基于循環經濟的黑龍江國有林區產業結構調整的再思考

[摘 要] 黑龍江國有林區曾為國家的經濟建設和社會發展做出突出貢獻。然而，上世紀末以來，黑龍江國有林區卻陷入“資源危困、經濟危機”的艱難境地，結構性矛盾突出。本文基于循環經濟理論，重新審視黑龍江國有林區產業結構調整思路，探討在生態約束下黑龍江國有林區產業結構調整的現實途徑。

[關鍵詞] 循環經濟 黑龍江國有林區 產業結構調整

產業結構是各產業間的技術經濟聯系與聯系方式，是影響國民經濟和社會發展的關鍵因素。黑龍江國有林區曾為國家的經濟建設和社會發展做出突出貢獻。然而，上世紀末以來，其圍繞林木資源而形成的以木材開采、加工為主導的單一產業體系難以適應新形勢下經濟社會發展的需要，結構性矛盾日益突出；加之長期以來形成的粗放式經濟增長方式，黑龍江國有林區陷入“資源危困、經濟危機”的艱難境地。如何在生態約束下調整產業結構使其適應新形勢下經濟社會發展的新要求，成為黑龍江國有林區走出“兩危”困境亟待解決的重要現實課題。

一、基于循環經濟調整黑龍江國有林區產業結構的必要性

傳統經濟下的黑龍江國有林區產業結構調整注重短期經濟效益，過度索取自然資產，造成對資源環境更精確化的掠奪，導致更廣泛更深層次的資源環境問題。循環經濟遵循5R(Rethink， Reduce， Reuse， Recycle， Repair)原則，是基于可持續發展思想探索出的一種全新的發展理念和發展模式。其中，減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(Recycle)是核心，與再思考(Rethink)、再修復(Repair)共同構成完整的原則體系。（見圖）其本質是對生產活動的延伸，通過再思考，為生產活動設計一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流程，使物質、能量得到充分利用。循環經濟要求產業的生態化以及產業結構的完整性、協調性，其實質是要求產業結構合理化。5R原則的貫徹實施需在一定產業深度及較高產業結構發展的基礎上，以技術體系為支撐，發展包括環保設備、材料、產品、技術在內的高新技術產業，提高科技貢獻率，促進傳統資源型產業向知識技術型轉變，推動產業結構高級化。通過循環經濟模式的搭建，延伸產業鏈，由初級產品轉向精深加工、高附加值產品的生產，提高物質轉換及能量多層次利用，逐漸擺脫對資源、環境的依賴，完成產業結構優化升級。循環經濟思路能夠為產業結構調整提供資源環境導向，增強產業結構調整的針對性、操作性和可持續性，彌補傳統思路的不足，是黑龍江國有林區走出“兩危”困境的根本途徑。

二、基于循環經濟的黑龍江國有林區產業結構調整思路

黑龍江國有林區作為我國最大的重點國有林區，發揮著巨大的綜合效益，其產業結構調整應結合林業新定位，圍繞建立并完善生態、產業兩大體系展開，著眼于生態、經濟、社會效益的統一，實現多效益協調發展。并將循環經濟貫徹始終，以循環經濟理念為指導，在微觀、中觀、宏觀三個層次發展循環經濟，使林區由粗放型產業模式向集約型產業模式轉變，由污染型經濟生產模式向清潔型經濟生產模式轉變，由單向型經濟運行模式向循環型經濟運行模式轉變，實現產業結構優化升級。同時，以需求為導向，實現產業供給與社會需求的總量平衡與結構均衡。最后，應立足林區，著眼于林區社會發展，將林業產業納入林區社會經濟系統，從區域經濟和社會發展的高度通盤考慮林區產業結構調整，充分考慮林區特點、林區所處發展階段、以及產業結構調整過程中帶來的人員轉移問題，促進就業、增加收入，提高林區人民生活水平，加快林區城市化進程。

三、基于循環經濟的黑龍江國有林區產業結構調整途徑

1.建立現代企業制度，創建綠色產業組織

企業是產業結構調整的微觀基礎。黑龍江國有林區要實現產業結構的優化升級，必須從企業入手，建立現代企業制度，使其在相對完善的監督與約束機制下，真正成為自負盈虧、獨立經營、代表所有者利益的法人單位，并在此基礎上，創建綠色產業組織。首先，政企分開，解除行政職能，并歸還企業經營決策的自主權，通過社會保障體系的建立為企業卸下沉重的歷史包袱，使其輕裝上陣，成為市場經濟的真正主體。第二，整合資源，實行兼并重組，創建行業性企業集團或產、供、銷一條龍的跨區域、跨行業集團化公司；同時，建立退出機制，對于經濟規模小、生產技術落后、處于產品生命周期末端的企業，或兼并、或破產、停產，以保證產業新陳代謝的順利進行，使資源向有利于產業結構升級的方向轉移。第三，創建綠色產業組織。通過樹立綠色經營理念、推行綠色企業流程再造，以制度創新推動技術創新，完成企業綠色轉變。唯此，才能真正激活產業結構調整這棋盤，使黑龍江國有林區走出“兩危”困境。

2.延伸產業鏈，創建生態園區

開展林業分類經營，保證生態林的數量和質量；培育速生豐產用材林，建設經濟林，為林產加工業提供資源保障。保護好現有耕地，根據各地實際，整合農業優勢資源，以基地建設為載體推動基礎農業發展，發展綠色食品產業。以保護環境、提升產業水平為目標，打造以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條，以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條，以林下產品加工業為依托的林副產品循環經濟鏈條，應用現代科技，將傳統農業發展為生態型農業。并在此基礎上，建設農業生態園區，形成共享資源和互換副產品的產業共生組織。發展木材精深加工業，以高附加值的終端產品生產企業為龍頭，延長產業鏈，形成原木——鋸材——實木家具，原木——膠合板、薄木——裝飾材料，纖維林、“三剩”——刨花板——家具、裝飾材料，纖維林、“三剩”——紙制品，以及小徑木——木制品的產業鏈條，以生態木業園為載體，實現生產者與分解者的有效對接和能量轉換，完成中觀循環。

3.發展靜脈產業，完善產業體系

黑龍江國有林區產業結構調整應著眼產業結構的完整性，發展靜脈產業，完善產業體系，形成“自然資源—產品—再生資源”的循環經濟環路，實現社會層面的大循環。靜脈產業，即資源再生利用產業，是運用先進技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品、實現廢物資源化的產業。在資源告急、環境危機的情況下，黑龍江國有林區產業結構調整的當務之急是在整個社會范圍內，建立舊物調劑信息平臺，并配以便捷完善的物流配送體系，實現區域內舊物資源的交換和共享，促成多次使用，減少浪費。同時，健全垃圾回收、廢物處理等社會回收體系，根據林區實際，以政府為主導，成立專門回收組織，接受企業委托，組織收運者對包裝廢棄物進行回收分類，能直接回用的送返制造商，經處理可變成再生資源的送至資源再利用廠家循環利用；對生活垃圾進行分類、統一回收、集中處理，盡量減少最終廢棄物對環境的影響。此外，大力發展包括環境技術、環境咨詢等在內的環保產業，扶植環保中介組織，依靠社會力量促進社會循環體系的建立。

4.弘揚林區綠色文化，引導第三產業發展

“再思考”是循環經濟原則的首要原則，強調觀念的轉變，其實現不僅需要政府、企業的積極行動，更需要社會公眾的全面參與。只有在全社會范圍內形成尊重自然、珍惜資源、保護環境的綠色文化，產業結構調整才能真正駛上可持續發展的快車道。因此，要在林區開展各種層次的綠色教育，滿足不同層次的綠色教育需求，提高國民的綠色科學文化素質與綠色意識；充分利用網絡、電視、廣播、報紙、雜志等媒介，開辟多元渠道，全方位多角度地進行綠色宣傳，推行“生態標志”，引導綠色消費，倡導綠色生活方式；積極開展綠色社區、綠色學校、綠色城市等綠色文明創建活動，逐步形成全民參與綠色行動的社會氛圍。并以此帶動林區第三產業發展，尤其是具有林區特色的綠色服務業。在服務產品設計開發及實施的過程中，盡可能減少服務主體、服務對象及服務方式、服務過程對環境的直接或間接影響，以節能、降耗、減污、增效為中心，積極鼓勵發展綠色餐飲、綠色旅游等新型循環經濟產業，使其成為林區產業發展新的經濟增長點。

5.加強人才隊伍建設，推動科技進步

人力資源是第一資源，是產業結構優化升級的重要保證。黑龍江國有林區應本著人才第一的觀念，加強各個領域不同層次的人才隊伍建設，為產業結構調整提供人力資源保障。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與重大決策咨詢或重大項目建設咨詢制度。健全人力資源培訓體系。以提高就業能力、工作能力、創業能力和職業轉換能力為目標，著力推進機制創新，通過開展職業技能培訓，全面提升人力資源素質和競爭力，促進就業和再就業。建立和完善人才選拔、任用、考核、流動、激勵、監督制度，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍。并以此為基礎，大力推進技術創新體系建設。建設科技創新平臺，組建重點實驗室，引進國外先進技術，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，提高引進技術創新能力。引導科技成果集成，形成“科研-生產-效益”的良性循環。構建科技成果轉化平臺，以科研院所和高校為技術依托，建立科技實驗示范基地。組建科技開發公司，加快科技產業化步伐，促進科技成果轉化，活化知識產權，以科技成果為載體加強科技服務體系建設，提高產業結構轉換升級的內動力。

6.完善政策法規，提供制度保障

政府是產業結構調整的重要主體。一方面，政府要歸還企業經營管理的自主權，避免越位；另一方面，政府需完善政策法規，為產業結構調整提供制度保障，杜絕缺位。黑龍江國有林區各級政府應在國家產業結構調整的總體框架內，在全國性循環經濟基本法的基礎上制定適合本地區的地方性法規，并出臺政策、建立有效機制引導產業結構調整。一方面，通過價格杠桿、財政補貼、減免稅收等鼓勵企業推行清潔生產、創建綠色產業組織，并利用資源整合優勢，建立信息平臺，為企業間產業鏈的形成提供條件，促進中觀層次循環經濟的實現；另一方面，通過建立生態補償機制，確立綠色審批、審查制度等將外部環境成本內部化，加大懲處力度，規范企業行為，迫使其走循環經濟道路。同時，強化執行，組建一支廉潔高效的綠色執法隊伍，保證政策落實到位。此外，廣泛動員社會力量，建立綠色協調機構，大力發展包括環境咨詢、設備租賃等在內的綠色中介組織；疏通融資渠道、激活綠色市場；扶持綠色民間組織，暢通政府與企業、政府與公眾之間的信息渠道；建立獨立的綠色評價、監督與仲裁機構，通過社會制衡力量約束政府行為。

四、結論

產業結構調整是一項層次多、跨度大、內部關系錯綜復雜的系統工程。黑龍江國有林區產業結構調整只有將循環經濟貫徹始終，著眼于林區經濟、社會、生態效益的統一，多管齊下，內外兼修，才能使林區走出困境，實現可持續發展。

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