新疆伊犁哈薩克自治州直屬地區城市化進程的制約因素分析

[摘 要] 城市化是現代化的必然歷程，也是構建全面小康社會的重要環節。本文對新疆伊犁哈薩克自治州城市化進程中存在的主要問題、影響因素及相關對策進行分析研究，以促進伊犁哈薩克自治州城市化的發展進程。

[關鍵詞] 城市化 進程 問題 對策

一、制約伊犁哈薩克自治州直屬地區城市化進程的主要因素

1.城市間缺乏合理的產業分工，經濟結構不合理

伊犁哈薩克自治州直屬地區城市普遍存在第二產業不發達，資源綜合利用差、產業配套發展不力等問題，沒有形成較高聯帶系數的產業鏈和系列化生產，產品結構單一，附加值不高，難以適應市場變化。工業上表現出區域工業的低加工度和對農牧業的重大依賴。第一產業在國民經濟中所占的比重除伊寧市和奎屯市外，都占較高的比例，而第二產業所占比重較低，對國民經濟的貢獻不足。

數據來源：《新疆統計年鑒2006》

從上表的數據可以看出該地區第一產業占GDP比重為26.9%，比全疆高出7.9個百分點；第二產業占31.2%，比全疆低13.5個百分點；第三產業占41.9%，比全疆高出5.6個百分點，但該地區第三產業占GDP比重雖高于全疆，并不是產業層次繁榮提升，而是產業結構“虛化”的結果。第一產業比重過高，說明農業生產率較低；第二產業比重過低，證明工業化水平較低。世界范圍的城市化發展進程表明，工業化對城市化具有極大的推動作用，城市化為工業化提供支撐，且城市是二、三產業發展的重要載體，城市化水平也是工業化水平的標志之一。由于該地區的第二、三產業的落后，直接制約了農村剩余勞動力向城市轉移，從而制約該地區城市化的進程。

2.區位交通條件的制約

伊犁哈薩克自治州直屬地區偏居我國西北一隅，距離國內主要市場較遠，交通不便。受經濟發展水平等限制，區域內市場發育還很不成熟，經濟發展對外部市場的依賴性比較強。但由于目前該地區不通火車，對外交通主要依靠航空和公路，交通條件也十分有限，且受山地的影響，對外交通主要依靠312國道和218國道，地形復雜，交通危險系數比較高，嚴重制約了其資源優勢轉化為產品優勢。城市發展也受到影響，區域內和區域外商品流通不活躍，城市經濟缺乏有力因素的推動，城際，城鄉間人口，物資，信息等生產要素的流動不暢，城市發展的持續動力不足。因此交通運輸條件已經成為制約其城市化發展的首要因素。

3.少數民族傳統經濟生活方式的制約

該地區的大多數少數民族，以農牧業為主要的經濟生活方式，形成了密切附著于土地和草場的經濟文化特點。其生活的流動性很大，居住點季節性游移的特征明顯。另外，由于哈薩克等少數民族在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面有比較大的差異，大都不愿外出務工。2005年，少數民族占直屬地區總人口的59.84%，其中哈薩克民族占20.44%，其中從事牧業生產的少數民族占少數民族總數的5.74%，其中哈薩克民族占2.56%，受到傳統習俗的影響，加上農村鄉村道路建設落后，有許多少數民族農牧民養成寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富的陋習。少數民族傳統的生產方式與城市發展所要求的人口和產業的聚集形成了矛盾，在一定程度上制約了人口向城市的流動和聚集。

二、促進伊犁哈薩克自治州城市化進程的對策

1.充分發揮政府職能，創造城市發展的交通條件

在該地區城市化發展的很長一段時期，政府投資和政策傾斜必須是主體，這是由該地區發展的現狀所決定。交通運輸的不便已經成為制約其城市化的瓶頸因素，因此政府政策和投資主要應該傾向于綜合交通運輸網的基礎建設，創造能夠促進其經濟發展的交通條件，為城市化的發展提供血液和動力。加快該地區鐵路新線的建設，這對加速地區資源優勢轉化為經濟優勢，加速城市化進程提供了基礎條件。

2.充分合理地利用市場經濟職能促進城市化

加大投資融資體制改革，多渠道籌措城市建設資金。資金問題是制約該地區城市化加速發展的一個關鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機制的基礎性作用，建立適應市場經濟發展的新的投資體制，吸引社會各方面力量參與城市建設。一是充分運用市場機制調動企業、個體、外商等社會投資主體的積極性，開辟城市建設較為穩定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產實行有償開發，增加城建資金，用于基礎設施建設。三是對于屬于城市非公共產品或準公共產品的部分基礎設施如專用道路、橋梁等，實行有償使用，回收資金，實現城建滾動投資。四是對城市無形資產和部分有形資產如公交路線的營運權、公共停車場、街道橋梁冠名權等引入競爭機制，通過轉讓、拍賣、出租等方式，鼓勵省內外企業、個人等社會民間資金參與現代化城市建設。

3.大力調整，優化產業結構，為伊犁哈薩克自治州直屬地區城市化提供堅實的經濟基礎

城市化既是人口要素的空間集聚過程，也是產業結構不斷調整，優化的過程，產業發展水平決定著生產要素聚集規模，決定著城市人口規模。因此，必須大力調整和優化產業結構，使產業結構適應城市化建設的需要，成為推動城市化發展的動力，為城市化提供可靠的經濟基礎。調整產業結構主要從兩方面著手：一是走新型工業化道路，大力調整工業內部結構，進一步提高工業化水平。二是適應工業和城市化發展需要，積極發展第三產業。充分利用該地區豐富的旅游資源優勢，開拓旅游市場。通過第二，三產業的發展，提高非農產業在經濟中的比重，實現經濟結構的調整和升級。

當然，還應注意農業內部結構調整，大力發展農業產業化經營。如利用農村種植亞麻的優勢，加強對亞麻的產業化發展，通過農業內部結構調整，實現農業生產，加工，銷售一體化的產業化經營，促進農村人口從農業中進一步分離，使鄉村人口進一步向城市轉移，生產要素進一步向城市聚集，推動城市化快速發展。

4.發揮少數民族文化特點，加強城市形象建設

城市文化是城市的精神內涵，而城市形象是城市文化的外在表現。有特色的城市文化資源與城市形象有助于城市知名度的提高，也是提高城市輻射力與吸引力的重要條件。伊該地區是少數民族聚居區，區域文化特色顯著。眾多的民族和豐實的民俗奠定了獨特性的基礎，厚重的文化底蘊鑄就了該地區的文化特質，這也是其旅游業不斷發展的永久魅力所在。由哈薩克、蒙古等族的游牧草原文化，錫伯、滿、索倫族的戍邊屯墾文化，回族的中原與伊斯蘭教融合型文化，烏孜別克、塔塔爾族的西域商業和俄羅斯文化等形成了內涵豐富的多元一體的融合型文化，是其他地區難以比擬的，城市建設應當充分的發揮區域文化的優勢，建立新的，富有時代特色的城市文化體系。加強文化在城市建設的硬件和軟件兩方面的滲透，對全面提高該地區城市的發展進程有著十分重要的意義。

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