伸、橫向拓展和就地循環，逐步形成橫向成群、縱向成鏈的產業集群，做大做強煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產業，構建全國的煤電和綠色食品加工基地、全省的鋼鐵和煤化工基地。大力發展煤電化產業集群，構建全國的煤電基地和全省的煤化工基地；大力發展冶煉產業集群，構建全省鋼鐵工業基地；大力發展綠色食品加工產業集群，構建全國綠色食品加工基地；做強機械建材等非煤產業，發展資源型城市替代產業。

3.第三產業

第三產業是衡量經濟社會發展水平的重要標志，隨著人類文明程度的提高，其地位和作用越來越重要，已成為推動經濟發展的主要力量，第三產業發展的速度和質量，直接關系到雙鴨山市經濟社會的又好又快發展。

要努力實現“三二一”的現代產業模式，第三產業的產值比重不斷上升，鞏固商貿業和交通、郵電通訊業的支柱地位，大力發展新興的旅游業和現代服務業是雙鴨山市第三產業發展的方向。

三、雙鴨山調整產業結構的對策

1.大力發展外向型經濟

隨著我國加入世貿組織，對外開放也進入新的階段。雙鴨山市要抓住機遇，提高企業競爭能力，以國內國際兩個市場為導向，以對俄羅斯經貿合作為重點，積極利用外資，加強國際經濟技術合作與交流，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。一是多渠道招商引資。堅持以資源換項目，以產權換資金，以存量換增量，采取多種形式招商引資。二是努力提高外貿水平。加快出口產品結構調整，增加對原材料型和勞動密集型出口產品的深度加工。進一步擴大對俄邊境貿易，健全和完善境外、沿邊和市域三個層面既各具特色，又相互依托，相互牽動的市場網絡，積極辟建對俄貿易區。使全市外向型經濟形成5大產業體系：以生產精細果菜和大米為重點，培育面向俄羅斯市場的產、加、儲、運、銷一條龍的農副產品產業體系；以進口木材為重點，培育進口原料加工出口的產業體系；以辟建中俄邊民互市貿易區和對接比金自由經濟區為重點，培育民貿和旅貿產業體系；以勞務輸出為重點，培育對外經濟技術合作產業體系；以邊境購物旅游為重點，培育出入境旅游產業體系。鞏固和擴大對俄羅斯、韓國、東南亞的出口份額，努力開拓其他國家和地區市場。要重視發展技術貿易，大力發展旅游、物流、信息等服務貿易。三是不斷完善貿易設施，加強出口基地建設。

2.培育技術創新能力

科技創新是產業結構優化升級的直接動力，是產業結構調整需要考慮的首要因素。一是支持大中型企業建立開發機構，努力吸納科研單位和科技人員進入企業，或與大專院校、科研單位建立開放、穩定的合作關系。建立企業為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創新體系，大力發展產學研聯合，建立健全有于技術創新的運行機制。二是建立健全有利于科技創新的運行機制、激勵機制和競爭機制，增強企業應用高新技術和先進技術成果的能力。三是抓好引進技術的消化吸收和科技成果的推廣應用，提高科技成果的轉化率和在經濟增長中的比重。四是加大對高新技術企業服務機構的扶持力度，完善服務功能，加快高新技術成果轉化和推進科技成果產業化進程。

3.加快人才開發

如果科技創新是產業結構優化升級的直接動力，那么人才則是產業結構調整的動力源泉。人才是決定一個國家或地區興衰的關鍵，21世紀是人才爭奪的世紀，國家與國家之間，地區與地區之間都在激勵爭奪人才。因此，雙鴨山加大實施人才戰略力度，政府和企業都要制定開發、吸引和穩定人才的政策，努力增加人才總規模，培養或引進掌握先進科學技術和管理知識、創新能力強、適應經濟和社會發展需要的各種專業人才隊伍和企業經營管理隊伍。同時，也要不斷采用激勵機制穩定各種人才隊伍。

在人才戰略中，要特別重視企業家隊伍建設。企業家隊伍的水平決定著產業的經濟效益，從而決定著產業結構調整的成敗。企業沒有好的決策者和帶頭人，好的項目也會失敗。為此，在人才戰略中，首先要培養一支具有企業家才能的高級管理人才隊伍，是雙鴨山市人才戰略的關鍵，也是產業結構調整的關鍵。

4.加強生態環境建設

產業結構調整要實施可持續發展戰略，促進生態環境與經濟和社會的協調發展，為各次產業項目提供良好的發展空間。因此，在產業結構調整中，要堅持污染防治和生態保護并重，堅持經濟建設與環境建設同步，堅持資源開發和保護開采、優化利用并舉。

在產業結構調整的過程中，要根據資源優化配置和有效利用原則，嚴格限制和禁止能源消耗高，資源浪費大，污染嚴重的企業的發展，減少環境污染和破壞，為雙鴨山經濟提供一個良好的發展空間。為此，要進一步完善和執行環境保護政策。一是要對提取的坍塌治理費和排污費的使用和返還情況，由政府進行監督，保證專款專用。二是利用國家專項基金撥款，加強環境治理。三是應考慮制定利用煤礦沉陷區造地復田治理的政策法規和利用廢棄物開發綜合利用的政策;要抓好工業廢渣的綜合利用，變廢為寶;建議對大量利用煤矸石，粉煤灰原料進行生產的企業實行減稅、免稅，并對其實行價格補貼政策，以調動企業各方面的積極性，促進雙鴨山產業發展和環境的改善。