對高校家庭經濟困難學生認定機制的思考

摘要： 高校經濟困難生是高校中的一個特殊群體，對他們進行資助使其順利完成學習、融入社會，關系到教育公平，關系到和諧社會的構建。對高校家庭經濟困難學生的認定是進行有效資助的前提和基礎。結合工作中的一些體會，本文作者嘗試著對經濟困難生資格認定過程中存在的問題及對策進行分析與探索，希望能對更好地開展經濟困難生的工作帶來一絲裨益。

關鍵詞： 經濟困難生 資格認定 有償資助

高校經濟困難生是高校中的一個特殊群體，呈逐年增長趨勢，對高校經濟困難生資助使其順利完成學習，融入社會關系到教育公平，關系到社會穩定，關系到和諧社會的構建及國家的長治久安。對高校家庭經濟困難學生的認定是進行有效資助的前提和基礎。目前對高校經濟困難學生的認定仍處于初級階段。

一、經濟困難學生認定過程中存在的問題

（一）認定機制程序不完善。

目前對經濟困難生的認定機制及程序不夠完善。首先，加入經濟困難生檔案，學生必須提供生源地開具的家庭經濟狀況的證明，這是對經濟困難生認定的必要條件。但實際情況是，有些非困生利用家庭關系，可能很容易就搞到一紙證明，而有些真困生開具家庭經濟狀況證明反而有一定的難度。

其次，要經過班級民主評議，由于同學之間的關系，對學生家境并不確實了解，單憑學生消費狀況，使得班級民主評議往往流于形式。

再次，認定標準難統一，實踐中難操作。學生家境困難具體情形大致包括以下幾種：一是父母雙亡或只有單親，經濟來源少，或是經濟上沒有依靠，生活困難；二是家住偏遠落后地區，自然條件差，交通不便，經濟發展緩慢；三是經濟欠發達地區的多子女家庭，父母或在家務農或出去打工，子女學費負擔沉重；四是城市中因企業效益差，父母一方或雙方下崗；五是家庭成員殘疾或長期重病，缺乏勞動能力，醫藥費負擔較大；六是突發性自然災害或其他意外變故［１］。這些家庭在保證基本生活的同時很難負擔起子女上大學的費用，但他們家境困難程度相互之間缺乏比較度，而且證明材料真偽難辨，家庭收入難以核實，以致經濟困難生資格的認定成了高校助學工作中的一個難點。

（二）學生心態較復雜。

受現代社會價值觀多元化的影響，學生心態越來越復雜，不貧困的學生可能更希望加入經濟困難生檔案，而真貧困的學生卻可能會拒絕加入經濟困難生檔案。

1.真困生拒報。

有些真困生可能出于自尊，可能習慣于家境的艱難，拒絕資助，也有的可能認為接受資助，有如接受施舍，因而拒絕如實反映情況，我們鹽城師范學院有一女生，年年學業綜測排在班級前幾名，但家境較困難，據熟悉她的同學反映其家中有姐弟五人。她春秋經常穿一件已洗得發白的藍色外套（現在只有一些老人還在穿），冬春始終就一件棉襖。但她從不接受資助，總是說把資助讓給更需要的同學。

2.非困生謊報。

加入經濟困難生檔案，就可能獲取國家勵志獎學金，勵志獎每人是5000元，還可以獲取各項無償資助，其中國家助學金是人均2000元。所有這些只需提供生源地出具的一紙證明，學生幾乎不需付出多少成本。在利益面前，有些非困生心理很不平衡，于是想方設法讓自己變成貧困生，擠占助學資源。現實生活中，非困生瞞報、謊報其影響要比真困生拒報來得更嚴重，因此，建立經濟困難生資格的有效認定機制重點就是防止非困生的瞞報與謊報。

二、建立經濟困難生有效認定機制

（一）規范生源地認證程序，提高證明材料的可信度。

首先，要在地方政府設立專門的認定機構，配備專門人員，建立當地經濟困難戶的電子數據庫，與高校互通信息，共享資源；其次，建立問責機制，強化認定機構工作人員的責任意識，提高證明材料的可信度，從源頭上確保經濟困難生資格認定工作的有效開展。

（二）高校引入市場機制，優化助學體系。

經濟困難生資格認定過程中之所以存在瞞報、謊報、不報問題，很大程度上是因為對非困生而言是可以獲取無償資助，對經濟困難生而言可能會有傷及自尊的感受。為此，高校助學工作在注重教育公平同時，可引入市場機制，優化整合資源，提高助學資金的利用效率。建立以有償資助為主體、他助與自助相結合、重在自助的助學工作體系，不斷減少無償資助，提高學生獲取資助成本，如可將補助與勤工助學、義工相聯系。為貧困生爭取多設立一些助學、助研、助管的崗位，將補助打到勤工助學報酬中或是作為一定量義工的回報。采取勞動所得形式進行資助，對貧困生而言，既減輕了經濟壓力、鍛煉了實踐技能，同時也并沒有傷及其自尊心，學生往往會覺得心安理得，一些困難生對加入經濟困難生檔案就不會有太多的心理負擔；而一些非困生由于面對的不再是免費的午餐，需付出一定的成本，依據成本收益理論，一定程度上可減少謊報的幾率。引入市場機制，有助于經濟困難生資格的有效認定。

另外，校學生處應定期對經濟困難學生檔案進行核實，完善對在檔學生的外部約束機制。對同學反映較大的一部分困難生進行排查，并利用暑期社會實踐等機會，到一些學生家庭所在地進行社會實踐、社會調查和實地走訪，如學生反映屬實，要嚴加懲處，如確系貧困，則要表示關心和慰問。

（三）完善社會征信體系，加強誠信道德建設。

高校應建立學生信用檔案，并與全國個人征信體系建設相配合，完善約束機制。將貧困生的家庭住址、聯系方式、學業成績、在校品行等情況記入經濟困難生個人檔案，并將大學生個人信用體系與全國個人信用體系聯網，如發現學生瞞報、謊報，作為個人征信污點，記入征信系統，從而將經濟困難學生認定與學生就業、一生的發展相聯系。學生就會進行成本利益核算，從而一定程度上抑制非困生瞞報、謊報的風氣。同時，在學生中進行形式多樣、切合學生實際的誠信道德教育，使大學生明確國家資助工作的宗旨目的，激勵他們要以誠為本，誠實做人，樹立誠信觀念，助人觀念，而不要因利忘本。社會征信體系與誠信道德建設可以促進經濟困難生資格有效認定的內部約束機制的形成。

經濟困難生資格的認定是經濟困難生資助工作中的一個難點，引入市場機制，建立以有償資助為主體的助學體系，同時完善經濟困難生信息檔案的追蹤調查制度以及社會征信體系建設，一定程度上應該能避免非困生瞞報、謊報現象，從而使有限的助學資源助其所助，最大限度地發揮其作用。

參考文獻：

［1］劉彩霞.論高校貧困生資助模式改革.高等理科教育，2002，（3）：86.